中美發(fā)電排放物監(jiān)管機(jī)制的差距及經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　摘 要：發(fā)電排放物高效監(jiān)管可以大幅降低電力生產(chǎn)領(lǐng)域有害物質(zhì)的排放，推進(jìn)電力行業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。然而現(xiàn)階段，我國(guó)發(fā)電排放物監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)仍不完善、監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)職分配也不明晰、發(fā)電排放物的限制標(biāo)準(zhǔn)不明確，發(fā)電排放物總體監(jiān)管效率不高。相比較一些發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)發(fā)電排放物監(jiān)管機(jī)制還有大的差距�；�于此，本文首先分析了監(jiān)管條件下美國(guó)發(fā)電排放物的主要經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)而對(duì)中美發(fā)電排放市場(chǎng)進(jìn)行差距比較，最后提出了提升我國(guó)發(fā)電排放物監(jiān)管效率，減少電力生產(chǎn)領(lǐng)域有害物質(zhì)排放的幾點(diǎn)啟示。
　　關(guān)鍵詞：發(fā)電排放物；監(jiān)管機(jī)制；中美差距比較；經(jīng)驗(yàn)借鑒
　　2017年12月19日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》顯示，當(dāng)前我國(guó)1700多家電力企業(yè)的碳排放總量達(dá)30億噸之多。可見電力是我國(guó)碳排放規(guī)模占比較大的行業(yè)，因此，控制發(fā)電碳排放物是我國(guó)節(jié)能減排的重點(diǎn)工作之一。近幾年，為了有效降低電力市場(chǎng)的能源消耗，控制電力排放物，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)情況與規(guī)律，參照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)電力用戶、發(fā)電與售電企業(yè)、電力交易和調(diào)度機(jī)構(gòu)等電力市場(chǎng)主體及其行為開展了一系列監(jiān)督和管理。然而現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于發(fā)電排放物的監(jiān)管機(jī)制仍不到位，電力市場(chǎng)的節(jié)能減排效果較差，每年的發(fā)電排放物總量依然巨大。相較而言，美國(guó)電力管理法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)較為完善，對(duì)于發(fā)電排放物的監(jiān)管機(jī)制較為嚴(yán)格，有效實(shí)現(xiàn)了電力市場(chǎng)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。由此，對(duì)中美發(fā)電排放物監(jiān)管進(jìn)行比較，并從中總結(jié)出一定的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，可以為我國(guó)發(fā)電排放物監(jiān)管和電力市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒與新方向。

一、美國(guó)發(fā)電排放物建立監(jiān)管機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法

　�。ㄒ唬┌l(fā)電排放物管理標(biāo)準(zhǔn)較為完善
　　現(xiàn)階段，美國(guó)發(fā)電排放物管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較為健全，為該國(guó)的電力業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供了重要保證。例如，美國(guó)環(huán)保局頒布的《火電廠點(diǎn)源類污水排放限制指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)已建電廠與新建電廠的脫硫廢水污染物規(guī)定了不同排放標(biāo)準(zhǔn)，其中，砷、汞、硒和硝酸鈉/亞硝酸鹽的日最大排放值分為別11和4、788和39、23和5、17和50。與此同時(shí)，美國(guó)針對(duì)2015年后建設(shè)、改造或重建的電站鍋爐、工業(yè)鍋爐出臺(tái)了新的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定。其中，可吸入顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)中，新或重建鍋爐為11g/GJ，改造的鍋爐為13g/GJ；二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)方面，新型和重建鍋爐的排放標(biāo)準(zhǔn)是130g/GJ，或者減排97%，改造鍋爐的標(biāo)準(zhǔn)是180g/GJ，或減排90%。據(jù)美國(guó)政府對(duì)現(xiàn)有發(fā)電廠的二氧化碳排放限制要求顯示，到2030年，美國(guó)所有發(fā)電廠的碳排放量將減少30%，新建燃煤電廠每兆瓦時(shí)二氧化碳排放量不得超過1000磅，約合454千克（目前約1800磅/兆瓦時(shí)）。美國(guó)這種健全、完善的發(fā)電排放物管理標(biāo)準(zhǔn)，有效降低了碳排放總量。據(jù)美國(guó)能源信息署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2017年的發(fā)電碳排放量較2006年減少6.23億噸以上。
　�。ǘ�）發(fā)電排放物監(jiān)管方式較為現(xiàn)代、多元
　　美國(guó)在電力以及發(fā)電排放物監(jiān)管方面，采用的監(jiān)管方式較為現(xiàn)代、多元。例如，2016年6月17日，美國(guó)加州在運(yùn)營(yíng)中心設(shè)立了一個(gè)手機(jī)APP，用以保障該地區(qū)發(fā)電的穩(wěn)定性。并且，此APP可以隨時(shí)查詢單位小時(shí)內(nèi)的發(fā)電比例，使發(fā)電排放物維持在一定的限值內(nèi)。并且，加州政府還制定了一個(gè)全新的電力以及發(fā)電排放物監(jiān)管計(jì)劃，即計(jì)劃到2030年，將可再生能源的發(fā)電比例提升至50%左右，水電、非化石能源與核電發(fā)電比例達(dá)到70%-80%，大幅減少燃煤發(fā)電排放物總量。另外，美國(guó)還采用了多方合作方式，共同監(jiān)管發(fā)電排放物。例如，美國(guó)東部地區(qū)10個(gè)洲曾簽訂了RGGI協(xié)議，協(xié)議簽訂后，除新澤西州以外的9大洲，如馬里蘭州、康涅狄格州、緬因州和特拉華州等，均合作開展了減少火電行業(yè)溫室氣體排放的監(jiān)管計(jì)劃，并加大對(duì)綠色能源的使用。此計(jì)劃的施行，使得9大洲2015-2017年間碳排放配額的年均降幅達(dá)到2.5%，至2018年初累積下降了10%�？梢�，美國(guó)現(xiàn)代、多樣的電力以及發(fā)電排放物監(jiān)管方式，可大幅減少了污染物排放量。
　�。ㄈ�）發(fā)電排放物監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工較為明確
　　美國(guó)發(fā)電排放物監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分工明確，監(jiān)管效率高，有效控制了發(fā)電排放物。當(dāng)前，美國(guó)發(fā)電排放物市場(chǎng)中有7個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（ISO）或RTO。其中，ISO主要負(fù)責(zé)保持發(fā)電的可靠性，執(zhí)行國(guó)家政策，控制發(fā)電排放規(guī)劃以及相互聯(lián)接各種資源；RTO負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)控發(fā)電排放系統(tǒng)運(yùn)行的組織。在對(duì)ISO或RTO的監(jiān)管方面，加州監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要由環(huán)保局任命的5人董事會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，并受聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)、北美電力可靠性合作組織以及西部發(fā)相關(guān)電排放物的協(xié)調(diào)聯(lián)合會(huì)監(jiān)管。且環(huán)保局對(duì)發(fā)電排放物的監(jiān)管所范圍較廣，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管發(fā)電排放物的州際之間的傳送，確認(rèn)各州之間的發(fā)電傳輸、發(fā)電網(wǎng)絡(luò)的可靠性職責(zé)。而加州能源委員會(huì)主要負(fù)責(zé)確定哪些類型的資源發(fā)電是可再性能源發(fā)電、驗(yàn)證可再生能源采購(gòu)是否達(dá)標(biāo)、監(jiān)視RPS項(xiàng)目。美國(guó)對(duì)發(fā)電排放物監(jiān)管明確的分工，有效控制了發(fā)電排放物，大量減少了發(fā)電排放物總量。據(jù)美國(guó)能源信息管理局報(bào)告顯示，2017年美國(guó)發(fā)電領(lǐng)域二氧化碳排放總計(jì)19.25億噸，比2007年的排放水平低21%以上，其中發(fā)電排放物控制量占50%以上。
　�。ㄋ模�擁有高端型的電力系統(tǒng)與發(fā)達(dá)的電力技術(shù)
　　美國(guó)的電力系統(tǒng)非常完備，且擁有高端電力技術(shù)，因此發(fā)電排放物較少。以海軍船艦的電力系統(tǒng)為例，美國(guó)海軍艦船采用的是綜合電力系統(tǒng)，運(yùn)用這種電力系統(tǒng)，一年時(shí)間之內(nèi)，艦船的燃油消耗由11293噸降至9397噸，節(jié)省燃油1896噸。除此之外，美國(guó)的電網(wǎng)技術(shù)也非常先進(jìn)，有效降低了發(fā)電排放物。例如，從2016年開始啟動(dòng)的污染控制技術(shù)，在2018年初已經(jīng)大量減少可吸入顆粒物、汞、砷、硒、酸性氣體、氰化物等有毒物物質(zhì)的排放，最終限制了美國(guó)電廠煤中90%的汞排放量。2018年1月25日，美國(guó)桑迪亞國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和蒙大拿大學(xué)理工學(xué)院近期聯(lián)合展示出新智能電網(wǎng)技術(shù)，不僅解決了40年來電力系統(tǒng)區(qū)域振蕩問題，而且緩解了發(fā)電排放量大的問題。此外，2月22日，美國(guó)揭曉的“2018年全球十大突破性技術(shù)”中顯示，一家發(fā)電廠能夠以廉價(jià)高效的方式，捕捉天然氣燃燒釋放的碳元素，進(jìn)而避免溫室氣體的排放。預(yù)計(jì)在3-5年內(nèi)，該技術(shù)將全面普及應(yīng)用，有效降低電力部門30%總碳排放量。而由此可以看出，美國(guó)高端型的電力系統(tǒng)與發(fā)達(dá)的電力技術(shù)，極大減少了發(fā)電排放物。

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