刑事訴訟涉案財(cái)物保管的規(guī)范化探究

　　摘要 我國立法規(guī)定涉案財(cái)物的保管由公檢法三機(jī)關(guān)分別進(jìn)行，實(shí)踐運(yùn)作中存在諸如立法規(guī)定過于原則、基本保管制度缺失、保管任務(wù)繁重、保管條件落后、分別保管造成重復(fù)浪費(fèi)、多次移送處理容易損毀、缺乏專門監(jiān)督制約機(jī)制等問題，對(duì)此，本文建議由專門保管機(jī)構(gòu)保管，實(shí)行分類保管、記帳控制、單據(jù)移送、法院終極處分、法律監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督并行等制度。
　　關(guān)鍵詞 涉案財(cái)物 保管 保管中心 規(guī)范化
　　中圖分類號(hào)：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.372
　　刑事訴訟涉案財(cái)物，是指刑事訴訟過程中查封、扣押、凍結(jié)的與案件有關(guān)的財(cái)物及其孳息以及從其他辦案機(jī)關(guān)接收的財(cái)物及其孳息，包括犯罪嫌疑人的違法所得及其孳息、供犯罪所用的財(cái)物、非法持有的違禁品以及其他與案件有關(guān)的財(cái)物及其孳息。查封、扣押、凍結(jié)作為一種對(duì)物的強(qiáng)制措施，與對(duì)人的強(qiáng)制措施、對(duì)隱私權(quán)的強(qiáng)制措施并列構(gòu)成刑事強(qiáng)制措施體系，但我國刑事訴訟改革更多地關(guān)注于拘留、逮捕等對(duì)人的強(qiáng)制措施的正當(dāng)化，忽視了查封、扣押、凍結(jié)等對(duì)物的強(qiáng)制措施的規(guī)范化。尤其是，涉案財(cái)物的保管貫穿整個(gè)刑事訴訟過程，有很強(qiáng)的訴訟保障作用，但現(xiàn)行法律規(guī)定及實(shí)踐運(yùn)作卻均存在諸多問題，需要對(duì)涉案財(cái)物的保管予以規(guī)范化。
　　一、涉案財(cái)物保管的現(xiàn)狀研析
　�。ㄒ唬┝⒎ㄒ�(guī)定
　　我國《刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、《人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》等法律規(guī)定、司法解釋、部門規(guī)章中都有涉案財(cái)物保管的規(guī)定，這些規(guī)定共同構(gòu)成規(guī)范涉案財(cái)物的法律規(guī)定體系。
　　《刑事訴訟法》有二條對(duì)涉案財(cái)物的保管進(jìn)行了規(guī)定。第39條第2款規(guī)定：“對(duì)查封、扣押的財(cái)物、文件，要妥善保管或者封存，不得使用、調(diào)換或者損毀。”第234條第1款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人、被告人的財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)妥善保管，以供核查，并制作清單，隨案移送。任何單位和個(gè)人不得挪用或者自行處理。……”
　　除《刑事訴訟法》外，公安部、最高人民檢察院及最高人民法院也分別對(duì)涉案財(cái)物的保管進(jìn)行規(guī)定。《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》用三條規(guī)定了如何保管涉案財(cái)物。第225條規(guī)定：“對(duì)查封、扣押的財(cái)物和文件，應(yīng)當(dāng)會(huì)同在場(chǎng)見證人和被查封、扣押財(cái)物、文件的持有人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場(chǎng)開列查封、扣押清單一式三份，寫明財(cái)物或者文件的名稱、編號(hào)、數(shù)量、特征及其來源等，由偵查人員、持有人和見證人簽名，一份交給持有人，一份交給公安機(jī)關(guān)保管人員，一份附卷備查。”第226條規(guī)定：“對(duì)作為犯罪證據(jù)但不便提取的財(cái)物、文件，經(jīng)登記、拍照或者錄像、估價(jià)后，可以交財(cái)物、文件持有人保管或者封存，并且開具登記保存清單一式兩份，由偵查人員、持有人和見證人簽名，一份交給財(cái)物、文件持有人，另一份連同照片或者錄像資料附卷備查。財(cái)物、文件持有人應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得轉(zhuǎn)移、變賣、毀損�！钡�230條規(guī)定：“對(duì)查封、扣押的財(cái)物及其孳息、文件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，以供核查。任何單位和個(gè)人不得使用、調(diào)換、損毀或者自行處理。對(duì)容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的財(cái)物，可以根據(jù)具體情況，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在拍照或者錄像后委托有關(guān)部門變賣、拍賣，變賣、拍賣的價(jià)款暫予保存，待訴訟終結(jié)后一并處理�！�…”同時(shí)，公安部制定《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》專設(shè)一章共10條規(guī)制涉案財(cái)物的保管事宜。
　　《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定了涉案財(cái)物的保管事宜。其中，第240條規(guī)定：“對(duì)于查封、扣押在人民檢察院的物品、文件、郵件、電報(bào)，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、調(diào)換、損毀或者自行處理。經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出解除或者退還決定，并通知有關(guān)單位、當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)。”第363條第12項(xiàng)要求審查起訴期間應(yīng)查明“涉案款物是否查封、扣押、凍結(jié)并妥善保管，清單是否齊備：……”并在第674條規(guī)定：“人民檢察院案件管理部門負(fù)責(zé)對(duì)扣押的涉案財(cái)物進(jìn)行保管，并對(duì)查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物工作進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違反規(guī)定的行為提出糾正意見；對(duì)構(gòu)成違法或者嚴(yán)重違紀(jì)的行為，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。”同時(shí)，最高檢制定《人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》），專設(shè)一章共5條規(guī)制涉案財(cái)物的保管事宜。
　　《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第357條第1款規(guī)定：“人民法院對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的被告人財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)妥善保管，并制作清單，附卷備查；對(duì)人民檢察院隨案移送的被告人財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)清單核查后妥善保管。任何單位和個(gè)人不得挪用或者自行處理�！�
　　根據(jù)這些規(guī)定，對(duì)涉案財(cái)物的查封、扣押、凍結(jié)行為完成后，涉案財(cái)物在誰的控制之下誰就有對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行保管的義務(wù)，也就是說，查款扣押凍結(jié)涉案財(cái)物的實(shí)施主體，如公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等都有保管義務(wù)，同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)或者郵電部門，特殊情況下被涉案財(cái)物持有人也都有保管的義務(wù)；并且，還規(guī)定保管主體對(duì)涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，任何單位和個(gè)人不得挪用或者自行處理。
　�。ǘ�）實(shí)踐運(yùn)作
　　涉案財(cái)物的保管貫穿于刑事案件的偵查、審查起訴及審判等整個(gè)刑事訴訟過程中，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)作為履行相應(yīng)職能的機(jī)關(guān)都承擔(dān)著涉案財(cái)物的保管義務(wù)。實(shí)踐中，公、檢、法三機(jī)關(guān)往往設(shè)立專門的部門或人員、專設(shè)場(chǎng)所、利用專門保管設(shè)施對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行保管。筆者以A市B區(qū)為例進(jìn)行說明。
　　2013年，偵查機(jī)關(guān)向檢察院移送案件1612件2212人，檢察院以向法院提起公訴、作出不起訴、移送其他檢察院等方式結(jié)案共計(jì)1549件2117人；2014年，兩類案件分別是1511件2012人和1554件2020人；2015年，兩類案件分別是1351件1684人和1334件1667人。這些案件以侵犯公民人身民主權(quán)利、侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利及妨害社會(huì)管理秩序三類案件為主，九成案件涉及涉案財(cái)物的保管，2014年檢察院保管的涉案財(cái)物有29102件，2015年有31196件。而所保管的財(cái)物不僅數(shù)量繁多，而且種類繁雜，大至汽車、摩托車，小至剪刀、石頭，貴重至金銀首飾，危險(xiǎn)至槍支彈藥。這樣的保管任務(wù)，占用了公、檢、法三機(jī)關(guān)極大的人力、物力和財(cái)力，也帶來很大工作難度。

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