我國大學(xué)內(nèi)部治理中的權(quán)力失衡與協(xié)調(diào)

　　【摘 要】大學(xué)內(nèi)部治理是指大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者參與學(xué)校重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過程，和諧的治理旨在建構(gòu)能應(yīng)對(duì)“沖突和多元利益”需要的決策權(quán)結(jié)構(gòu)。目前，在我國的大學(xué)治理過程中最為突出的問題就是權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡，突出表現(xiàn)在：與政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和行政權(quán)力相比，學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力處于相對(duì)弱勢(shì)的境地。當(dāng)下我國大學(xué)內(nèi)部治理依然存在諸多弊端，諸如政治權(quán)力異化、行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力虛化、民主權(quán)力弱化等問題多是大學(xué)內(nèi)部治理問題的折射，也有力地印證了制度創(chuàng)新的必要性。針對(duì)我國大學(xué)而言，在大學(xué)內(nèi)部治理的過程中，要保證各項(xiàng)法定權(quán)力的正常行使及運(yùn)行，使這些權(quán)力有序運(yùn)行并關(guān)系協(xié)調(diào)。
　　【關(guān)鍵詞】大學(xué)；內(nèi)部治理；權(quán)力失衡；規(guī)范與協(xié)調(diào)
　　中圖分類號(hào)：G471 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2018）15-0171-02
　　一、我國大學(xué)內(nèi)部治理中的權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡問題
　　首先，我國大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡。我國《高等教育法》確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，黨委、校長、學(xué)術(shù)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)共同構(gòu)成了高校的權(quán)力架構(gòu)，這是我國高等教育的一項(xiàng)基本制度，也是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的必然選擇。但是在實(shí)踐的過程中，由于黨委書記主要負(fù)責(zé)黨委工作并召開黨委會(huì)，這就突出了黨委書記的主要負(fù)責(zé)人地位。在這種制度下，政治權(quán)力往往被強(qiáng)化或異化，成為學(xué)校行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力以及民主權(quán)力的統(tǒng)帥。與此同時(shí)，我國一些高校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其監(jiān)管職能，設(shè)立的校務(wù)委員會(huì)只是議事機(jī)構(gòu)，沒有實(shí)權(quán)，對(duì)黨委的決策做不到有效的監(jiān)督和制約，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。
　　其次，我國大學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡問題還存在于學(xué)術(shù)權(quán)力和權(quán)力之間，由此引發(fā)了“泛行政化”現(xiàn)象。行政權(quán)力泛化是指高校權(quán)力過于集中于行政系統(tǒng)，“機(jī)關(guān)化”色彩濃厚。
　　站在高校治理的角度，存在于我國高校的“行政化”現(xiàn)象主要表現(xiàn)為行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的失衡和對(duì)抗。具體表現(xiàn)為：大學(xué)管理趨于“機(jī)關(guān)化”，學(xué)校的行政權(quán)力常常干預(yù)甚至取代了學(xué)術(shù)權(quán)力。高校中的學(xué)術(shù)組織往往異化為行政組織，并能行使行政職能；或者成為虛構(gòu)組織，學(xué)術(shù)權(quán)力得不到應(yīng)有的重視。從高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成成員來看，校-院-系三級(jí)的行政負(fù)責(zé)人居多，不可避免地造成了重行政而輕學(xué)術(shù)的現(xiàn)象。同時(shí)，由于學(xué)術(shù)事務(wù)的資源分配權(quán)掌握在學(xué)校行政機(jī)關(guān)的手中，學(xué)術(shù)事務(wù)往往在不經(jīng)意間就被行政化，導(dǎo)致教學(xué)人員不得不為了維護(hù)自身權(quán)益去經(jīng)營“權(quán)術(shù)”，滋生了不正之風(fēng)。
　　最后，我國大學(xué)內(nèi)部有效的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，教職工參與民主管理和監(jiān)督的權(quán)利還不能充分有效地體現(xiàn)。高校的教代會(huì)、學(xué)代會(huì)以及黨代會(huì)等雖已成為一種制化表達(dá)民主權(quán)力的方式，包括享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、評(píng)議權(quán)、申訴權(quán)和罷免權(quán)等；這些權(quán)力雖然也是《憲法》所規(guī)定的高校師生員工應(yīng)享有的基本政治權(quán)力，但在實(shí)際上，高校的民主權(quán)力常常被弱化和淹沒在政治權(quán)力與行政權(quán)力之中。教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、黨代會(huì)作為參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式常常在現(xiàn)實(shí)中被“形式化”和“過程化”，教職工民主參與意識(shí)淡薄、對(duì)學(xué)校發(fā)展的責(zé)任和使命、關(guān)注和參與度下降，能否真正代表廣大師生員工的利益是一個(gè)值得思考的問題。
　　二、我國大學(xué)內(nèi)部治理中權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范與協(xié)調(diào)
　�。ㄒ唬┟鞔_職責(zé)——規(guī)范高校黨政權(quán)力的行使
　　首先高校黨委要明確自身的權(quán)力邊界，自覺在相應(yīng)的領(lǐng)域與范圍內(nèi)開展活動(dòng)，正確處理好與校長行政、教授治學(xué)和民主管理的關(guān)系，把行政權(quán)力交給校長，把學(xué)術(shù)權(quán)力留給教授，把民主權(quán)力還給師生員工，進(jìn)而形成分工合作與相互制約的動(dòng)態(tài)平衡，這也是大學(xué)依法治校的重要體現(xiàn)。建議可以考慮將黨委書記和校長的關(guān)系做一下調(diào)整：首先，可以將黨政關(guān)系重構(gòu)，書記和校長的關(guān)系變?yōu)橐徽�一副，但是行政�?jí)別相同，這就有效地解決了到底誰是一把手的問題；其次，可以將黨政兩個(gè)班子的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“一內(nèi)一外”，使黨政班子的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)一，各司其職，各展所長，實(shí)現(xiàn)有機(jī)合作。
　　（二）建設(shè)學(xué)術(shù)管理的制度化機(jī)制——區(qū)別和規(guī)范權(quán)力
　　大學(xué)必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)管理的制度建設(shè)，弱化行政化的管理模式，嚴(yán)格劃分學(xué)術(shù)的民主管理與行政管理兩者的界限。學(xué)術(shù)民主管理，是由教師代表組成的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用民主、評(píng)議的方式對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行管理，而學(xué)術(shù)行政管理即行政管理機(jī)構(gòu)及行政管理人員運(yùn)用行政命令的方式進(jìn)行的學(xué)術(shù)事務(wù)管理。第一，學(xué)術(shù)的行政管理要樹立為學(xué)術(shù)民主管理服務(wù)的思想，通過合理的規(guī)章制度賦予學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)具備的主體地位和學(xué)術(shù)權(quán)威，保證學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)管理活動(dòng)中的作用。第二，要加強(qiáng)學(xué)術(shù)民主制度建設(shè)，健全校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)等相關(guān)制度，確保教師等學(xué)術(shù)人員能夠充分參與到大學(xué)治理的過程中，能夠享有對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的話語權(quán)。第三，在各崗位的聘任機(jī)制上，必須明確區(qū)分學(xué)術(shù)人員和行政人員兩個(gè)不同的系統(tǒng)。盡可能地避免職能混亂的現(xiàn)象，使學(xué)術(shù)人員和行政人員各司其職，防止行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的互通。第四，正確處理行政、學(xué)術(shù)權(quán)力在院系的配置及運(yùn)作模式�？煽紤]讓行政管理落腳學(xué)院，形成學(xué)校與學(xué)院的二級(jí)行政管理體系；學(xué)術(shù)管理落腳于系，形成校院同為系服務(wù)的二級(jí)學(xué)術(shù)管理體系。
　�。ㄈ�）建構(gòu)和完善民主管理的權(quán)力機(jī)制——實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分配、合作、制衡與協(xié)調(diào)
　　大學(xué)的和諧治理中一個(gè)重要的特點(diǎn)就是權(quán)力的分配與合作，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互制衡與協(xié)調(diào)。高校的學(xué)術(shù)能力是大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，學(xué)校的教職工大會(huì)、學(xué)生會(huì)、黨員委員會(huì)等都是學(xué)校學(xué)術(shù)能力發(fā)展的重要組成部分，他們的訴求代表了廣大師生，讓他們參與到學(xué)校的行政管理中來，正是體現(xiàn)學(xué)校對(duì)民主管理的重視，以學(xué)術(shù)作為學(xué)校發(fā)展的根本依據(jù)，重構(gòu)大學(xué)內(nèi)部治理的權(quán)力機(jī)制，而不能單純流于形式。與此同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到，并不是高�，F(xiàn)存的所有問題都是由于行政權(quán)力干涉過多所引起的，所謂的去行政化，還是要拋開官本位的觀念，讓學(xué)校樹立教育本位的理念，著重發(fā)展教育這一根本。
　　由于中國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段的特殊國情，決定了中國的公立高校在治理過程中的權(quán)力形式及權(quán)力結(jié)構(gòu)分布，高校內(nèi)部治理的有序和諧，需要這些權(quán)力的科學(xué)配置、規(guī)范行使和高效運(yùn)行。從和諧的角度看高校治理，各項(xiàng)法定權(quán)力的行使要規(guī)范化，確保其正常有序運(yùn)行，并平衡好其相互關(guān)系，這是我國公立高校內(nèi)部治理愈發(fā)成熟和完善的必經(jīng)之路。
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