完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　摘要：隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，傳統(tǒng)農(nóng)村的封閉性被打破，利益訴求更為多元，迫切需要不斷完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制�，F(xiàn)階段完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，需要緊緊圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建為關(guān)鍵、以完善村民自治制度為基礎(chǔ)、以支持民間力量參與為補(bǔ)充，盡快建立起有著堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的鄉(xiāng)村治理組織體系；同時(shí)，從改善農(nóng)村基本公共服務(wù)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村法治進(jìn)程等方面，為完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、增強(qiáng)農(nóng)村社會凝聚力提供條件和保障。
　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理機(jī)制；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；良性互動
　　改革開放以來，我國形成了鄉(xiāng)政村治的鄉(xiāng)村治理基本框架，有效地維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)深刻變化，農(nóng)民利益訴求更為多元，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，鄉(xiāng)村治理機(jī)制不適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展要求的矛盾日益突出，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。
　　完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，不是僅涉及農(nóng)村社會管理的單項(xiàng)工作，而是融農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展于一體的系統(tǒng)工程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開良好的社會環(huán)境，社會進(jìn)步也離不開堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)造前提和基礎(chǔ)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制則可以為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件和保障。近幾年，一些地方積極探索，協(xié)同推進(jìn)完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積累了不少好做法好經(jīng)驗(yàn)，不僅促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，而且增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生活力。但從全局上看，鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動的局面仍未形成。一方面，鄉(xiāng)村治理格局難以為農(nóng)民特別是中小農(nóng)戶發(fā)展提供足夠支持。我國的2.15億農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡已經(jīng)約50歲，60歲以上的比例超過24%，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人超過1.5億人。同時(shí)，農(nóng)民聯(lián)結(jié)松散，農(nóng)村缺干部、缺能人、缺勞動力的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年農(nóng)村20%低收入戶的人均可支配收入比上年減少2.6%，與總體情況背道而馳。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，完善鄉(xiāng)村治理缺乏必要的條件和手段。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)約3萬億元，但其中76%集中在東部地區(qū)，超過一半的村集體當(dāng)年無經(jīng)營收益。沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展都難以為繼。
　　結(jié)合近期的調(diào)研和思考，我們認(rèn)為，新時(shí)期鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互促互進(jìn)的關(guān)系日益明顯，現(xiàn)階段完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制必須緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心。為此，要以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建為關(guān)鍵、以完善村民自治制度為基礎(chǔ)、以支持民間力量參與為補(bǔ)充，盡快建立起有著堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的鄉(xiāng)村治理組織體系；同時(shí)，從改善農(nóng)村基本公共服務(wù)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村法治進(jìn)程等方面，為完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、增強(qiáng)農(nóng)村社會凝聚力提供條件和保障。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)細(xì)化實(shí)化政策措施，加大推進(jìn)力度。具體來看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制：
　　一、以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建為關(guān)鍵，打牢鄉(xiāng)村治理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心
　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村基層黨建工作，采取一系列有力措施加以推進(jìn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵，無論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱；要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供有力保障。
　　加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。昆明市晉寧區(qū)昆陽街道下方古城村轄4個(gè)自然村7個(gè)村民小組共3011人，村黨總支下設(shè)8個(gè)黨支部，黨員多達(dá)165人。該村高度重視班子建設(shè)，村黨總支從抓牢組織建設(shè)入手，從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活做起，加強(qiáng)村組干部政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使之成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。在黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，該村成立了古城花卉協(xié)會、建筑專業(yè)合作社，并整合各合作經(jīng)濟(jì)組織成立了聯(lián)合合作社，在2012年以來的短短五年時(shí)間內(nèi)，村集體年收入由基本為零快速增加到2億多元，全村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展有了財(cái)力保障，農(nóng)戶通過種植花卉、蔬菜和在周邊務(wù)工也實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量就業(yè)，全村呈現(xiàn)出政通人和、社會文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理規(guī)范、群眾安居樂業(yè)的良好局面。
　　盡管農(nóng)村基層黨組織總體上是堅(jiān)強(qiáng)、有戰(zhàn)斗力的，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但也要看到，許多地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在不少問題。有的村黨組織軟弱渙散，有組織沒力量；有的村黨組織帶頭人素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，號召力差；有的村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，民主管理制度沒有很好落實(shí)；有的村干部作風(fēng)不正、漠視群眾，甚至違紀(jì)違法，等等。在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨問題較多的地方，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展往往缺乏活力，農(nóng)民群眾對基層黨組織的認(rèn)同度和信任度不高。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)艱巨，在農(nóng)村基層黨組織占黨組織總數(shù)的30%、農(nóng)村黨員占黨員總數(shù)的40%的情況下，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建無論如何強(qiáng)調(diào)都不為過。
　　在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要從幾個(gè)方面著手：一是完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。推廣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，改變以行政村為單位設(shè)置農(nóng)村基層黨組織的單一做法，適應(yīng)村莊合并、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的需要，在村民小組、經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部設(shè)置黨組織，也可以設(shè)置跨村跨經(jīng)濟(jì)組織的黨組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織全覆蓋，增強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源的能力。二是選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。完善選人用人機(jī)制，不拘一格、打破常規(guī)，從經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、致富能手、復(fù)員軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員等各類人員中發(fā)現(xiàn)人才，將黨性強(qiáng)、有思路、有能力、有威望、有奉獻(xiàn)精神的黨員選任農(nóng)村基層黨組織帶頭人，并建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。本著寧缺毋濫的原則，將真心向往黨組織、實(shí)意服務(wù)家鄉(xiāng)建設(shè)的人發(fā)展成為黨員，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育管理，做好處置不合格黨員工作，保持農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性與純潔性。四是整頓軟弱渙散黨組織。配齊配強(qiáng)黨組織班子，化解村級管理的矛盾和問題，查處排除干擾村務(wù)的非法因素，必要時(shí)派駐專門工作組幫助加強(qiáng)工作，建立整頓軟弱渙散黨組織的常態(tài)化機(jī)制。五是加大基層基礎(chǔ)保障力度。充實(shí)基層黨務(wù)工作力量，堅(jiān)持和完善組織員制度；健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，推動村級組織經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬待遇的落實(shí)，提高村級組織轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)、村干部養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

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