市六屆人大次會議
發(fā)布時間:2020-08-05 來源: 入黨申請 點擊： 
市六屆人大五次會議 文 件 之 八
關(guān)于防城港市 2018 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 計劃執(zhí)行情況與 2019 年國民經(jīng)濟和社會 發(fā)展計劃草案的報告
——2019 年 2 月 26 日在防城港市第六屆人民代表大會第五次會議上
市發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將我市 2018 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請市六屆人大五次會議審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2018 年，面對國際環(huán)境深刻變化和國內(nèi)經(jīng)濟下行的壓力，全市各級各部門在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的支持監(jiān)督下，認真貫徹落實中央、自治區(qū)各項決策部署，以“大學(xué)習(xí)、
大調(diào)研、大策劃、大落實”活動為抓手，全面實施實體經(jīng)濟倍增升級、西部陸海新通道建設(shè)和鄉(xiāng)村振興三個“三年行動計劃”，大力開展產(chǎn)業(yè)提升年、項目推進年和城鄉(xiāng)提質(zhì)年“三個年”活動，積極推進“六個一百”項目攻堅，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等工作，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，各項事業(yè)齊頭并進，計劃執(zhí)行情況總體較好。
（ 一 ）
經(jīng)濟 運行 質(zhì)量 效益 持續(xù)改善 初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值增長 7.4%，增速高于全國、全區(qū)平均水平，經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，“含金量”進一步提升。
2013-2018 年全市和全區(qū)生產(chǎn)總值增速對比情況12.4%10.4%10.2%9.1%6.7%7.4%10.2%8.5% 8.1%7.3% 7.1%6.8%4%5%6%7%8%9%10%11%12%13%2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年防城港 廣西 一是 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加均衡。一、二、三產(chǎn)增加值分別增長 6%、7.2%、8.2%，三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的 12.0：56.8：31.2 調(diào)整為13.9：49.3：36.8，第二產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重下降 7.5 個百分點，第一、第三產(chǎn)業(yè)比重分別上升 1.9 和 5.6 個百分點。
2013-2018 年全市三次產(chǎn)業(yè)比重變化情況13.912.712.0 12.112.212.055.757.8 56.957.1 56.849.331.6 30.231.0 30.7 31.236.80102030405060702013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年一產(chǎn)比重（%）
二產(chǎn)比重（%）
三產(chǎn)比重（%）
二是 投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。制造業(yè)投資增長 137.9%，比上年提高 138.1 個百分點。第三產(chǎn)業(yè)投資增長 40.4%，占固定資產(chǎn)投資比重達 55.5%。民間投資增長 24.4%，占固定資產(chǎn)投資比重達到 44.7%，占比較上年同期提高 5.2 個百分點。
2018 年全市三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重情況三產(chǎn)投資占55.5%二產(chǎn)投資占43.2%一產(chǎn)投資占1.3% 三是 財稅質(zhì)量不斷提升。財政收入 82.76 億元，增長 11.1%，增速位居全區(qū)第 4 位。稅源建設(shè)成效明顯，全市繳納稅收超過10 億元企業(yè) 1 個；超 1 億元企業(yè) 9 個，比上年增加 5 個。收入質(zhì)量不斷提升，全口徑稅收收入增長 20.8%，增速位居全區(qū)第 2
位，其中非稅收入占比下降到 25.8%，排名全區(qū)第 1 位。債務(wù)風(fēng)險有效化解，累計置換存量債務(wù) 105.9 億元，年減少利息支出 3億元。
2013-2018 年全市財政收入總量及增速情況74.5182.7659.2665.3370.6475.61-2.3%13.1%10.2%8.1%7.0%11.1%01020304050607080902013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年-4%-2%0%2%4%6%8%10%12%14%財政收入（億元）
增速 四是。
企業(yè)效益全面提高。全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長 11.8%，其中農(nóng)副、黑色、有色、電力四大行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別增長 19.4%、19.4%、10.2%、30.6%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長 12.6%。
2013-2018 年全市規(guī)上工業(yè)利潤總額及增速情況38.79（1.5%）27.9（-28.4%）29.49（5.5%）32.9（11.1%）57.9（77.1%）65.2（12.6%）0102030405060702013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 五 是 科技創(chuàng)新 支撐 不斷 增強。
。云朗科技園投入運營，沙潭江
生態(tài)科技園啟動區(qū)加快推進。全市擁有國家級重點實驗室 1 家，院士工作站 2 家、教授工作站 3 家，自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心4 家，自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器 3 家，自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 3家。市本級工程技術(shù)研究中心 13 家，高新技術(shù)企業(yè) 28 家。全市每萬人口發(fā)明專利擁有量 4.06 件，增長 10.3%；科技研發(fā)投入占GDP 比重超過 1%，排名全區(qū)第 3 位。
六 是 節(jié)能降耗 成效 顯著。
。一批能效提升技術(shù)改造項目建成投產(chǎn)，華潤水泥獲第一批自治區(qū)級綠色工廠稱號并申報國家級綠色工廠，澳加糧油獲廣西清潔生產(chǎn)企業(yè)稱號。全市萬元工業(yè)增加值能耗下降 2.7%，萬元 GDP 能耗下降 0.96%。
七 是 生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展。菌海、凱璽有色金屬固體廢棄物綜合利用等項目建成，微藻、金川冶煉固廢銅渣綜合利用等項目加快建設(shè)，深圳創(chuàng)投等項目加快前期工作。全年共組織實施 31 個生態(tài)經(jīng)濟項目，年度完成投資 59.87 億元，完成年度計劃投資122.6%。
八 是居民收入穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 34325元，增長7%，增速居全區(qū)第 3 位；農(nóng)村居民人均可支配收入 14617元，增長 9.3%，總量居全區(qū)第 3 位。城鄉(xiāng)居民收入比由 2017 年的 2.40 進一步縮小到 2.35，城鄉(xiāng)收入二元化現(xiàn)象進一步改善。
2013-2018 年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民收入增長及城鄉(xiāng)居民收入比情況24423265232843385579524104291211313373146172975832079343252.852.782.732.462.40 2.355000100001500020000250003000035000400002013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年0.000.501.001.502.002.503.00城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）
農(nóng)村居民人均可支配收入（元）城鄉(xiāng)居民收入比 （二）產(chǎn)業(yè)升級 步伐加快 一是。
園區(qū)集聚效應(yīng)持續(xù)凸顯。防城港經(jīng)開區(qū)成為廣西最大臨港工業(yè)基地，冶金、能源、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，工業(yè)投資總量在全區(qū) 114 個園區(qū)中排名第一，一批龍頭企業(yè)成長壯大，盛隆繼續(xù)上榜中國企業(yè) 500 強，金川、大海糧油等 5 家企業(yè)上榜廣西企業(yè) 100 強。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步建設(shè)完善，一批信息技術(shù)、冷鏈物流、節(jié)能環(huán)保、檢測認證等新興產(chǎn)業(yè)項目相繼落戶園區(qū)，全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能進一步增強。
二是 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造加快。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)加快推進，盛隆冶金技改和產(chǎn)業(yè)升級改造、中電節(jié)能減排升級改造、益海嘉里發(fā)酵豆粕等一批技改項目順利推進，蛇紋石綜合利用、濕法磷酸凈化及精細磷酸鹽、線纜銅材深加工等重大產(chǎn)業(yè)配套項目加快實施。企業(yè)智能工廠建設(shè)和兩化融合加快推動，澳加糧油、中電兩家企業(yè)獲評廣西首批智能工廠示范企業(yè)，大海糧油、金川等 4
家企業(yè)成為國家兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)，紅沙核電獲自治區(qū)主席質(zhì)量獎。
三是 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良 好。新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、養(yǎng)生長壽健康等新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。石墨烯基防腐鋼材、光坡漁光互補、江平漁光互補等項目建成投產(chǎn)，核電二期進入設(shè)備安裝階段，南山風(fēng)電場開工建設(shè)，儲能新材料產(chǎn)業(yè)基地前期工作順利推進，廣西宇之源智慧低碳科技產(chǎn)業(yè)園、廣西中遙空間信息應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化項目、自動化網(wǎng)絡(luò)連接器等項目相繼落戶建設(shè)，中國-東盟信息港產(chǎn)業(yè)園項目、智慧海洋綜合信息管控平臺等信息產(chǎn)業(yè)項目取得階段性成果。
四是 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展 迸發(fā) 新活力。服務(wù)業(yè)聚集區(qū)加快建設(shè)，東灣物流園區(qū)、東興國際綜合性服務(wù)集聚區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)納入電力市場化交易，電價降低至 0.54 元/千瓦時。服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷擴大，新增入庫服務(wù)業(yè)企業(yè) 64 家，占“四上”新增企業(yè)總數(shù) 74%，東信云科技、楊金科技離岸信息服務(wù)外包與共享經(jīng)濟服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中電智慧園區(qū)等項目相繼落戶，推動新行業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。物流業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，廣西唯一的海鐵多式聯(lián)運國家示范工程在我市啟運，防城港始發(fā)至北京、上海、沈陽、鄭州、濟南、福州、重慶等相關(guān)站點冷鏈專列運價下調(diào) 43%，防城港市物流公共信息平臺暨“行·好運網(wǎng)”防城港分站正式上線運行，智慧物流大數(shù)據(jù)初步形成�？缇畴娚膛畈l(fā)展，東興市位居“2017-2018
年電商示范百佳縣”排行榜第七名。旅游業(yè)加快發(fā)展，邊境旅游試驗區(qū)成功獲批，常態(tài)化開通中國桂林-防城港（東興）-越南芒街-下龍黃金旅游線跨境自駕游，全年接待國內(nèi)外游客 2746.7 萬人次，增長 36.2%。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好，城市品牌形象大幅提升，外來購買力明顯增加，商品房銷售面積達 384.6 萬平方米，增長60.5%。
五是 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。
加快發(fā)展。“10+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃有效實施，完成“雙高”蔗糖基地 35 萬畝，創(chuàng)建有機綠色產(chǎn)品產(chǎn)地面積 34.7 萬畝，“三品一標”綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品達 38 個，新增 7 個農(nóng)產(chǎn)品“廣西名牌”。農(nóng)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)企沙、雙墩、天鵝灣漁港經(jīng)濟區(qū)，東興市京島海洋漁業(yè)（核心）示范區(qū)獲評自治區(qū)四星級示范區(qū)，港口區(qū)紅樹林海洋漁業(yè)(核心)示范區(qū)獲三星認定，全市共建成各級示范區(qū) 38 個，其中認定自治區(qū)級 5 個、縣級 9 個、鄉(xiāng)級 23 個，基本實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）創(chuàng)建 1 個以上自治區(qū)級示范區(qū)、2 個以上縣級示范區(qū)及每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建 1 個以上鄉(xiāng)級示范區(qū)的目標。
�。ㄈ┌l(fā)展 基礎(chǔ) 不斷 夯實 一是 重大戰(zhàn)略有效實施。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，研究制定發(fā)展冷鏈經(jīng)濟指導(dǎo)意見，出臺推進生態(tài)防城港建設(shè)的決定，編制實施了實體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃、南向海陸通道建設(shè)、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提
升、邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)、教育提升、外邊貿(mào)企業(yè)能力建設(shè)三年行動計劃等一批中長期重大計劃，積極推進、謀劃和儲備一批項目，著力補齊產(chǎn)業(yè)、交通、城建和社會民生等弱項和短板，增強發(fā)展后勁。
二是 重大項目 順利 推進 。實施了工業(yè)升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)、社會民生、交通港航、鄉(xiāng)村振興等“六個一百”項目攻堅，重點推進續(xù)建項目106項，總投資1463億元，年度完成投資265.6億元，核電二期 3 號機組完成穹頂?shù)跹b轉(zhuǎn)入設(shè)備安裝階段，園博園主場館、接待中心、游客服務(wù)點等主體結(jié)構(gòu)完成 80%，國門樓外裝完成 85%、總平施工完成 80%，企茅一級路完成路基工程55%；實現(xiàn)新開工項目 123 項，總投資 672.5 億元，年度投資 72.4億元，柳鋼防城港基地冷軋生產(chǎn)線復(fù)產(chǎn)、1#、2#高爐開工建設(shè)，生態(tài)鋁基地建設(shè)正式啟動，防城港保稅物流中心（B 型）實現(xiàn)開工。項目儲備不斷加強，圍繞向海經(jīng)濟、城市建設(shè)、社會民生、區(qū)域發(fā)展等方面策劃了 273 個項目、總投資 3345 億元，白浪灘航洋文旅綜合體項目、廣西三月三文化旅游度假區(qū)等一批項目簽約，G219 防城峒中至東興公路具備開工條件并獲交通運輸部同意全額補助建安費，支線機場取得自治區(qū)政府批復(fù)同意開展前期工作，企沙港區(qū)潭油作業(yè)區(qū)進港航道完成可研和初設(shè)審批，赤沙作業(yè)區(qū) 1-2#和 21-24#泊位完成可研編制。
三是 開放合作深入拓展。主動融入“一帶一路”西部陸海新通
道建設(shè)，創(chuàng)新實施防城港市開放合作北聯(lián)行動，全方位對接川、渝、黔等�。ㄊ校┮约拔鞑筷懞Ｐ峦ǖ姥鼐�國家和地區(qū)，先后與自貢、攀枝花、宜賓、瀘州等締結(jié)友好城市，成功舉辦四川南向通道投資項目推介會，簽約項目總投資達 164 億元。聚焦口岸建設(shè)和口岸經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)步推進中越跨境合作區(qū)建設(shè)，逐步完善邊境口岸道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，北侖河二橋口岸綜合服務(wù)區(qū)即將建成、開放，峒中-橫�？诎兜谋愕罉蚪ǔ赏ㄜ�。成功實施中越邊境公務(wù)直通車、外國人口岸落地簽證等先行先試政策，率先開展外國籍自然人經(jīng)營戶登記管理工作以及境外人員規(guī)范經(jīng)營試點改革，啟動中國東興-越南芒街人民幣越南盾現(xiàn)鈔雙幣跨境調(diào)運業(yè)務(wù)。防城港市成為首批廣西境外旅客購物離境退稅政策試點城市。在 2018 年中國城市進口排行榜中，防城港以廣西第一的成績居全國第 26 位。
�。ㄋ模┲攸c改革成效顯著 一是 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 持續(xù)深化。
。“三去一降一補”重點任務(wù)加快落實，持續(xù)強化“地條鋼”后續(xù)監(jiān)管，防止“地條鋼”死灰復(fù)燃；不斷加大“僵尸企業(yè)”處置力度，加快完成國有“僵尸企業(yè)”出清；切實抓好企業(yè)減稅、降費工作，全面清理行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，全年減輕企業(yè)負擔(dān)超 1 億元。推出 13 類 50 項便民惠企服務(wù)舉措，全年減免稅費 19.79 億元。持續(xù)推進企業(yè)參與電力市場交易工作，累計組織 68 家用電企業(yè)申報參與廣西電力市
場直接交易，節(jié)省用電成本約 1.3 億元。高新區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革列入全國第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點。
。
二是重點領(lǐng)域改革深入推進。全市 14 個大類 50 多項經(jīng)濟體制改革有效推進。投融資體制改革繼續(xù)深化，印發(fā)《防城港市深化投融資體制改革分工方案》，進一步轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能；企茅一級公路、堤路園等 PPP 項目進展順利，平臺公司市場化融資工作成效顯著；“4321”政銀企融資擔(dān)保體系搭建完成，成立防城港市小微企業(yè)融資擔(dān)保公司，完成擔(dān)保金額 2.23 億元；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，全市產(chǎn)業(yè)投資基金總規(guī)模達 26 億元。國企國資改革取得重大進展，市屬國有企業(yè)整合重組為四大集團公司，黨政機關(guān)與所屬企業(yè)脫鉤工作全面完成，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有企業(yè)績效考核暫行辦法、國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法等文件陸續(xù)出臺，有效監(jiān)督和防止國有資產(chǎn)流失。國有企業(yè)和事業(yè)單位公車改革基本完成，防城港市公務(wù)用車管理服務(wù)平臺建設(shè)積極推進，實現(xiàn)保留車輛信息化管理。
三 是 優(yōu)化營商環(huán)境成效明顯。持續(xù)深入開展“放管服”改革，相對集中行政許可權(quán)改革試點推進順利。在國內(nèi)率先實現(xiàn) 34 證合一，獲批全國首個“證照分離”改革試點工作設(shè)區(qū)市。開展“一事通辦”“最多跑一次”活動，推行投資項目審批集成化服務(wù)新模式、強化窗口服務(wù)功能，在全區(qū)率先推出投資項目開工“一件事”審批清單服務(wù)。全面推進“雙隨機一公開”綜合監(jiān)管，開展商標注
冊申請受理和注冊商標專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記申請受理工作，市場環(huán)境不斷優(yōu)化。通過開展政金企對接活動等方式幫助企業(yè)融資，全市有 5 家企業(yè)成功在“新三板”掛牌，5 家企業(yè)通過投資基金獲得資金支持，民間借貸登記服務(wù)平臺服務(wù)小微企業(yè) 50 余家。加強關(guān)檢業(yè)務(wù)融合，全面推進“一次申報、一次查驗、一次放行”，東興口岸和峒中口岸的出口、進口整體通關(guān)速度分列廣西各口岸第一、二位。
（五）短板弱項有效補齊 一是 脫貧 攻堅 力度 不斷 增強。
。扶貧領(lǐng)域財政資金投入不斷加大，全市共投入財政專項扶貧資金 3.14 億元。產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯，全市“5+2”特色產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶比例超過 80%，已脫貧村和預(yù)脫貧村年度收入不低于 3 萬元。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，完工各類基礎(chǔ)設(shè)施項目 400 多個。易地扶貧搬遷工作進展順利，全市提前完成了“十三五”期間易地扶貧搬遷 8735 人的目標。扶貧兜底保障有力，全市建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險參保率達到 100%，養(yǎng)老保險參保率達到 100%，共有 9598 名建檔立卡扶貧對象納入農(nóng)村低保的保障范圍。
二是 教育 文 體 事業(yè) 邁上新臺階。
。學(xué)前教育加快覆蓋，全市建成 22 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，學(xué)前三年毛入園率達 90%，高于全區(qū)平均水平 6.2 個百分點。義務(wù)教育均衡發(fā)展，高水平建設(shè)海灣新區(qū) 10 所學(xué)校，全市四個縣（市、區(qū)）全部通過國家義務(wù)教育均
衡發(fā)展督導(dǎo)檢查驗收，成為全區(qū)第 3 個實現(xiàn)全覆蓋的設(shè)區(qū)市。高考成績?nèi)〉脷v史性突破，考生成績超過 600 分人數(shù)增長 213%。中職教育取得新進展，市理工職業(yè)學(xué)校新校區(qū)投入使用，二期項目建設(shè)已啟動。高等教育加快發(fā)展，啟動了《防城港市教育園區(qū)規(guī)劃》編制工作，建設(shè)集文教、科研、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)功能為一體的科教園區(qū)，打造我市“大學(xué)城”。“全民閱讀·書香港城”全面推進，公共文體場館免費開放，成功舉辦中國-東盟國際馬拉松賽、中國橋牌賽、中國-東盟城市網(wǎng)球賽、海上國際龍舟節(jié)、開海節(jié)等各級各類群眾體育賽事和文化節(jié)慶活動。
三是。
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。市第一人民醫(yī)院遷建項目完成可研、用地預(yù)審和 EPC 招標，市婦幼保健院公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房項目即將竣工。順利實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)行動計劃，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)項目 21 個。穩(wěn)妥推進國家第四批城市公立醫(yī)院改革，全市公立醫(yī)療機構(gòu)參與醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)率100%，組建跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體 4 個、�？坡�(lián)盟 100 多個，建立了我國首個跨國醫(yī)療救治體系品牌。大力推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老院建立醫(yī)療服務(wù)協(xié)作關(guān)系，為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。落實全面兩孩政策，加快推進公共場所和用人單位母嬰設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)資源配置，打造生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)鏈條。
四是 就業(yè)和社保工作力度進一步加大。出臺《防城港市職業(yè)
培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補貼資金管理實施細則》，組織春風(fēng)行動、就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周等招聘活動，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.74 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 1.4%，為全區(qū)最低。我市成為全國社保標準化建設(shè)“先行城市”，全市職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保均超額完成全年任務(wù)目標，城市、農(nóng)村低保保障標準分別增長 21.6%、19.4%，邊民補助標準從每人每月 130 元提高到 167 元。
2013-2018 年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)情況2.382.32.381.881.991.740.120.080.1200.790.742013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年年度目標（萬人）
超額完成（萬人）
五是 為民辦實事 項目扎實推進。
。圍繞民生社會事業(yè)短板，扎實推進市六屆人大四次會議票決通過的 2018 年為民辦實事十大項目，540 個子項目全部實現(xiàn)開工，完工 500 個，完工率 92.6%，基本實現(xiàn)了既定目標。
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人居 環(huán)境更加友好 一是。
城市煥發(fā)新面貌。率先在全區(qū)全面啟動國土空間規(guī)劃和多規(guī)合一工作，新一輪江山半島控規(guī)、河西片區(qū)控規(guī)、珍珠灣片
區(qū)概念性規(guī)劃等一批事關(guān)全域發(fā)展的規(guī)劃加快編制，大生態(tài)、大港口、大旅游的城市格局正在形成。持續(xù)實施中心區(qū)建設(shè)五年行動計劃，打通江山大道等一批斷頭路，著力推動沙企一級路改擴建和一批城市主干道白改黑，加快園博園、伏波大道等城市配套設(shè)施建設(shè)，建成海灣綠道 35 公里，防城江東岸片區(qū)初具規(guī)模，海灣新城建設(shè)進程加快，城南片區(qū)與中心片區(qū)融為一體，高新區(qū)與海灣新區(qū)連成一片，港產(chǎn)城互動發(fā)展新格局初步形成，全海景生態(tài)海灣城市拉開框架。
二是 鄉(xiāng)村 環(huán)境持續(xù)改善。出臺《防城港市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020 年）》，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)完成一批環(huán)境治理配套項目，農(nóng)村垃圾治理水平逐步提升，有效改善了村容村貌，全市 40 個自然村屯被評為廣西“綠色村屯”、53 個行政村獲得自治區(qū)級生態(tài)村命名。
三是 污染防治成效 明顯。
。統(tǒng)籌推進生態(tài)防城港建設(shè)，堅決守護“防城港藍”，城市環(huán)境空氣優(yōu)良率為 95.3%，名列全區(qū)第一，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率 100%，水、大氣、土壤三大攻堅戰(zhàn)取得明顯的成效。2018 年，防城港市入選中國康養(yǎng)城市排行榜 50 強，生態(tài)品牌進一步擦亮，人居環(huán)境更加和諧美好。
生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展情況-2.8%-2.4%-7.9%-2.0%-2.5%-1.0%-2.4%-8.3%3.3%-3.0%-27.7%-8.7%-30%-25%-20%-15%-10%-5%0%5%2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年單位GPD能耗變化率 單位GPD二氧化碳排放變化率 綜合來看，2018 年我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體較好，但也存在一些比較突出的問題，如部分指標與年度預(yù)期目標要求仍有一定差距，部分重大項目支撐作用未顯現(xiàn)，縣域經(jīng)濟發(fā)展整體實力不強，服務(wù)業(yè)總量偏小、比重偏低，新業(yè)態(tài)、新動能尚在培育中，社會建設(shè)、民生保障、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域還有不少短板，深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較多，持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展的基礎(chǔ)不夠牢固，等等。對于這些困難和問題，要在今后工作中盡快采取措施解決。
二、2019 年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要預(yù)期目標
2019 年是新中國成立 70 周年，也是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，做好全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。2019 年全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九
大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持市場化改革、擴大高水平開放，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，著力推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力擴大市場需求，著力促進縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力抓好脫貧攻堅和民生建設(shè)，以海強市，以邊旺市，以山富市，加快構(gòu)建海邊山現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國 70 周年華誕。
2019 年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 7.5%左右；財政收入增長 6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%；固定資產(chǎn)投資增長 10%；港口貨物吞吐量保持億噸水平；社會消費品零售總額增長 10%；外貿(mào)進出口總額增長 5%；引進內(nèi)資增長 5%；實際利用外資達到自治區(qū)下達目標任務(wù)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長 9%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在 3%左右，節(jié)能減排降碳控制在自治區(qū)下達目標內(nèi)。
三、2019 年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)
按照 2019 年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和目標任務(wù)，我們將重點抓好以下工作：
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加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 按照加快構(gòu)建海邊山現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，圍繞“以海強市”“以邊旺市”“以山富市”的目標，加快布局完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
一是加快構(gòu)建海邊山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托我市海、邊、山，突出“濱海”、“門戶”、“生態(tài)”特色，大力發(fā)展向海產(chǎn)業(yè)、沿邊產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，加快建設(shè)形成“龍頭帶動、縣域支撐、點面結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展”的海邊山現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動我市實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動互動發(fā)展。
欄 專欄 1：
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構(gòu)建海邊山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 1. 大力發(fā)展 向海產(chǎn)業(yè) 。重點提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大、重點發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升海洋服務(wù)業(yè)，加快打造臨港工業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、濱海旅游、港口物流、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)等向海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
2. 大力發(fā)展沿邊產(chǎn)業(yè)。依托東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)等平臺，大力發(fā)展進出口加工、邊境旅游、沿邊金融、商務(wù)會展、商貿(mào)物流、跨境電子商務(wù)等邊境特色產(chǎn)業(yè)，加快打造沿邊產(chǎn)業(yè)示范帶。
3. 大力發(fā)展 生態(tài) 產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮山區(qū)生態(tài)和資源優(yōu)勢，重點發(fā)展康養(yǎng)旅游、休閑觀光、特色種養(yǎng)和資源精深加工等產(chǎn)業(yè)，加快打造山地特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈。
。
二是加快打造萬億級臨港產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)實施實體經(jīng)濟三年行動計劃，對接自治區(qū)沿海冶金工業(yè)“一核三帶九基地”布局，依托經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持企業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進冶金、糧油、能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展，加快形成布局合理、鏈條完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特色產(chǎn)業(yè)鏈，加速臨港工業(yè)集群化。
欄 專欄 2：
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推動臨港產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展 1. 加快 園 區(qū)集聚 化、 特色 化 發(fā)展。經(jīng)開區(qū)要重點發(fā)展鋼鐵、有色、能源、新材料、先進制造業(yè)等，打造臨港產(chǎn)業(yè)集群。高新區(qū)要重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)項目。
2. 加快產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和完善。按“強龍頭、補鏈條、聚集群”的要求，圍繞鋼鐵、有色、能源、糧油等龍頭項目，抓好上下游配套項目的規(guī)劃、招商和儲備，構(gòu)筑大中小項目合理配套、上下游產(chǎn)品高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
3. 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，推動企業(yè)智能工廠建設(shè)和兩化融合發(fā)展，支持企業(yè)運用先進技術(shù)提高生產(chǎn)工藝水平，不斷優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)提質(zhì)增效。
三是加快建成中國- 東盟國際冷鏈產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。聚焦實現(xiàn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)差異互補和快速集散、有效供給，盡快出臺發(fā)展冷鏈經(jīng)濟指導(dǎo)意見及產(chǎn)業(yè)扶持政策。抓好冷鏈產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)營，積極申報和加快建設(shè)進境冰鮮水產(chǎn)品、進境食用水生動物、進口肉類和進境屠宰肉牛等指定口岸，推動內(nèi)陸地區(qū)蘋果、柑橘、梨和葡萄等經(jīng)我市出口，積極拓寬國內(nèi)外冷鏈貨源。完善冷鏈物流體系，加強冷庫、冷鏈集裝箱碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進防城港至北京、沈陽、上海、重慶、濟南等冷鏈專列常態(tài)化運行，并積
極創(chuàng)造條件實現(xiàn)雙向?qū)﹂_。加快推進重點冷鏈項目，加快桂海國際農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、東興十八方農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易中心建設(shè)，推動廣西北部灣國際生鮮冷鏈園區(qū)等項目盡快落地，形成落地加工經(jīng)濟規(guī)�；l(fā)展。積極培育“冷鏈+”業(yè)態(tài)，推動商貿(mào)、物流、旅游、科技、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和協(xié)同發(fā)展。
四。
是加快打造國家級進出口加工基地。充分利用防城港深水岸線資源，加強與西南、中南地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，通過采取“飛地”經(jīng)濟等模式，推動我市由物資進出通道向資源加工基地轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展礦石、農(nóng)產(chǎn)品等進口大宗物資精深加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級臨海進出口資源加工區(qū)。充分發(fā)揮防城邊境經(jīng)濟合作區(qū)、東興口岸、峒中口岸等平臺作用，大力推行“前岸（指口岸）后廠、前岸后園、前岸后店、前岸后市”等發(fā)展模式，推進建設(shè)一批邊境貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點園區(qū)（口岸），重點發(fā)展面向東盟國家的機電、五金、輕工產(chǎn)品等出口加工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品、橡膠、林木等進口資源加工業(yè)，促進外貿(mào)商品本地精深加工，提高產(chǎn)品附加值，推動由通道貿(mào)易向加工貿(mào)易轉(zhuǎn)變，打造面向東盟的沿邊進出口加工基地。
。
五是加快建設(shè)北部灣國際旅游目的地。充分發(fā)揮濱海休閑度假、中越邊關(guān)風(fēng)情、森林生態(tài)康養(yǎng)等核心旅游資源優(yōu)勢，不斷滿足國內(nèi)外游客對高品質(zhì)生態(tài)旅游產(chǎn)品的需求，把防城港市建成區(qū)域性國際濱海旅游目的地、中越跨國旅游集散中心、中國-東盟
旅游合作示范區(qū)。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，盡快制定實施邊境旅游試驗區(qū)總體規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃、國家旅游度假區(qū)(珍珠灣)概念性規(guī)劃、江山半島控制性詳細規(guī)劃及各類專項規(guī)劃。加快重大旅游項目推進，完善邊境旅游試驗區(qū)項目庫，推動三塊石海洋樂園二期、江山半島康養(yǎng)文旅綜合體、廣西三月三文化旅游度假區(qū)等一批項目盡快開工建設(shè)，推進江山半島創(chuàng) 5A 景區(qū)，申報創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。加快文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出海、邊、山文化特色，深度挖掘和打造一批文化旅游節(jié)慶活動、一批文化旅游特色小鎮(zhèn)等文化旅游產(chǎn)品體系，推動一批鄉(xiāng)村旅游區(qū)、農(nóng)家樂等建設(shè)，打造濱海邊關(guān)風(fēng)情旅游帶等精品旅游線路，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游資源利用率和產(chǎn)業(yè)附加值。
六是加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。開展“產(chǎn)業(yè)大招商攻堅突破年”活動，圍繞大健康、大數(shù)據(jù)、大物流、新制造、新材料、新能源等“三大三新”領(lǐng)域，積極引進新項目新產(chǎn)業(yè)，為我市經(jīng)濟穩(wěn)中有進發(fā)展提供堅強后盾。加大高新技術(shù)企業(yè)培育，積極培育發(fā)展中儲能暖泉、小藻科技等一批科技型中小企業(yè)，利用 IT 小鎮(zhèn)門戶等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，引進一批高成長型科技企業(yè)和具有原創(chuàng)技術(shù)及商業(yè)模式的源頭企業(yè)。聚焦中國－東盟數(shù)據(jù)大通道、西南多式聯(lián)運物流大數(shù)據(jù)中心、跨境電商、跨境旅游等重點領(lǐng)域，推動數(shù)字化和工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，培育一批數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)。以城市云計算大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為引領(lǐng)，推動中國-東盟信息港產(chǎn)
業(yè)園建設(shè)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進和培育一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)化研發(fā)、創(chuàng)新及推廣應(yīng)用企業(yè)，夯實數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。加快云朗科技園、沙潭江生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園等園中園建設(shè)，謀劃建設(shè)防城港制造城，推動園區(qū)提檔升級。
（二）進一步激發(fā)投資需求和消費潛力 按照中央促進形成強大國內(nèi)市場的部署要求，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用和消費的基礎(chǔ)性作用，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供強力支撐。
一是 著力加快重 大 項目建設(shè)。組織實施“重大項目建設(shè)攻堅突破年”活動，重點推進 757 項總投資 4030 億元的規(guī)模以上項目建設(shè)，全年實現(xiàn)投資 395 億元以上。著力推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，重點推進柳鋼防城港鋼鐵基地、生態(tài)鋁工業(yè)基地、紅沙核電、盛隆技改等一批重大臨港產(chǎn)業(yè)項目，力爭年內(nèi)柳鋼防城港鋼鐵基地實現(xiàn)高爐點火、生態(tài)鋁工業(yè)基地氧化鋁一期投產(chǎn)試車、盛隆技改項目竣工投產(chǎn)；繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)項目招商儲備，重點做好鋼鐵、有色、糧油、康養(yǎng)旅游、海洋漁業(yè)、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)的招商規(guī)劃，研究儲備一批達到可研深度的重大產(chǎn)業(yè)項目。
欄 專欄 3：
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著力推進重大產(chǎn)業(yè)項目 1. 冶金方面。加快推進柳鋼防城港鋼鐵基地、盛隆冶金產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)改造、中鋁生態(tài)鋁等重大項目，同時啟動金川公司 15 萬噸銅和冶金產(chǎn)業(yè)上下游配套項目建設(shè)，促進兩個鋼鐵項目年內(nèi)部分建成投產(chǎn)，全市鋼鐵產(chǎn)能達 1200 萬噸以上。
2. 能源方面。重點加快推進核電 3、4 號機組和防城南山風(fēng)電場建設(shè)，爭取國家核準核電 5、6 號機組，開工建設(shè)經(jīng)開區(qū)集中供熱等項目。
3. 糧油食品方面。重點推進澳加糧油 9 萬噸小包裝廠、澳加油茶產(chǎn)業(yè)化、惠禹糧油 10 萬噸發(fā)酵豆粕及濃縮飼料、大海糧油小麥加工廠等項目。
4. 新材料方面。重點推進科元 35 萬噸 ABS、中儲能 20 萬噸電解液、蛇紋石綜合利用等項目。
著力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，大力推進防東鐵路、濱海公路企沙至茅嶺段、511-512#和 513-516#泊位、防城港支線機場等一批交通港航項目，抓好天然氣管道東興支線、防城南山風(fēng)電場等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目和 123 個重點水利項目前期工作，加快推進中國-東盟信息港、中越大數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)和 5G 商用步伐，助力數(shù)字防城港建設(shè)。
欄 專欄 4：
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著力 推進 重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目 1. 公路方面。加快建設(shè)欽防高速改擴建工程、廣西濱海公路企沙至茅嶺段等項目，爭取開工南寧吳圩經(jīng)上思至江山高速公路、G219 防城峒中至東興公路、公車至華祖園公路、S311 線上思縣江平至明哲段一級公路等項目。
2. 鐵路方面。加快推進防東鐵路、鋼鐵基地鐵路專用線等項目建設(shè)，爭取全面開工建設(shè)鐵路云約站、防城港鐵路集裝箱辦理站，加快開展南防線馬皇至防城港北站復(fù)線工程、云桂沿邊鐵路防城港（上思）經(jīng)崇左至百色鐵路等項目前期工作。
3. 港航方面。加快建設(shè) 511-512#和 513-516#泊位、第五作業(yè)區(qū)進港航道、榕木江西港點 1-6 號泊位等項目，開工建設(shè)企沙港區(qū)潭油作業(yè)區(qū)進港航道工程等項目。
4. 民航方面。加快防城港支線機場前期工作，爭取完成城區(qū)通用機場項目選址和可研報批等前期工作。
二是 積極發(fā)展 商貿(mào) 服務(wù)業(yè)促消費 。優(yōu)化服務(wù)消費供給，大力發(fā)展旅游休閑、文化體育、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展自駕游、濱海游等。加快推進商貿(mào)市場建設(shè)，支持引導(dǎo)北京華聯(lián)、中石化、中石油等限上品牌企業(yè)加快加密連鎖點布局，改造升級一批農(nóng)貿(mào)市場，打造城鄉(xiāng)“商圈”和“商貿(mào)集聚區(qū)”。繼續(xù)開展促消費活動，指導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)做好“2019 年消費促進月”工作，舉辦開海節(jié)、車展、家電等大型促消費活動，引導(dǎo)居民擴大消費，促進全市消費品市場進一步繁榮活躍。培育新的消費增長點，鼓勵發(fā)展夜市經(jīng)濟、電商經(jīng)濟，發(fā)揮電子商務(wù)進農(nóng)村示范試點效應(yīng)，推動特色農(nóng)產(chǎn)品走出去，引導(dǎo)供銷、郵政、物流及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，擴大農(nóng)村消費。積極拓展名特優(yōu)產(chǎn)品營銷增量，大力推動金花茶、“紅姑娘”紅薯、上思香糯等特色名優(yōu)產(chǎn)品打響品牌行銷全國全區(qū)。引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)積極適應(yīng)市場需求變化，推出更適合大眾消費的產(chǎn)品和服務(wù)，逐步減少我市購買力外流現(xiàn)象。
（三）持續(xù)深化重點領(lǐng)域 和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 改革 貫徹落實中央和自治區(qū)改革工作部署，開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”活動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力增強發(fā)展內(nèi)生動力。
一是 持續(xù) 優(yōu)化營商環(huán)境 。繼續(xù)圍繞“一年重點突破、兩年全面提升、三年爭創(chuàng)一流”的總體目標，聚焦國務(wù)院大督查關(guān)注的企業(yè)開辦等 7 項重要指標，著力解決群眾和企業(yè)反映突出的辦事難、效率低、負擔(dān)重等痛點、堵點問題。狠抓自治區(qū)“1+14”系列
政策文件落地生效，全面建成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，進一步深入落實“五個優(yōu)化”、“五個簡化”措施，實現(xiàn) 90%以上的行政審批事項和公共服務(wù)事項“最多跑一次”，在企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、投資項目審批等行政審批事項上努力實現(xiàn)“354560”提速目標。繼續(xù)落實減費降稅政策、推行國際貿(mào)易“單一窗口”綜合業(yè)務(wù)。加大重點領(lǐng)域信用聯(lián)合懲戒，讓企業(yè)權(quán)益保護進一步加強。進一步完善優(yōu)化營商環(huán)境督查考核機制，集中開展優(yōu)化營商環(huán)境重點問題百日整改行動，探索實施企業(yè)投資項目承諾制改革，力爭我市各項指標位居全區(qū)前列。
二是 深化投融資體制改革 。進一步強化企業(yè)投資主體地位�？s減企業(yè)投資項目投資核準范圍，對自治區(qū)公布的政府核準投資項目修訂目錄以外的企業(yè)投資項目實行備案制。建立企業(yè)投資項目管理負面清單制度、權(quán)力清單制度、責(zé)任清單制度等，強化事中事后監(jiān)管。優(yōu)化政府投資安排方式，完善政府投資監(jiān)管機制。鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式參與我市項目建設(shè)。積極構(gòu)建新型政銀擔(dān)合作關(guān)系與“4321”風(fēng)險分擔(dān)機制，加快推進我市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。繼續(xù)實施“引金入港”、“引金下鄉(xiāng)”和金融機構(gòu)業(yè)務(wù)激勵政策，優(yōu)化保險資金投資環(huán)境，積極爭取保險資金支持。大力推進“誠信防城港”建設(shè)，建立投融資領(lǐng)域“紅黑名單”制度，進一步健全監(jiān)管約束機制。
三是 加快 推進 國企國資改革 。通過改制重組、破產(chǎn)清算、職
工安置等方式加快完成國有“僵尸企業(yè)”出清。以整合重組市屬國有企業(yè)四大集團公司為契機，加快核心骨干企業(yè)股份制改革，進一步深化國有企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革，推進市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人制度。積極引進外資、民營、機構(gòu)投資者等社會資本，通過資本對資本，實現(xiàn)國有資本與非國有資本交叉持股，相互融合，打造一批體制新、機制活、競爭力強的混合所有制企業(yè)。
四 是 促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量。
發(fā)展。持續(xù)實施防城港市促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長三年行動計劃，積極創(chuàng)建“兩個健康”示范區(qū)。大力營造公平競爭環(huán)境，全面兌現(xiàn)優(yōu)惠政策承諾，集中梳理、解決失信行為，全力維護民營企業(yè)合法權(quán)益。支持民營資本組建或參股相關(guān)投資資金，參與 PPP 項目建設(shè)和運營。進一步加大對民營企業(yè)的聯(lián)系幫扶力度，形成主動服務(wù)民營企業(yè)機制，切實幫助民營企業(yè)協(xié)調(diào)解決實際問題和困難，扶持民營企業(yè)做大做強做優(yōu)，推動民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
（四）
全 力 推進 新一輪高水平 開發(fā) 開放 圍繞打造廣西“三大定位”重要節(jié)點目標，加快推進“海陸雙通道”建設(shè)，深化鞏固“北聯(lián)行動”成果，爭當(dāng)西部陸海新通道建設(shè)排頭兵，力爭在更高層次、更寬領(lǐng)域推進與通道沿線國家和地區(qū)的合作，加快形成全方位開放發(fā)展新格局。
一是 全面拓展 區(qū)域合作。深入推進“北聯(lián)行動”，建立與西部省市各層面全方位的長效合作機制，爭取開工共建 1-2 個西部省
市-防城港飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1 個保稅物流中心、1 個大型邊境綜合產(chǎn)業(yè)園等，引導(dǎo)西部省市有色冶金、高端裝備、新能源汽車、智能終端、精細化工等先進制造領(lǐng)域或優(yōu)勢產(chǎn)能項目轉(zhuǎn)移落戶我市，力促與西部�。ㄊ校┙�(jīng)貿(mào)、物流、旅游、人文等領(lǐng)域合作取得突破性進展。加快融入欽北防一體化發(fā)展，推進與欽州、北海在交通、港口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的一體化建設(shè)。加強與越南等東盟國家的交流合作，主動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動海峽兩岸產(chǎn)業(yè)園取得實質(zhì)性進展。
欄 專欄 5：
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加快 推進 “ 海 陸 雙通道 ” 建設(shè) 1.。
加快向海通道建設(shè)。重點加快推進 401#泊位、30 萬噸級碼頭及其配套航道、赤沙作業(yè)區(qū) 1-2#和 21-24#泊位等項目建設(shè)，完善 403-407#5 個集裝箱專業(yè)泊位的功能并發(fā)揮效益。
2. 加快向邊通道建設(shè)。抓好中越口岸鐵路互聯(lián)互通的規(guī)劃建設(shè)對接，加快推進國門大道、中越峒中-橫模大橋建設(shè)，推動中越里火-北峰生大橋建設(shè)，加快完成北侖河二橋口岸綜合服務(wù)區(qū)一期配套工程、二期工程等，盡早開通北侖河二橋口岸，推動規(guī)劃建設(shè)中越口岸互聯(lián)互通高速公路、鐵路等重大項目。
3. 完善多式聯(lián)運體系。爭取恢復(fù)防城港至香港“天天班”等集裝箱直航業(yè)務(wù)。開通防城港-成都、防城港-自貢、防城港-攀枝花、防城港-蘭州等海鐵、公鐵聯(lián)運貨物雙向班列或冷鏈雙向班列。落實降低海鐵聯(lián)運班列運價、公鐵短途接駁集裝箱運輸免收高速公路通行費等優(yōu)惠政策。抓好中外運東灣國家多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，加快申報國家第三批多式聯(lián)運示范工程。
二 是 做實 做強對外開放 大 平臺。
。依托東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制試點城市、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)等重大開發(fā)開放合作平臺，不斷深化與越南等東盟國家的交流合作，不斷開創(chuàng)沿邊開發(fā)開放新局面。加快
防城港保稅物流中心（B 型）建設(shè)，加快建設(shè)一批集內(nèi)外貿(mào)一體化的邊貿(mào)市場，不斷提升邊境貿(mào)易通關(guān)便利、貿(mào)易便利化水平，構(gòu)建我市邊境貿(mào)易“大門戶、大市場、大物流、大貿(mào)易”的發(fā)展新格局。
三 是 打造 對外開放新優(yōu)勢。
。加快國家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范試點城市以及軍民融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)申報工作，打造更多開放發(fā)展平臺。實施好新一輪“加工貿(mào)易倍增計劃”，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，加快建立網(wǎng)上互市區(qū)、水果市場等，推動跨境電商升級，打造外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)揮跨境勞務(wù)合作優(yōu)勢，加快跨境貿(mào)易、加工、旅游、金融、電商、物流等六大跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造更高層次互利共贏開放型經(jīng)濟新高地。
�。� 五 ）全面推動 城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 深入貫徹落實市委《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定》提出的“六大工程、兩大行動”，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，推動全市一體布局、融合發(fā)展。
一是 優(yōu)化城市發(fā)展空間布局。按照全市“一盤棋”推進、“多規(guī)合一”部署的要求，在主體功能規(guī)劃指導(dǎo)下編制完善各類規(guī)劃，加快推進城市總體規(guī)劃修編和空間規(guī)劃編制。強化城市規(guī)劃管控和剛性約束，堅持一本規(guī)劃管到位，一張藍圖干到底，持之以恒加以落實。加強非城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，探索新型土地招拍掛模式，
進一步推動土地資源集約節(jié)約利用。
二是 加快 重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)。
。加快海灣新區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進“中心區(qū)建設(shè)五年行動計劃”，推動海灣新區(qū)與高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)連片融合發(fā)展，形成港產(chǎn)城互動發(fā)展新格局。完善和提升經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進高新區(qū)（含九龍湖生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)，建成臺資高科技企業(yè)聚集的核心園區(qū)。加快推進東興－芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，推進兩國共同總體方案獲批。深入實施邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)三年行動計劃，加快推進邊境旅游試驗區(qū)核心區(qū)域建設(shè)。加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極推動京族海洋特色小鎮(zhèn)、金花茶特色小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、企沙漁港古鎮(zhèn)、上思溫泉小鎮(zhèn)、客天下·防城港叮噹小鎮(zhèn)建設(shè)。
三是 持續(xù)提升城市 品位和 承載能力。
。將公園建設(shè)全面納入城市總體規(guī)劃，加快打造公園城市。優(yōu)化城市治理、交通、衛(wèi)生、園林、旅游等領(lǐng)域智慧應(yīng)用系統(tǒng)，加快建設(shè)智慧城市。進一步完善城市社區(qū)公共服務(wù)體系和便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，加快推進市市民中心項目建設(shè)，為市民提供“一站式”服務(wù)。加快舊城改造，推動防城城區(qū)南聯(lián)西移和上思縣城建設(shè)提檔升級，有效疏解老城區(qū)的擁堵和低品位開發(fā)問題。強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐，加快市域高等級公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化城市公共交通線路和公共交通站點設(shè)置。建設(shè)完善城市地下管網(wǎng)和污垃處理設(shè)施，啟動污水處理廠及管網(wǎng)工程 PPP 項目前期工作，完善城區(qū)雨污分流系統(tǒng)，提升
城區(qū)水環(huán)境治理水平。
四是 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
。夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，重點抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)要素。實施農(nóng)業(yè)企業(yè)三年成長計劃，培育家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)村電商等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)特色示范區(qū)增點擴面提質(zhì)升級行動，把海洋漁業(yè)示范區(qū)、金花茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)提檔升級為自治區(qū)五星級示范區(qū)。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，積極推動上思縣碳酸鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進東興跨境水產(chǎn)品加工區(qū)、防城邊貿(mào)商品加工區(qū)、上思農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、沖欖工業(yè)園水產(chǎn)品加工區(qū)、企沙中心漁港水產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)，推進企沙漁港經(jīng)濟區(qū)邊貿(mào)碼頭改造工程、大龍二級漁港工程等項目建設(shè)。
�。� 六 ）
加快推進生態(tài)防城港建設(shè) 按照“生態(tài)優(yōu)勢金不換”的要求，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅定不移走經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，打造更加美麗和諧、宜居宜業(yè)宜游綠色生態(tài)城市。
一 是 加強自然生態(tài)體系 保護。
。加大推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。強化海岸帶綜合保護和用海科學(xué)管理，開展海岸帶保護和利用的立法工作，全面修復(fù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。做好創(chuàng)建十萬
大山國家公園前期工作，加大十萬大山、北侖河口、防城金花茶等三大國家級自然保護區(qū)和潭蓬古運河等歷史文物古跡保護力度，加強生物多樣性保護。建設(shè)水系生態(tài)廊道，開展防城江、明江、北侖河全流域生態(tài)系統(tǒng)以及那板水庫、小峰水庫、黃淡水庫、白石牙水庫和大垌水庫等五大庫區(qū)的整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。
二 是 切實解決好環(huán)境突出問題。
。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造。抓好城市揚塵綜合治理、“散亂污”整治專項行動、秸稈禁燒和綜合利用、工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放、柴油貨車污染治理、煙花爆竹禁燃限放、露天燒烤攤點污染整治及重污染天氣應(yīng)對等八大專項整治行動。繼續(xù)開展清水行動，推進東灣、西灣海域環(huán)境綜合治理，推進城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，加快推進雨污分流改造。加強重金屬污染防治，開展工業(yè)固體廢物堆場場所環(huán)境調(diào)查整治。
。
三是推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。推動落實“清潔鄉(xiāng)村”鞏固行動及農(nóng)村生活垃圾處理、“廁所革命”、畜禽養(yǎng)殖糞污治理推進行動、污水治理推進行動、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動、村莊規(guī)劃及規(guī)劃管控提升行動、長效機制提升行動等，統(tǒng)籌安排實施農(nóng)村人居環(huán)境整治重大工作和重大事項，統(tǒng)籌推進“美麗防城港”鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
四 是 加強生態(tài)文明制度建設(shè)。
。認真落實我市生態(tài)文明體制改革實施方案，加強對各縣（市、區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)的考核。推進
法治保障體系建設(shè)，制定生態(tài)環(huán)保重點領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)。完善環(huán)境治理體制建設(shè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”環(huán)保機構(gòu)力量建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)保執(zhí)法力度，依法嚴厲查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境的案件。健全生態(tài)補償制度，堅持誰受益、誰補償原則，加快形成生態(tài)損害者賠償、保護者得補償?shù)倪\行機制。
�。� 七 ）
切實 增強群眾安全感、獲得感、幸福感 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，織密扎牢民生保障網(wǎng)，扎實辦好民生實事，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
一是 鞏固提升脫貧攻堅成果 。按照“八個一批”和“十五大”行動計劃，落實好各類脫貧攻堅項目。抓好易地扶貧搬遷工作，做好脫貧摘帽各項收尾工作的查漏補缺，建立脫貧后續(xù)跟蹤扶持機制，把脫貧摘帽的成果鞏固好。扎實推進一批村屯道路、易地搬遷、危房改造、飲水安全、水利灌溉等工程建設(shè)。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，打造貧困地區(qū)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)。深入推進貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展及小額信貸金融扶貧工程實施。堅持精準扶貧、精準脫貧，向十萬大山山區(qū)等深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動力。
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