我國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的立法初探

　　摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我國網(wǎng)絡(luò)交易市場的日益繁榮，在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，越來越多的監(jiān)管問題和難點暴露出來，本文會論證通過行政立法來解決行政監(jiān)管的范圍和限度問題，對行政監(jiān)管立法現(xiàn)狀進行分析，再就網(wǎng)絡(luò)交易行政監(jiān)管的立法提出相關(guān)的建議。
　　關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)交易；行政監(jiān)管；電子商務(wù)
　　一、網(wǎng)絡(luò)交易的概念
　　對電子商務(wù)的定義，目前學(xué)界有多種不同的表述和分類，包括以電子商務(wù)平臺不同進行的分類、以電子商務(wù)的主體進行的分類以及以電子商務(wù)客體所進行的不同的分類。這里我們可以對電子商務(wù)做出狹義與廣義這兩種不同的分類。
　　廣義的電子商務(wù)是指所有使用數(shù)據(jù)電訊手段從事的商業(yè)活動。這些電子手段包括從初級的電報、電話、廣播、電視、傳真到計算機網(wǎng)絡(luò)，到NII（國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)-信息高速公路）、GII（全球信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)）和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代系統(tǒng)。狹義的電子商務(wù)是指以互聯(lián)網(wǎng)運行為平臺的、以商品交換為中心的商務(wù)活動。這樣去劃分，可以更顯著的區(qū)分電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)交易。筆者認為，對傳統(tǒng)電子商務(wù)的定義應(yīng)作廣義的理解，而我們這里所討論的網(wǎng)絡(luò)交易僅指狹義的電子商務(wù)。
　　二、網(wǎng)絡(luò)交易行政監(jiān)管的立法現(xiàn)狀
　　1.國內(nèi)立法不全面，內(nèi)容存在缺失
　　對于電子商務(wù)方面的立法，2000年前后屬于保守的階段。比較有代表性的是北京工商行政管理局發(fā)布的《北京市工商行政管理局關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息發(fā)布行為的通告》。之后，國務(wù)院出臺了《中華人民共和國電信條例》以保障電信業(yè)的發(fā)展。同時，地方立法出現(xiàn)專門針對電子商務(wù)領(lǐng)域的一些規(guī)定。2005年后，地方立法開始增多，國家部委也開始制定規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。其中，最具關(guān)聯(lián)性的是2005年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》，這份意見對規(guī)范電子商務(wù)方面的發(fā)展做出了比較全面的規(guī)定。2008年以后，國家立法增多。到2010年，《侵權(quán)責(zé)任法》第一次在法律層面對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)做出了規(guī)定。直到2010年7月開始實施的，由國家工商總局制定的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，充分體現(xiàn)了國家工商總局將網(wǎng)絡(luò)交易納入其監(jiān)管范圍。
　　在此之后，地方立法也相繼增強對網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管方面的立法。最值得關(guān)注的是，到2014年3月15日，新的《消費者權(quán)益保護法》的實行，2014年2月13日，工商總局公布了《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，除了規(guī)定以外的網(wǎng)購貨品“七天無理由退貨”的制度在法律和部門規(guī)章層面都獲得支持。
　　但是，現(xiàn)有的相關(guān)法律，對網(wǎng)絡(luò)交易的立法內(nèi)容不夠全面。首先，涉及的網(wǎng)絡(luò)交易各方面的內(nèi)容很有限，還存在很多空白點。比如對市場準(zhǔn)入規(guī)則的規(guī)定，對行政監(jiān)管內(nèi)容的限定以及對政府違法監(jiān)管行為的救濟等，都需要進一步明確其內(nèi)容。其次，立法內(nèi)容的缺失與網(wǎng)絡(luò)交易的全球化、無國界性密切相關(guān)。單純的一個國家的立法是無法滿足行政監(jiān)管的需要，比如一個新的規(guī)定在中國實施，而網(wǎng)店主不想受到這個規(guī)定的約束，完全可以把他的注冊地址改到其他地區(qū)。對某些方面進行行政監(jiān)管，是需要以一個統(tǒng)一的國際立法為指導(dǎo)的，沒有國際立法的引領(lǐng)，使得國內(nèi)的立法內(nèi)容存在缺失。
　　2.立法缺乏系統(tǒng)性，難以形成完整的行政監(jiān)管體系
　　日本和韓國都在國家立法層面頒布了針對網(wǎng)絡(luò)交易的專門法。比如日本的《電子消費者協(xié)議及電子承諾通知相關(guān)民法特里法律》，韓國的《電子商務(wù)中消費都保護方針》等。而我國，與發(fā)達國家的立法相比較，網(wǎng)絡(luò)交易立法尚處于起步階段。從國家層面看，由全國人大常委會通過的只有一部《中華人民共和國電子簽名法》，其他的規(guī)范均屬于法律層次以下的法規(guī)規(guī)章。上位法的缺失，使得下位法缺少指導(dǎo)，無法與之配合，整個行政監(jiān)管立法難以形成完系統(tǒng)。從行政監(jiān)管的角度來看，地方立法僅僅只能針對當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)交易進行規(guī)范，這與網(wǎng)絡(luò)交易全球化的性質(zhì)相沖突，以致于監(jiān)管的力度和范圍極為有限，對跨區(qū)域的侵權(quán)行為的規(guī)制缺少可操作性。
　　四、網(wǎng)絡(luò)交易行政監(jiān)管的立法完善
　　1.行政監(jiān)管立法內(nèi)容要全面
　　在監(jiān)管的內(nèi)容上，要進行嚴格的限定，要盡量突出監(jiān)管的社會服務(wù)職能，而不能把行政監(jiān)管權(quán)力擴張到意思自治的領(lǐng)域。從市場準(zhǔn)入階段在處罰手段上，可以對違法行為進行行政處罰，但也要嚴格控制。按照比例原則的要求，在對某種違法行為進行處罰時，也要照顧到行政相對人的合法權(quán)益，不能超過適當(dāng)?shù)谋壤�。這就要求從立法層面對處罰的限度和力度進行規(guī)制。
　　在事后監(jiān)管上，缺乏對政府違法監(jiān)管行為進行救濟的規(guī)定。行政權(quán)是國家公權(quán)力對私權(quán)利的一種限制，所以政府在違法監(jiān)管時，會損害監(jiān)管相對人的合法權(quán)益。如果相對人沒有途徑來保護自己的權(quán)益，會導(dǎo)致行政監(jiān)管權(quán)的濫用。可以在行政訴訟法中進行完善，賦予網(wǎng)絡(luò)交易相對人一定的權(quán)利。同時，可以通過國家賠償加強對相對人權(quán)利的救濟，為網(wǎng)絡(luò)交易的安全保駕護航。
　　2.提高立法位階，完善行政監(jiān)管立法的體系
　　如前文所述，我國在網(wǎng)絡(luò)交易行政監(jiān)管方面，國家層面的法律還為零。彌補上位法的缺失，才能更好地指導(dǎo)下位法的建立，以形成更加完整行政監(jiān)管立法的體系。
　　在提高立法位階的同時，也要強調(diào)行政立法的必要性。人大立法在位階和適用范圍上都具有最高的地位。人大立法需要遵循嚴格的立法程序，所以，人大立法保證內(nèi)容的完備和嚴謹，但是也有效率不高的局限。對于網(wǎng)絡(luò)交易這樣發(fā)展迅速的市場，人大立法的程度相對復(fù)雜，而行政立法的主體多元，程序相對簡單。在人大就網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的立法不成熟的時候，人大可以授權(quán)行政機關(guān)相關(guān)立法權(quán)，以更及時的應(yīng)對出現(xiàn)的問題。通過行政法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管做出統(tǒng)一的安排，從而保證下位法對行政監(jiān)管立法工作的開展。
　　總之，通過前文的論述可知，完善對網(wǎng)絡(luò)交易的行政立法也是刻不容緩的。我們還可以看到，對網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管，主要集中在侵權(quán)法等領(lǐng)域，很少有行政法發(fā)面比較全面的嘗試。所以，這就給我們很大的空間去研究行政監(jiān)管方面的問題。而要解決網(wǎng)絡(luò)交易行政監(jiān)管的問題，首先要通過立法來給定范圍和方向。這也是本文研究的主要對象。完善對網(wǎng)絡(luò)交易的行政監(jiān)管，可以更好地規(guī)制這個龐大的新型的交易市場，同時避免大量的訴訟與國家賠償問題，對維護市場穩(wěn)定和接節(jié)約司法資源的作用，意義深遠。
　　參考文獻：
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