土地綜合整治的理論創(chuàng)新與實(shí)踐策略研究

　　摘要：土地綜合整治工作的開展不僅對農(nóng)村建設(shè)用地起著重要作用，而且對空心村的改造也起著十分重要的作用。特別是工業(yè)化的快速發(fā)展，無形中加大了土地綜合整治工作的難度。為此，本文結(jié)合土地綜合整治內(nèi)涵，就土地綜合整治的理論創(chuàng)新與實(shí)踐問題展開探究。
　　關(guān)鍵詞：土地；綜合整治；理論創(chuàng)新；實(shí)踐策略
　　中圖分類號： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.08.021
　　土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而土地問題是制約我國現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略性、全局性重大問題。長期以來，在我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元分離的土地產(chǎn)權(quán)管理結(jié)構(gòu)后，在很大程度上我國的土地資源難以得到有效的統(tǒng)籌利用，土地資源浪費(fèi)和污染問題比較嚴(yán)重，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。在這樣的背景下，農(nóng)村土地迫切需要通過有序流轉(zhuǎn)和綜合整治來提升土地資源利用率，從而為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要支持。
　　1 科學(xué)把握土地綜合整治的形勢和選擇
　　資源環(huán)境是制約社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要問題，受土地管理事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)特點(diǎn)的影響，新時期的土地綜合整治需要更為豐富的內(nèi)容和更為廣闊的視野，將原有單一的國土資源開發(fā)目標(biāo)向多層次的開發(fā)目標(biāo)選擇，創(chuàng)新土地綜合整治理念和內(nèi)容，通過有效的土地綜合整治提升耕地質(zhì)量、拓展耕地面積、改善生態(tài)環(huán)境和土地關(guān)系。在新時期，土地綜合整治目標(biāo)要集中在以下兩個方面：一是土地綜合整治要發(fā)揮出對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。在現(xiàn)代化進(jìn)程的加快發(fā)展下，人們對居住環(huán)境的要求提升，但是從實(shí)際來看存在不斷增長的環(huán)境需求與環(huán)境公共產(chǎn)品供給不足的矛盾問題。通過土地綜合整治，能夠改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化國土資源空間格局。二是土地綜合整治要發(fā)揮出對土地高效利用的作用。針對當(dāng)前土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整工作的繁重，需要通過土地綜合整治來轉(zhuǎn)變土地粗放經(jīng)營方式，優(yōu)化土地利用空間布局。
　　2 土地綜合整治的理論創(chuàng)新
　　2.1 土地整治概念內(nèi)涵綜合
　　經(jīng)過長期努力，土地整治從最開始的農(nóng)用地整理逐漸發(fā)展到土地開發(fā)整理、土地整治等多個發(fā)展階段。土地綜合整治理念發(fā)展至今融合了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放等理念，內(nèi)涵不斷延伸，在以往土地整治的基礎(chǔ)上更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和對生態(tài)環(huán)境的改造。
　　2.2 土地整治手段更加綜合
　　土地綜合整治過程中綜合應(yīng)用開放、復(fù)墾、整理、修復(fù)等手段，實(shí)現(xiàn)對當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的綜合整治和管理，通過對當(dāng)?shù)厣�、水、田、湖、村、城等要素的綜合整治，在改善人們的生活條件和提供良好居住環(huán)境方向提供了有力支持。
　　2.3 土地整治形式創(chuàng)新與發(fā)展
　　土地綜合整治改變了原有以具體項(xiàng)目為整治的發(fā)展形式，開始轉(zhuǎn)變?yōu)槿�范圍、全城市、全區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，形成了多種對象整治、多部門參與的發(fā)展格局，不僅改善和實(shí)現(xiàn)了對土地資源的合理高效利用，而且也為美麗鄉(xiāng)村的打造提供了重要支持。
　　2.4 土地整治目標(biāo)效果更為綜合
　　土地整治的目標(biāo)效果從之前的同質(zhì)化發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴顒e化發(fā)展，土地綜合整治過程中加強(qiáng)了對土地利用和管理手段的應(yīng)用，將土地利用轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的重要關(guān)鍵。在經(jīng)過土地綜合整治之后，農(nóng)田土地資源更加集中、有效解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村大量土地閑置的問題，實(shí)現(xiàn)了度廢棄墾地的合理化利用。
　　3 土地綜合整治的實(shí)踐策略
　　3.1 加大對耕地潛力的深入挖掘，實(shí)現(xiàn)耕地的全面保護(hù)
　　一是制定科學(xué)合理的土地綜合整治工程標(biāo)準(zhǔn)，為提升土地質(zhì)量、農(nóng)田集約化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供重要支持。二是強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加大力度發(fā)展農(nóng)田水利工程，加強(qiáng)對災(zāi)害毀地和耕地污染的治理力度，加快低產(chǎn)田改造，提高對耕地保護(hù)和對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度。三是深入發(fā)掘地區(qū)農(nóng)業(yè)的多功能性，合理規(guī)劃地區(qū)的功能農(nóng)業(yè)區(qū)，確定不同區(qū)位的土地功能，明確土地綜合整治方向，在最大限度上發(fā)揮出耕地的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
　　3.2 優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，加強(qiáng)對內(nèi)部的土地整治，規(guī)范用地的增減掛鉤
　　一是科學(xué)編訂土地利用計劃，統(tǒng)籌安排各個地區(qū)的用電。在城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時要加大力度整合周邊的農(nóng)村進(jìn)店，形成一定的土地用地規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。二是以“空心村”、“危舊房”為土地綜合整治重點(diǎn)，加大對閑置土地的綜合利用和綜合整治。在開展土地綜合整治的過程中要加大對田園化農(nóng)村點(diǎn)整治模式的推廣力度，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)提供重要支持。三是根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，有策略、有重點(diǎn)地利用農(nóng)村建設(shè)用地，合理把控增減掛鉤規(guī)劃和范圍，加強(qiáng)對土地綜合整治工作的監(jiān)督力度。在農(nóng)村建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局合理發(fā)展的同時還需要注重實(shí)施扶貧政策，為農(nóng)民提供能夠增收減負(fù)的土地用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。
　　3.3 積極推進(jìn)舊工廠、舊城鎮(zhèn)改造工作
　　一是做好土地復(fù)墾工作。在土地綜合整治工作中需要加大對歷史遺留損毀土地的復(fù)墾力度，根據(jù)實(shí)際情況復(fù)墾被自然災(zāi)害影響的土地，調(diào)動一切積極因素實(shí)“快還舊賬、不欠新賬”。同時，在土地綜合整治過程中還需要完善土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對土地復(fù)墾的監(jiān)管力度，重視對廢棄土地的復(fù)墾和再利用。二是加大力度改進(jìn)村民的居住環(huán)境，革新城中村落后的生產(chǎn)方式，使城中村的建設(shè)緊跟城市發(fā)展步伐，積極應(yīng)用社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律解決城中村建設(shè)過程中可能遇到的各類問題，改變城中村混亂無序的發(fā)展情況。三是充分挖掘現(xiàn)階段工業(yè)用地的發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)對土地資產(chǎn)的靈活利用，促進(jìn)改造區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，為打造產(chǎn)業(yè)布局合理、生產(chǎn)要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施共享的新型工業(yè)體系提供重要支持。
　　4 結(jié)語
　　綜上所述，在新的歷史時期，各地區(qū)土地資源管理發(fā)展需要堅持習(xí)近平總書記在新時期提出的中國特色社會主義指導(dǎo)思想，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，理論聯(lián)系實(shí)際地開展土地綜合整治工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會，打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供重要支持。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]李侃楨.土地綜合整治的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索[J].中國土地，2018（02）：4-7.
　　[2]信桂新.山地丘陵區(qū)土地資源流動與整合機(jī)制研究[D].西南大學(xué)，2016.
　　[3]樊榮.土地綜合整治效益評價研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.
　　作者簡介： 劉志超，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向：土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾、增減掛鉤等。

相關(guān)熱詞搜索：整治 實(shí)踐 土地 策略 理論