政府采購招標文件編制的策略探討

　　【摘要】公開招標采購方法在政府采購中應用較多，編制招標文件，關系著招標采購活動的正常開展。但是招標文件容易出現(xiàn)各種問題，極易造成投標人質疑和投訴，并引起廢標。因此在政府采購招標文件編制過程中，應把握好其中的要點，實現(xiàn)政府采購效率的提升。本文簡述政府采購招標文件編制的意義，并提出了具體可行的策略。
　　【關鍵詞】政府采購；招標文件；編制
　　從政府采購法相關規(guī)定來看，公開招標采購是政府采購中常用的一種方法，因為競爭性很強，招投標與決標過程透明度較高，能夠防止采購期間發(fā)生以權謀私與舞弊行為。在使用這種采購方法時，程序比較復雜、嚴格，過程很漫長，對招投標雙方而言，會浪費大量時間與精力，甚至出現(xiàn)編制的招標文件與法律法規(guī)不符的情況，從而出現(xiàn)中標無效形成廢標。對此如何編制內容完整、合規(guī)合法的招標文件，確保招標活動合法開展，提升政府采購工作效率，是我們需要深入思考的課題。
　　一、政府采購招標文件編制的意義
　　政府采購主要是各級國家機關、事業(yè)單位及團體組織等運用財政性資金依法采購限額標準內的貨物。在政府采購過程中，公開招標的方法應用較多，主要是招標采購單位根據國家相關法律法規(guī)，以招標公告的形式，邀請不特定供應商進行投標。對于招標文件編制工作而言，在整個招標活動中占有重要的地位。招標文件是開展招標工作的基礎，能夠為合同的簽訂提供可靠依據，在招投標工作中發(fā)揮著重要作用。若是在招標文件編制過程中，與相關法律法規(guī)不符，或者是不夠規(guī)范與嚴謹，將造成投標人質疑與投訴，從而出現(xiàn)中標無效而廢標的情況。
　　二、政府采購招標文件編制的策略
　�。ㄒ唬┖侠泶_定招標范圍。在編制招標文件與計算投標報價的過程中，主要在招標范圍內進行，要將招標范圍準確表述出來，便于投標方正確理解，讓投標報價更加準確，減少糾紛。第一，對工程采購項目而言，招標文件應將招標范圍明確下來，如是施工圖紙部分還是全部的內容。一些單位經常開展各種專業(yè)設備工程招標施工，工作人員有著豐富的經驗，應結合實際狀況，對各種有著較強專業(yè)性的設備工程進行單獨招標，以此加強對建設質量與工程造價的控制。第二，對物資和服務采購項目而言，在招標文件中要將項目、規(guī)格、數量、標準及要求等招標范圍明確下來，表述必須準確而詳細，并為投標方提供清單，便于其對報價進行計算。
　�。ǘ�）加強變更控制。為加強對工程造價的控制，應將工程造價控制好，招標文件內需要將設計缺陷引起的遺漏項目原因明確下來，分項內容和造價不能隨意變更。若要進行工程變更，應該由甲方和設計方同意，然后設計、甲方、乙方及監(jiān)理負責人聯(lián)合簽字，形成變更憑證，之后才能對工程進行變更。要認真、詳細地審核工程建設方案和施工圖紙，提升設計的質量，避免設計上發(fā)生失誤，或者是遺漏項目。
　　（三）交納投標保證金。通過讓投標人交納保證金，能夠促使他們對投標工作負責，同時將合同履行到位，這樣承包商投標時才不會變得盲目與隨意，實現(xiàn)招標成功率的提升。要科學合理確定投標保證金的數量，要從采購項目總金額出發(fā)，不能設置過高，否則會對投標商數量造成限制，或者是導致發(fā)包價格被抬高。當然也不能設置太低，否則不能解決承包商盲目、隨意投標的行為，從而引起投標商進行圍標與串標，通常來說，投標保證金為總造價的15%-20%。在履約過程中，可以將投標保證金轉變?yōu)楹贤�履約保證金，讓合同正常履約，招標項目也能順利完成。
　�。ㄋ模﹥热菀�完整，表述要清楚。對于政府采購招標文件而言，內容上必須確保規(guī)范性與完整性，在編制政府采購招標文件的過程中，應該結合國家相關法律法規(guī)進行，不能出現(xiàn)與之違背的情況。如在我國招標法中明確規(guī)定了招標公告需要將招標人名稱、地址以及招標項目的性質、數量、實施地點與時間、獲取招標文件的方法等事項列舉清楚。編制政府采購招標文件時，應該注意每個小的細節(jié)，如計量單位、文本、語言、結算貨幣等，應該清楚地寫下來，若是缺乏上訴內容，將為投標人投標、評標委員會評標造成困擾。此外，政府采購招標文件文字表述也應清楚、嚴謹，避免出現(xiàn)模棱兩可、前后矛盾的情況，確保投標人能夠清楚掌握采購內容，了解采購的工程、貨物及服務等要求，清楚投標程序。
　�。ㄎ澹┘訌娬袠司幹脐犖榻ㄔO。為提升政府采購招標文件編制水平，人才發(fā)揮著關鍵的作用，只有盡快打造一支綜合素質高、專業(yè)技能強的招標編制隊伍，才能確保政府采購招標工作順利開展。因此政府部門應該定期開展對招標編制人員的培訓工作，讓他們熟悉相關法律法規(guī)，熟悉政府采購招標流程，并切實增強他們的責任心與事業(yè)感，工作中認真負責，讓編制的招標文件根據規(guī)范與準確，避免引起投標人的質疑與投訴。此外，還要實行嚴格的獎懲措施，督促招標編制人員細心工作，提升招標文件編制的水平，為政府采購活動的順利進行奠定良好的基礎。
　　三、結語
　　總之，在政府招投標活動中，招標文件編制是一項重要而又關鍵的任務，只有提升這項工作的水平，才能讓招投標工作正常開展，保證招標結果的合理性與科學性。對此我們要引起高度重視，在編制政府采購招標文件的過程中，將招標法、政府采購法等法律法規(guī)落到實處，做到內容清晰、規(guī)范，表述準確、完整，真正做到前后一致。通過提升招標文件編制水平，促使政府采購活動正常開展。
　　【參考文獻】
　　[1]張陸清.政府采購招標文件編制研究[J].中國市場，2016 （41）：35-36.
　　[2]周銅.政府采購編制招標文件技術需求方法[J].中國招標，2015（19）：8-11.

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