淺談城管行政執(zhí)法中的法律問(wèn)題及其建議

　　摘 要：我國(guó)城市化管理工作已持續(xù)推進(jìn)十余年，在具體的城市管理工作中，促進(jìn)社會(huì)綜合治理、深化行政管理體制改革等管理效果十分顯著。但從另一角度來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前的城管行政執(zhí)法工作中依舊存在較多法律問(wèn)題，并且這些問(wèn)題的暴露無(wú)益于我國(guó)安定和諧社會(huì)的建設(shè)。在本文中，筆者針對(duì)城市管理行政執(zhí)法過(guò)程中法律依據(jù)滯后、執(zhí)法權(quán)限配置不合理、各地區(qū)執(zhí)法體制差異、公務(wù)協(xié)作體系不完善以及執(zhí)法人員素質(zhì)低下等諸多問(wèn)題進(jìn)行具體論述，同時(shí)，也針對(duì)這些問(wèn)題，筆者提出了相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略，旨在為后續(xù)的城管行政執(zhí)法工作提供相關(guān)改進(jìn)參考。
　　關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；法律問(wèn)題；建議
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）35-0115-02
　　作者簡(jiǎn)介：張懿（1982-），女，漢族，江蘇常州人，法學(xué)碩士，任職于中共常州市武進(jìn)區(qū)委黨校，研究方向：法學(xué)理論。
　　城市管理工作屬于我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)管理工作中的重要組成部分，更是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下促進(jìn)人民生活幸福安定的必要措施。在推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法的數(shù)十年里，深化行政管理體制改革、促進(jìn)社會(huì)綜合治理等目的的實(shí)現(xiàn)也從側(cè)面烘托出城管行政執(zhí)法的重要性與必要性[1]。然而，事物都具備兩面性的規(guī)律也同樣適用于城市管理工作，在該項(xiàng)工作不斷收獲顯著管理效果的同時(shí)也充分暴露出行政執(zhí)法過(guò)程中所存在的諸多法律問(wèn)題。因此，相關(guān)管理工作人員應(yīng)善于在實(shí)際龔總中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失，取其精華，去其糟粕，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法的根本目標(biāo)。
　　一、城管行政執(zhí)法中所存在的法律問(wèn)題
　　隨著當(dāng)前社會(huì)主義城市管理行政執(zhí)法體制的不斷改革與執(zhí)法體系的不斷完善，我國(guó)城市管理工作逐漸成熟，但在管理實(shí)踐過(guò)程中還存在一些法律問(wèn)題。
　�。ㄒ唬┓�律依據(jù)相對(duì)滯后
　　我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的基本社會(huì)現(xiàn)狀無(wú)疑為城市管理工作增加難度，然而，對(duì)于城市管理行政執(zhí)法紅做方面卻存在執(zhí)行法律依據(jù)相對(duì)滯后的問(wèn)題。城管行政執(zhí)法作為直接的法律依據(jù)主要來(lái)源于《行政強(qiáng)制法》與《行政處罰法》中的兩項(xiàng)條款規(guī)定，但城管機(jī)關(guān)的工作職能定位卻不甚清晰，如此一來(lái)，相關(guān)管理人員在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中極易出現(xiàn)管理權(quán)限不足而舉步維艱的情況[2]。另外，盡管上述兩項(xiàng)法律條例對(duì)于執(zhí)法工作具有較強(qiáng)的規(guī)范性，由于法律所規(guī)定保障的行政執(zhí)法實(shí)效性措施過(guò)于簡(jiǎn)略，在部分城市管理執(zhí)法領(lǐng)域中難以實(shí)現(xiàn)對(duì)于違法行為的有效查處，在此情況下，城市管理工作的執(zhí)法效率將受到明顯影響，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)�加劇�?zhí)法人員與人民群眾的矛盾惡化。
　　（二）執(zhí)法權(quán)限配置不合理
　　在部分城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)單位中，相關(guān)管理人員對(duì)于城管綜合執(zhí)法部門(mén)與其他職能部門(mén)之間的劃分卻別方面有所欠缺，所以，在具體的執(zhí)法管理工作中隨意性較大，有些部門(mén)往往將一些費(fèi)力不討好且操作較為繁復(fù)的管理事項(xiàng)當(dāng)做工作障礙將其直接轉(zhuǎn)到城管執(zhí)法機(jī)關(guān)。其次，在具體城管執(zhí)法過(guò)程中，管理人員所涉及的管理處罰事項(xiàng)高達(dá)300余項(xiàng)，同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，城市管理人員的工作職能范圍將隨著時(shí)間的推移變得越來(lái)越多，龐雜的管理內(nèi)容常常使得城管行政執(zhí)法工作人員感到力不從心[3]。另外，城市管理工作內(nèi)容中的管理職能與執(zhí)法職能之間經(jīng)常出現(xiàn)交疊錯(cuò)位的現(xiàn)象，相關(guān)部門(mén)或管理人員混淆了管理和執(zhí)法兩項(xiàng)職能的本質(zhì)，將管理職能誤作執(zhí)法職能，所以，機(jī)關(guān)單位的管理過(guò)程與層次過(guò)于弱化，行政執(zhí)法的工作效率也受到明顯影響。
　�。ㄈ�）各地區(qū)執(zhí)法體制存在差異
　　從不同城市目前所設(shè)置的行政執(zhí)法體制上看大致可分分成如下三種運(yùn)行模式：①在市、區(qū)兩級(jí)設(shè)置的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)中，注重市級(jí)與區(qū)級(jí)城管執(zhí)法工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)；②在區(qū)級(jí)與街道辦設(shè)置的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)中，注重區(qū)級(jí)與街道辦事處的雙重領(lǐng)導(dǎo)；③進(jìn)在市級(jí)設(shè)置的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)中則以實(shí)際機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在不同地區(qū)之間的所設(shè)置的行政執(zhí)法機(jī)制作中明顯存在較多問(wèn)題，例如，各區(qū)縣分割管理執(zhí)法、城管執(zhí)法組織的執(zhí)法獨(dú)立性難以得到有效保障等[4-5]。
　�。ㄋ模┕珓�(wù)協(xié)作體系有待完善
　　對(duì)于城管行政執(zhí)法工作而言，對(duì)于大部分的管理領(lǐng)域可以采用傳統(tǒng)的綜合執(zhí)行辦法，但在部分管理領(lǐng)域中，城市管理人員未能將執(zhí)法力量與相應(yīng)的技術(shù)支持應(yīng)用于這類(lèi)工作項(xiàng)目中，而是將這部分工作的行政執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)移至綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，例如環(huán)保部門(mén)將屬于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的商業(yè)噪音、施工噪音等環(huán)境污染案件轉(zhuǎn)移至城市管理范疇[6]。另外，從城管人員所受理的具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容上說(shuō)，大部分案件的處理工作都需要相關(guān)行政部門(mén)或是其他社會(huì)單位的積極支持與配合，但事實(shí)上，這些部門(mén)與機(jī)構(gòu)往往在綜合執(zhí)法人員進(jìn)行配合請(qǐng)求時(shí)直接推諉甚至直接拒絕，從而造成了城市管理行政執(zhí)法工作無(wú)力協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)行動(dòng)的情況。由此可見(jiàn)，進(jìn)一步與完善公務(wù)協(xié)作體系于確保城市管理效能方面具有重要的意義。
　�。ㄎ澹﹫�(zhí)法人員整體素質(zhì)低下
　　按照我國(guó)法律以及國(guó)務(wù)院所制定的相關(guān)文件說(shuō)明，進(jìn)行城市行政執(zhí)法的工作人員筆試是國(guó)家公務(wù)人員，然而大部分地區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成較為復(fù)雜、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象十分普遍。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要有兩個(gè)，一是城市管理單位部門(mén)的行政系統(tǒng)中的編制分配問(wèn)題，由于編制分配名額十分有限，各地區(qū)城管執(zhí)法單位幾乎均存在行政與事業(yè)混編、混崗的工作現(xiàn)象，在此情況下，城市行政管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)程將受到嚴(yán)重影響。另外則是由于城市管理工作中需要執(zhí)法人員完成大量的執(zhí)法任務(wù)，為了應(yīng)對(duì)數(shù)量巨大的執(zhí)法任務(wù)，城管部門(mén)通常會(huì)聘請(qǐng)協(xié)管人員進(jìn)行執(zhí)法協(xié)助[7]。但由于協(xié)管人員并未接受過(guò)正規(guī)、嚴(yán)格的培訓(xùn)，因此，在協(xié)助執(zhí)法工作中多有執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生，不僅影響了城市管理行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，更是削弱了執(zhí)法部門(mén)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威。
　　二、完善城管行政執(zhí)法的建議
　　針對(duì)文章上述城市管理行政執(zhí)法工作中存在的常見(jiàn)問(wèn)題，筆者現(xiàn)提出相應(yīng)的針對(duì)性建議：
　�。ㄒ唬┨嵘�城市管理行政執(zhí)法的立法層級(jí)

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