信陽南灣水庫法律保護(hù)對(duì)策研究

　　摘 要：本文以新修改的《環(huán)境法》為視角，對(duì)信陽南灣水庫法律保護(hù)的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，提出信陽南灣水庫法律保護(hù)的完善建議，以期更好地保護(hù)信陽南灣水庫的水資源，為構(gòu)建生態(tài)和諧信陽提供法理支撐。
　　關(guān)鍵詞：南灣水庫；環(huán)境法；法律保護(hù)
　　一、信陽南灣水庫法律保護(hù)的現(xiàn)狀及存在問題
　�。ㄒ唬┬抨柲蠟乘畮旆�律保護(hù)的現(xiàn)狀
　　2010年，信陽市政府制定的《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護(hù)條例》正式實(shí)施。該條例堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、堅(jiān)持統(tǒng)一管理、堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的基本原則，開展對(duì)南灣水庫飲用水水源的保護(hù)、利用和管理工作。條例將南灣水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)分等級(jí)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)所需要遵守的行為規(guī)范以及禁止的污染行為作了明確規(guī)定，并制定了一些相應(yīng)的處罰措施。條例實(shí)施以來，信陽市委、市政府高度重視南灣水庫飲用水水源的保護(hù)問題，南灣水庫保護(hù)的相關(guān)部門將整治工作列入重要議事日程，南灣水庫的環(huán)境和水質(zhì)有了一定地改善。但隨著旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，南灣水庫的保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2015年1月起實(shí)施的新《環(huán)境法》，號(hào)稱史上最嚴(yán)厲的。新修訂的《環(huán)境法》對(duì)環(huán)境保護(hù)的原則和制度以及法律責(zé)任都有重大修改，從宏觀上對(duì)我國環(huán)境保護(hù)起到積極的作用，也給南灣水庫保護(hù)帶來了新的契機(jī)。正是因?yàn)橛辛藝�家和政府出臺(tái)的法律、法規(guī)，南灣水庫的水污染問題才能得到了很大的改善。
　�。ǘ�）信陽南灣水庫法律保護(hù)存在的問題
　　在立法方面，《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護(hù)條例》是南灣水庫保護(hù)的最具體、最詳盡的地方性法律法規(guī)，但其是根據(jù)2008年實(shí)施的《中華人民共和國水污染防治法》制定的，兩者都是在2015年新《環(huán)境法》沒有修改之前制定的，舊條例與新《環(huán)境法》存在嚴(yán)重脫軌情形，相應(yīng)的立法沒有能和新《環(huán)境法》的具體原則、制度和法律責(zé)任銜接。
　　從司法層面看，南灣水庫的環(huán)境污染并不是由一個(gè)主體所造成的，而是由多個(gè)行為主體所構(gòu)成，這些行為主體既是污染者，又是受害者，所以他們不會(huì)把自己當(dāng)作訴訟的原告去向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。由于實(shí)施污染的主體居住過于分散，南灣水庫水污染的防治工作將是一個(gè)漫長而又浩大的工程。自《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護(hù)條例》實(shí)施以來，信陽市人民法院審理關(guān)于信陽南灣水庫水污染的案例少之又少，司法部門對(duì)水污染問題的案例并沒有過多的重視。而一旦造成污染損失，受害者又會(huì)出現(xiàn)狀告無門的現(xiàn)狀，使得污染不能得到有效的治理。
　　從執(zhí)法的方面來看，對(duì)南灣水庫有執(zhí)法權(quán)的不僅包括信陽市政府、浉河區(qū)政府、信陽市人民政府環(huán)境行政主管部門、交通運(yùn)輸部門，還包括信陽市國土、林業(yè)、建設(shè)、財(cái)政等部門。如此龐大的管理監(jiān)督部門在缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，一旦產(chǎn)生污染，對(duì)違法者的懲處會(huì)很不明確，由于權(quán)責(zé)不明，還會(huì)導(dǎo)致相關(guān)部門相互推卸責(zé)任、怠于執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)情形的出現(xiàn)。這樣，就會(huì)導(dǎo)致污染得不到有效的控制，對(duì)產(chǎn)生的污染也不能進(jìn)行及時(shí)地治理。
　　二、信陽南灣水庫法律保護(hù)完善的建議
　�。ㄒ唬┙�立南灣水庫法律保護(hù)體系
　　我國目前還沒有一部關(guān)于水庫水資源保護(hù)的單行性法律，已經(jīng)修訂的新環(huán)境法和地方性法律法規(guī)對(duì)此只是宏觀上的規(guī)定，即使在內(nèi)容上有所涉及，但是對(duì)于南灣水庫飲用水水源地的污染問題沒有進(jìn)行明確的界定和分類，更不會(huì)采取分類控制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)行不同的管理控制，所以為控制南灣水庫水資源的污染問題提供法律保障迫在眉睫。根據(jù)新《環(huán)境法》，建議對(duì)舊的南灣水庫保護(hù)的法律條例進(jìn)行修改和完善。立法機(jī)關(guān)可以進(jìn)行實(shí)地考察，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定符合本地治理與發(fā)展的單行法規(guī)。此外，對(duì)現(xiàn)行的《中華人民共和國水污染防治法》進(jìn)行修改，進(jìn)而對(duì)《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護(hù)條例》進(jìn)行大修，使其能夠和現(xiàn)行的新《環(huán)境法》的相關(guān)制度和原則進(jìn)行銜接，真正建立起南灣水庫保護(hù)的法律體系。
　　（二）健全南灣水庫保護(hù)的司法保障制度
　　南灣水庫環(huán)境污染問題可能是多個(gè)主體共同行為所導(dǎo)致的，其并不像普通的刑事或者民事糾紛中原告那樣具體。目前，水污染責(zé)任的認(rèn)定上難度較大，困難重重，南灣水庫也存在這樣的問題。因此對(duì)南灣水庫飲用水水源地污染糾紛較少的進(jìn)入司法領(lǐng)域，污染行為很難得到環(huán)境司法的矯正。因此，信陽市司法機(jī)關(guān)要注重對(duì)環(huán)境污染案件的受理，尤其要對(duì)引起環(huán)境公益訴訟案件充分地重視，可以考慮設(shè)立環(huán)境法庭以應(yīng)對(duì)南灣水庫可能出現(xiàn)的環(huán)境糾紛。同時(shí)，信陽司法機(jī)關(guān)應(yīng)建立環(huán)境公益訴訟受理體系，注重對(duì)案件的了解，審判，使更多的市民能夠通過司法渠道解決環(huán)境污染問題，加大對(duì)環(huán)境公益訴訟的宣傳工作，使更多的人通過環(huán)境公益訴訟的方式保護(hù)自己的合法權(quán)益。針對(duì)我國環(huán)境公益訴訟的實(shí)際情況，信陽市司法機(jī)關(guān)可以在環(huán)境公益訴訟方面做到：明確環(huán)境公益訴訟的范圍；明確司法機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境污染民事訴訟審理時(shí)的舉證責(zé)任倒置制度；明確環(huán)境公益訴訟訴訟費(fèi)的繳納辦法。使出現(xiàn)的南灣水庫公益訴訟案件能夠得到及時(shí)地解決。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)南灣水庫保護(hù)的執(zhí)法
　　明確南灣水庫保護(hù)的法律責(zé)任，嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)違法者一定要執(zhí)法嚴(yán)厲，執(zhí)法者要做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，對(duì)處罰力度和現(xiàn)行《環(huán)境法》不符的地方做出修改，使違法者得到應(yīng)有的懲戒。各職能部門應(yīng)該通力合作，不推諉責(zé)任，使用
　　刑事處罰、民事處罰、行政處罰等多種懲罰方式，根據(jù)污染行為的嚴(yán)重性采取有層次性、可操作性且針對(duì)性強(qiáng)的法律懲處措施。此外，對(duì)于執(zhí)法隊(duì)伍要進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，合理吸收?qǐng)?zhí)法、懂法人員進(jìn)行執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)以保證執(zhí)法的公正�？紤]將執(zhí)法工作列為執(zhí)法工作人員考核的指標(biāo)，對(duì)南灣水庫保護(hù)有必要在執(zhí)法中實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)保護(hù)南灣水庫的水資源。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　[2]沈濤文.環(huán)境公益訴訟行政機(jī)關(guān)原告資格之反思——基于憲法原理的分析[J].當(dāng)代法學(xué)，2013（1）：61
　　[3]周珂.環(huán)境與資源保護(hù)法[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015
　　作者簡介：
　　張奎，男，碩士研究生，信陽學(xué)院助教，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法。
　　王如晨，男，本科，信陽學(xué)院學(xué)生。

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