縮小我國城鄉(xiāng)居民收入差距的對策探討

　　摘要：伴隨著我國社會整體經(jīng)濟水平的顯著提高，我國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距開始擴大，成為收入分配領(lǐng)域最突出的變化。本文通過概述我國縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要性以及我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀，并對我國城鄉(xiāng)收入差距形成的原因進行了分析，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；改革戶籍制度，進一步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村工業(yè)化進程；堅持不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)；加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度等縮小我國城鄉(xiāng)收入差距的對策。
　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；居民；收入；差距
　　城鄉(xiāng)收入差距問題在我國已經(jīng)存在了多年，并不是什么新鮮話題，特別是改革開放以來，伴隨著我國社會轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟階梯式的發(fā)展方式，國民經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入水平逐步提高，生活條件日益改善，但是在經(jīng)濟發(fā)展背后，各種社會問題也在不斷的出現(xiàn)，不同地區(qū)、不用職業(yè)間的經(jīng)濟利益得到重新分配，社會分層顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大，這已成為我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)收入分配中的焦點問題。
　　一、目前我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)居民收入水平變化特征
　　根據(jù)中國國家統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，整理出我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入，人均生活消費支出從1990年到2009年的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
　�。ǘ�）城鄉(xiāng)居民收入差距的發(fā)展趨勢
　　整體上看，我國城鄉(xiāng)居民的總體收入正在不斷增加的，但是也伴隨著城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的發(fā)展趨勢。從以上圖表中，我們可以發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入情況同期相比，1990年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1510元，是同期農(nóng)村居民人均收入的2.2倍，到了2000年，雖然城鄉(xiāng)居民收入都有所增加，但是農(nóng)村居民的收入水平卻只有2253元，僅相當(dāng)與同期城鎮(zhèn)居民收入的35.8%。2009年，我國城鎮(zhèn)居民的收入水平較2000年有了大幅的提高，達到了17175元，農(nóng)村居民收入水平雖也有增長，也提高到5153元，但是與城鎮(zhèn)居民收入相比卻相差甚遠，農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民的收入差距已經(jīng)擴大到了3.4倍，而且還在不斷拉大。
　　改革開放以來，我國經(jīng)濟的快速增長是大家所公認和有目共睹的，但是貧富差距的逐年拉大也是不假的事實。國際上一般用基尼系數(shù)來衡量收入差距，其值在0-1之間，數(shù)值越高表示收入的不平等程度越高，0.4為警戒點。結(jié)合我國多年來的城鄉(xiāng)居民收入差距分析表明，我國的基尼系數(shù)已超過警戒值，并且呈上升趨勢。自1978年改革開放以來，我國的基尼系數(shù)一直保持在0.3-0.4的正常狀態(tài)，但從2000年開始我國的基尼系數(shù)超過了0.4的警戒線，并逐年上升。有分析指出中國有1%的家庭掌握了全國41.4%的財富，其財富集中度遠遠超過美國等發(fā)達國家，是世界上貧富差距最嚴重的國家之一[5]。有數(shù)據(jù)表明，世界上多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入之比為1.5：1，而我國實際的城鄉(xiāng)收入之比為6倍左右，這一比例已大大超過了世界各國的水平。需要補充的是若排除城鄉(xiāng)居民的一般收入外，如果再加上城鎮(zhèn)居民所享有的各種優(yōu)惠政策，福利和醫(yī)療，以及各種保障機制，那么城鄉(xiāng)間的收入差距將會變得更大[6]。
　　二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因分析
　　（一）現(xiàn)實原因
　　長久以來，我國一直是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)國家，雖然近年來農(nóng)村人口的數(shù)量在逐年下降，但是我國農(nóng)村地區(qū)依舊存在著龐大的人口基數(shù)，給農(nóng)村發(fā)展帶來了很大困難。1949年新中國剛建立時，國家經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，由當(dāng)時的內(nèi)外環(huán)境和國際形勢對國家十分不利，為了使國家經(jīng)濟能夠恢復(fù)，使國家的工業(yè)體系逐步建立，我國在國民經(jīng)濟發(fā)展上選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。由于常年國家對農(nóng)業(yè)一直投入不足，再加上我國對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理和經(jīng)營存在缺陷和不完善，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展一直很緩慢，農(nóng)田水利，道路交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。這不僅限制了大規(guī)模發(fā)展我國農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，同時也加重了農(nóng)民負擔(dān)，阻礙了城鄉(xiāng)間收入差距的縮小。
　　（二）城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)原因
　　由于長期以來，我國農(nóng)村剩余勞動力得不到有效的轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟發(fā)展模式在我國變得非常的典型。多年來我國的經(jīng)濟發(fā)展一直是不均衡的，國家將經(jīng)濟重點放在大力發(fā)展以城市為中心的現(xiàn)代化工業(yè)，而在一直以來技術(shù)都十分落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上投入不足，隨著時間的推移，于是在我國就出現(xiàn)了現(xiàn)代化的工業(yè)與技術(shù)落后的農(nóng)業(yè)同時存在的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
　　我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的另一個突出表現(xiàn)就是實施城鄉(xiāng)分割的兩種戶籍制度，農(nóng)村采用農(nóng)村戶籍管理，城市采用城市戶籍管理[9]。這就使我國農(nóng)村勞動力得不到公平公正對待，很多權(quán)利都無法得到保障，在很大程度上加深了我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的格局，使得城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大。
　　（三）公共服務(wù)和社會保障制度不健全
　　在造成我國城鄉(xiāng)收入差距的各種原因中，農(nóng)村居民的社會保障一直是一個相對復(fù)雜且引起社會普遍關(guān)注的問題。在廣大農(nóng)村地區(qū)，社會保障制度的覆蓋面是相當(dāng)?shù)偷�，和城市相比，我國目前針對農(nóng)村居民的社會保障制度依舊不成體系，存在很多缺陷，有待進一步完善[10]。
　　進城務(wù)工的農(nóng)民工絕大多數(shù)也享受不到基本的社會保障，其正當(dāng)?shù)暮戏��?quán)利總是因為種種原因而不能享有。在公共服務(wù)方面，農(nóng)民工的子女上學(xué)難是一個顯著的問題，很多地方?jīng)]有將農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系，加上上學(xué)所需的各種學(xué)雜費，更是加重了農(nóng)民工經(jīng)濟上的負擔(dān)。
　�。ㄋ模┱�策上重工輕農(nóng)原因
　　改革開放30年來，我國所采取的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略一直是以農(nóng)支工，以鄉(xiāng)扶城的兩步走策略，首先重點發(fā)展城市工業(yè)化，然后再去發(fā)展農(nóng)業(yè)。具體來說，國家在資金資源的投入都是偏向于城鎮(zhèn)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)投入上則相對較少，以延緩農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價，換取工業(yè)化的迅速建立，然后再以工業(yè)化來帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，城市得到了迅猛的發(fā)展，也使得城鄉(xiāng)間的差距日益拉大，特別是在居民的收入上出現(xiàn)了很嚴重的收入分配不均等現(xiàn)象。
　�。ㄎ澹┺r(nóng)村勞動力自身原因

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