河北省扶貧檔案管理現(xiàn)狀及對策

　　[提要] 扶貧工作歷來是黨和政府解決貧困問題、促進(jìn)社會穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展的大政策。本文主要論述國家扶貧政策的重要作用以及建立健全扶貧檔案的重要意義，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理歸納，并提出推進(jìn)扶貧檔案管理工作的相應(yīng)對策。
　　關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；扶貧檔案；管理規(guī)范
　　河北農(nóng)業(yè)大學(xué)招標(biāo)課題：“精準(zhǔn)扶貧機制創(chuàng)新與路徑選擇研究——基于河北省62個貧困縣調(diào)查（ZB201702）”；河北省教育廳人文社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目：“經(jīng)濟技術(shù)協(xié)同視角下河北省貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新研究”（ZD201713）；河北農(nóng)業(yè)大學(xué)2017年社科基金招標(biāo)項目：“產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式與機制創(chuàng)新研究”（2016JD02）資助
　　中圖分類號：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　收錄日期：2018年2月9日

一、國家扶貧政策的重要作用

　　貧困問題一直是我國的主要社會問題之一，自新中國成立以來，黨帶領(lǐng)人民不斷向貧困宣戰(zhàn)，尤其是改革開放以來，經(jīng)過不懈努力，我國成功地走出了一條具有中國特色的扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。
　　為實現(xiàn)2020年徹底消除貧困的目標(biāo)，在2015年11月中共中央公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》和2016年3月十二屆人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，這兩份未來五年扶貧的綱領(lǐng)性文件中，對打贏這場扶貧攻堅決戰(zhàn)做了具體部署。我國在各個階段采取不同的扶貧、脫貧政策，效果顯著。

二、建立健全扶貧檔案的重要意義

　　黨的十八大以來，國家大力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，扶貧工作進(jìn)入脫貧攻堅的新階段。扶貧檔案是對扶貧工作客觀、真實、全面的反映，是扶貧工作的重要成果，是檢驗扶貧工作的重要依據(jù)，對于記錄歷史、傳承文明、服務(wù)發(fā)展、改善民生具有十分重要的作用。為確保精準(zhǔn)扶貧檔案收集齊全、整理規(guī)范、安全保管、高效利用，促進(jìn)全國扶貧檔案管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，國家檔案局會同國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求意見以及吸收各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成了《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》，并于2016年10月30日聯(lián)合發(fā)布�！掇k法》的出臺對于指導(dǎo)、推進(jìn)扶貧檔案管理工作的開展將發(fā)揮重要作用。
　　扶貧檔案的完整收集、統(tǒng)一管理和綜合利用，既是黨委、政府的要求，更是貧困農(nóng)民群眾的愿望。在檔案的整理歸檔方面，既要滿足扶貧工作的需要，又要符合檔案規(guī)范管理要求。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識檔案工作在扶貧中的基礎(chǔ)性作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實檔案人員，建立健全制度，確保檔案文件材料齊全完整。檔案部門要履行職責(zé)、主動作為，及時加強扶貧開發(fā)檔案的收集、整理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促使扶貧開發(fā)檔案收集齊全、資料真實、整理規(guī)范，為扶貧工作留下寶貴的檔案資源財富，促使扶貧檔案為治窮致富服務(wù)，確保檔案工作在全面建成小康社會中發(fā)揮獨特的作用。因此，建立健全一套比較系統(tǒng)、規(guī)范的扶貧工作檔案，對于回顧歷史、總結(jié)經(jīng)驗、指導(dǎo)工作，推動扶貧工作具有深遠(yuǎn)意義。

三、河北省扶貧檔案管理工作現(xiàn)存問題

　　近年來，隨著河北省扶貧工作不斷深入，扶貧檔案的作用進(jìn)一步凸顯，各地在工作中發(fā)現(xiàn)，在行使扶貧開發(fā)的職能活動中形成的檔案，從文件的種類到立卷方法、檔案的收集整理到利用，不能簡單地按管理文書檔案的方法去管理。由于全國在《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》出臺之前沒有統(tǒng)一的管理制度，各地各部門自我管理的現(xiàn)象比較普遍，檔案的流失也比較嚴(yán)重。扶貧部門意識到檔案工作開展得好壞直接影響到扶貧管理工作能否順利進(jìn)行，管好、用好扶貧檔案不僅是檔案管理工作的重要內(nèi)容，也關(guān)系到扶貧工作的長期、穩(wěn)定發(fā)展。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河北省的扶貧檔案管理工作主要存在以下問題：
　　（一）檔案資料有待完善
　　1、檔案資料填寫不嚴(yán)謹(jǐn)。在個別縣的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，2014年、2015年的貧困戶信息登記表缺失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時貧困戶申請表、村開會的民主評議表等資料也是欠缺的，尤其是“兩公示一公告”。
　　2、檔案信息缺失。在表的填寫過程中存在不符合實際情況的填寫。例如，平原地區(qū)的一個縣，家里2畝地，但是在填寫經(jīng)營性收入時，書寫額度較高，達(dá)到了6，000元。另外，個別項缺項的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，比如填寫的時間或是個別細(xì)節(jié)的填寫。
　　3、扶貧手冊填寫不準(zhǔn)確。扶貧手冊有專門的填寫規(guī)范，但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，手冊的填寫五花八門，內(nèi)容不完整、信息錯位等問題突出，尤其是致貧原因的填寫，例如在一戶貧困戶的走訪過程中發(fā)現(xiàn)，明明身體沒有問題，還有勞動能力，但是在致貧原因的填寫上寫的是因病。
　　4、手續(xù)不規(guī)范。檔案信息填寫過程中，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定操作，如不同責(zé)任人簽名有時同一筆跡，甚至貧困戶簽名都是代簽，也未按手印。同時，表格中存在字跡涂改現(xiàn)象。
　�。ǘ�）缺乏扶貧檔案管理規(guī)范
　　1、檔案目錄編寫混亂。個別地區(qū)的扶貧檔案基本就沒有目錄，導(dǎo)致評估人員進(jìn)入村或戶中，無法快速找到支撐檔案材料，這種情況在退出驗收時會出現(xiàn)因時間緊張就沒有發(fā)現(xiàn)支撐材料的情況，導(dǎo)致最后戶的評估與實際情況不一致。
　　2、目錄編寫存在問題。這種情況多出現(xiàn)于目錄內(nèi)容多、但在里邊找不到對應(yīng)的支撐材料，或是目錄內(nèi)容少而里邊內(nèi)容又多現(xiàn)象，在今后的檔案整理過程中要注意目錄對應(yīng)支撐材料。
　　3、個別村存在檔案整理“一鍋燴”的現(xiàn)象。不管年度、不管門類、不管與內(nèi)容相不相符全部放到一個檔案夾中，導(dǎo)致檔案查找起來極為混亂。
　　4、檔案整理時注意精準(zhǔn)識別類和精準(zhǔn)退出類分開。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一個普遍問題是，扶貧檔案沒有按照不同的扶貧環(huán)節(jié)進(jìn)行分類存放，如按照精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出等幾個環(huán)節(jié)進(jìn)行整理，而是按照年度分開，這樣不易找到扶貧工作痕跡，難以體現(xiàn)扶貧成效。
　　（三）檔案管理人員能力有待提升

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