人事工作調(diào)研報告2020

　人事工作調(diào)研報告 5 5 篇

　依法行政、建設(shè)法治社會是社會發(fā)展的必然趨勢，是構(gòu)建和諧社會的重要保證，也是社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。下面是小編收集推薦的人事工作調(diào)研報告，僅供參考，歡迎閱讀參考。

　人事工作調(diào)研報告（一）

　為加快蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，及時、準確掌握區(qū)內(nèi)企業(yè)未來三年人力資源需求情況，20__年 6 月 1 日至 6 月 15 日，新區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展了規(guī)模和新建企業(yè)人力資源狀況調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要是未來三年企業(yè)的人力資源需求情況。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查表 206 份，回收 162 份，其中有效樣本 151 份。

　一、企業(yè)人力資源基本情況

　在本次調(diào)查中，151 家調(diào)查企業(yè)現(xiàn)有員工 27849 人，總數(shù)偏小，主要是一方面由于樣本覆蓋的原因，另一方面，由于 51%調(diào)查企業(yè)是剛起步新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，多數(shù)企業(yè)尚處在籌建或新建期，員工人數(shù)還在擴招中。

　(一)行業(yè)分布

　151 家調(diào)查企業(yè)中，裝備制造業(yè)企業(yè)員工數(shù) 9071 人，占比33%;綠色化工企業(yè)員工數(shù) 5004 人，占比 18%;新能源企業(yè)員工數(shù)3659 人，占比 13%;新材料企業(yè)員工數(shù) 1291 人，占比 7%，這與新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本吻合。

　(二)年齡結(jié)構(gòu)

　151 家調(diào)查企業(yè)中，員工年齡 30 歲以下的 10025 人，占總

　人數(shù)的 36%，31-40 歲的 11436 人，占總?cè)藬?shù)的 41%，41-50 歲的4734 人，占總?cè)藬?shù)的 17%，51 歲以上的 1654 人，占總?cè)藬?shù)的 6%，現(xiàn)有人員的年輕化是新區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中發(fā)展的必然趨勢。

　(三)學歷層次

　151 家調(diào)查企業(yè)中，具有碩士以上學歷人數(shù)只占人員總量的2%;本科學歷有4144人，占人員總量的15.0%;�？粕�有7869人，占人員總量的 28%;中專生 9937 萬人，占 36%。

　(四)員工來源

　151 家調(diào)查企業(yè)中，鎮(zhèn)江市區(qū)人口 13311 人，占企業(yè)現(xiàn)有員工 48%，主要集中在丁卯片區(qū)企業(yè)和退二進三搬遷企業(yè)，如大東紙業(yè)市區(qū)人口達到 90%以上。大港本地人口 8384 人，占企業(yè)現(xiàn)有人員 30%，主要集中在原有大港的民營企業(yè)中，如東方電業(yè)科技股份有限公司大港本地人口達到 86%;丹陽、揚中人口 1949 人，占企業(yè)現(xiàn)有人員 7%，主要集中在丹陽、揚中的搬遷企業(yè)中，如江蘇正丹化學有限公司丹陽人口達到 90%;而其它外來人口 4205人，只占現(xiàn)有員工的 15%，主要集中在外省市搬遷企業(yè)，如東泰精細化工有限責任公司外省市人員占比達到 75%以上。

　(五)企業(yè)性質(zhì)

　151 家調(diào)查企業(yè)中，民營企業(yè)現(xiàn)有員工 12532 人，占比 45%;外商企業(yè)現(xiàn)有員工 8076 人，占比 29%;港澳臺企業(yè)現(xiàn)有員工 2228人，占 8%;而國有性質(zhì)企業(yè)現(xiàn)有員工 5012 人，只占 18%，民營企業(yè)的和諧務(wù)工環(huán)境日益完善，吸引了越來越多的人員就業(yè)。

　(六)員工住宿

　151 家調(diào)查企業(yè)中，65 家企業(yè)提供員工住宿，占比 43%;66家企業(yè)暫無法提供住宿需要員工自行解決，占比 44%;20 家企業(yè)提供班車接送員工，占比 13%。

　二、未來三年人力資源需求分析

　調(diào)查顯示，未來三年區(qū)內(nèi)企業(yè)人力資源需求總體呈現(xiàn)出數(shù)量大、質(zhì)量高、專業(yè)化強的特點。有 73.3%的被調(diào)查企業(yè)具有明確的人力資源引進規(guī)劃。從抽樣調(diào)查結(jié)果來看，其中 9%為高層次才，15%為高校畢業(yè)生，30%為技術(shù)工人，46%為一線員工。預(yù)計需求量比較大的崗位工種有普工、焊工、電工、車工、叉車工和設(shè)備維修工等。

　(一)專業(yè)技術(shù)人才需求比重加大。未來 3 年企業(yè)對專業(yè)技術(shù)人員的需求為 3580 人，占需求總量的 54.3%，與現(xiàn)有人才情況相比，提高了將近30%。有一半以上的崗位要求本科及以上學歷，比現(xiàn)有狀況提升了 21%。其中碩士以上學歷的需求達到 832 人，是現(xiàn)有的 5.8 倍，本科生的需求達到 2922 人，是現(xiàn)有狀況的 2.3倍。

　(二)制造業(yè)仍是一線人員需求的重點領(lǐng)域。151調(diào)查企業(yè)中，未來 3 年制造業(yè)人力資源需求 7547 人，占需求總數(shù)的 59.9%，其中普通一線員工需求 5569 人，比現(xiàn)有狀況提高了 45%。

　(三)新興產(chǎn)業(yè)人力資源需求成為新的熱點。未來 3 年新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)人員需求 6655 人，占需求總數(shù)的 52.8%，與

　現(xiàn)有人員情況相比提高了 80%。有 48.5%以上崗位需求是普通人員，比現(xiàn)有狀況提升了 61%。

　(四)非公有制企業(yè)人力資源需求旺盛。未來 3 年非公有制企業(yè)對人才的需求最為迫切，人員需求數(shù) 9636 人，占到了需求總數(shù)的 79.3%，45%是對技能型人才的需求。

　(五)人員需求年齡趨于年輕化。151 家調(diào)查企業(yè)中，20-30歲人員需求 6006 人，占需求總數(shù)的 49.42%，其中有 4130 人需求分布在新能源、新材料、航空制造等新興產(chǎn)業(yè)中，占 60%以上。30-45 歲以上需求 5028 人，其中有 3156 人需求分布在化工、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，占 55.1%。

　三、調(diào)查分析結(jié)論

　根據(jù)企業(yè)人力資源現(xiàn)狀和未來三年人才需求的調(diào)查，得出如下結(jié)論：

　(一)企業(yè)對人力資源需求穩(wěn)步增長。隨著新區(qū)投資環(huán)境的改善，招商引資力度的加大，企業(yè)數(shù)量越來越多，對人力資源的需求日益增長。調(diào)查顯示未來三年區(qū)內(nèi)企業(yè)需求人員 12593 人，總體增長 45.2%。其中：需求專業(yè)技術(shù)人員 3580 人，增長 30%。專業(yè)技術(shù)人員中的制造業(yè)企業(yè)需求 1053 人，增長 35%;新能源企業(yè)需求 1001 人，增長 33%;新材料企業(yè)需求 862 人，增長 31%;其他行業(yè)企業(yè)需求 664 人，增長 28%。

　(二)人才隊伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)人力資源素質(zhì)方面不合理主要表現(xiàn)在高，精、尖技術(shù)人才和復(fù)合型人才緊缺，如戰(zhàn)

　略規(guī)劃、技術(shù)負責人、高級企業(yè)經(jīng)營管理人員、高技能人才等;結(jié)構(gòu)方面不合理主要表現(xiàn)在缺少經(jīng)營、金融、法律、外貿(mào)、營銷等方面的人才。主要原因是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略不明晰;薪酬不具競爭優(yōu)勢、工作氛圍欠佳，不能為相關(guān)人才提供施展才華的平臺，難以留住人才。

　(三)人力資源需求方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。企業(yè)對人力資源的需求逐步由管理型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變。企業(yè)對管理人員與專業(yè)技術(shù)人員的需求正在逐步發(fā)生著變化，由管理型占主導，向管理與技術(shù)并重，并快速向技術(shù)型為主過渡。調(diào)查顯示：企業(yè)目前現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員占比低于管理人員 6 個百分點，但未來幾年企業(yè)對專業(yè)技術(shù)人員需求比管理人員高 5.5 個百分點，提高了 11.5 個百分點。同時，企業(yè)對管理人員的需求，也體現(xiàn)出了以技術(shù)型為主，要求55.6%的管理人員具備高級、中級職稱，說明企業(yè)對管理、技術(shù)復(fù)合型人才和專業(yè)技術(shù)人才的需求具有大幅度增長的趨勢。

　(四)企業(yè)對人才的需求向高層次發(fā)展。企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，帶來人才結(jié)構(gòu)變化。調(diào)查顯示，企業(yè)在人才需求數(shù)量增長的同時，又明顯地體現(xiàn)出由數(shù)量增長型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變的特點，對職稱和學歷的層次要求越來越高。同時也反映出，當前企業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)的錯位問題，人才結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。對高層次人才需求增長迅速，說明企業(yè)越來越注重人才的專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，這既是企業(yè)增強核心競爭力的現(xiàn)實需要，也是促進人才結(jié)構(gòu)不斷調(diào)

　整和優(yōu)化提升的需要。

　(五)企業(yè)人力資源開發(fā)引進難流失快。雖然近年來我區(qū)企業(yè)數(shù)量倍增，但是受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，目前我區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)仍為中小型企業(yè)。知名度和實力都不占優(yōu)勢，在企業(yè)人力資源開發(fā)過程中，面臨著引進難與流失快的困境。不少企業(yè)反映，許多關(guān)鍵技術(shù)崗位、管理崗位人才、特殊工種的高級技工以及一些先進設(shè)備的維護人員，大都要從外地引進，難度非常大，而花費心血培養(yǎng)出來的人才，也時常面臨被挖走的風險。

　四、滯約企業(yè)人力資源開發(fā)的因素

　(一)企業(yè)對人力資源開發(fā)重視不高。區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)對人力資源的開發(fā)均未列入工作考核范圍，缺乏對人力資源開發(fā)的整體規(guī)劃，在人力資源的引進和教育培訓、人才的管理和成長平臺搭建、人才的人文關(guān)懷和薪酬體系的.構(gòu)建以及企業(yè)文化建設(shè)等方面，處于空白狀態(tài)，如在培訓方面，未將之作為提升業(yè)績的基礎(chǔ)，培訓機制空白。部分企業(yè)缺乏人才儲備與培養(yǎng)意識，沒有把目光放遠，引進高層次、高技術(shù)管理方面人才，也沒有對現(xiàn)有人才進行挖掘和培養(yǎng)。

　(二)企業(yè)對職業(yè)技能培訓認識不足。由于企業(yè)規(guī)模小，培訓場所、培訓時間和培訓經(jīng)費難以保證，培訓內(nèi)容多以企業(yè)的應(yīng)急需求為主。為了避免培訓后員工流失而造成的培訓投資風險，多數(shù)中小企業(yè)寧肯從市場上現(xiàn)招相關(guān)專業(yè)人才也不愿花錢自行培養(yǎng)。部分用人單位為減少人員成本，仍繼續(xù)招聘無職業(yè)資格證書

　人員就業(yè)上崗。這種重一般使用，輕挖掘、培養(yǎng)人才，專業(yè)人才依靠外部引進的人力計劃，不僅增加了企業(yè)的成本，又打擊了原有人才的積極性，也是造成中小企業(yè)人才流動頻繁的重要原因之一。

　(三)人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展滯后。人力資源服務(wù)機構(gòu)在才資源合理配置中發(fā)揮著越來越重要的作用。新區(qū)人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展滯后，具體表現(xiàn)在：一是公共人力資源服務(wù)機構(gòu)人員配置不足，人員業(yè)務(wù)技能水平不高。二是民營人力資源中介機構(gòu)層次不高。目前新區(qū)民營人力資源中介機構(gòu)數(shù)量相對太少，服務(wù)形式不能充分滿足需求，現(xiàn)有的公開登記的機構(gòu)中既缺少私營的獵頭公司，也缺少中外合資性質(zhì)的人力資源中介組織。就服務(wù)形式而言，最多的是提供人才信息，提供檔案保管等服務(wù)。高端的人力資源服務(wù)外包、獵頭、管理、咨詢等業(yè)務(wù)開展較少。

　(四)政策的制定和落實缺乏銜接。政策制定和落實的銜接問題體現(xiàn)在以下幾個方面：一是有的政策與職能部門的工作之間缺乏銜接。有的政策在制定過程中沒有充分聽取政策執(zhí)行部門的意見，在具體政策執(zhí)行時遇到了障礙或困難。二是有的政策與現(xiàn)有人才的培養(yǎng)使用之間缺乏銜接。部分制定的優(yōu)惠政策重在引進人才，忽視了現(xiàn)有人才的培養(yǎng)使用，挫傷了現(xiàn)有人才的工作積極性，造成人才的非正常流失。比如引進的碩士以上人才享受薪酬和購房補貼，現(xiàn)有人才沒有相應(yīng)補貼，產(chǎn)生待遇上的不平衡。三是現(xiàn)有人才政策申報流程繁瑣，資金落實周期太長。

　五、相關(guān)建議

　面對企業(yè)旺盛的人力資源需求，建議可從以下幾個方面入手，加快新區(qū)企業(yè)人才引進與培養(yǎng)步伐。

　(一)加強企業(yè)人才供需情況的研究。企業(yè)競爭，人才是關(guān)鍵。因此，要加強對企業(yè)人力資源現(xiàn)狀和需求情況的研究，及時掌握企業(yè)人才總量、結(jié)構(gòu)和分布現(xiàn)狀，把握企業(yè)人才需求的發(fā)展趨勢，并對人才需求提供準確預(yù)測，為企業(yè)人力資源建設(shè)提出科學性指導意見。建立企業(yè)人力資源供需預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，監(jiān)測就業(yè)環(huán)境變化和人力資源需求狀況，及時收集企業(yè)人力資源需求信息，編制緊缺人才目錄，建立區(qū)內(nèi)企業(yè)人力資源需求預(yù)測信息交流機制和定期發(fā)布制度。

　(二)建立健全企業(yè)人力資源需求網(wǎng)絡(luò)。通過企業(yè)人力資源需求網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，全面了解掌握我區(qū)企業(yè)的人力資源基本情況，建立企業(yè)人才資源信息庫，及時跟蹤企業(yè)人力資源供需和流動情況，逐步建立完善的動態(tài)管理機制;通過企業(yè)人力資源需求網(wǎng)絡(luò)，加強與企業(yè)的溝通，指導企業(yè)人力資源的日常管理，并及時將國家、省、市的有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策傳遞給企業(yè);通過企業(yè)人力資源需求網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，了解掌握我區(qū)招商引資動態(tài)以及企業(yè)發(fā)展變化狀況，積極主動為企業(yè)做好人力資源引進、管理、服務(wù)等保障工作。

　(三)加大高層次人才引進力度。根據(jù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級的需要，制訂和實施緊缺人才引進計劃，做好人才引進工

　作，重點引進支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點項目所急需的各類緊缺的專業(yè)人才和高層次人才。通過實行人才柔性流動政策、人才引進零門檻準入制度等措施，完善有利于吸引人才的優(yōu)惠配套政策。在落戶安家、工資福利、生活補貼、社會保險、子女入學、家屬就業(yè)等方面提供優(yōu)惠，暢通人才引進綠色通道。

　(四)加快構(gòu)筑新區(qū)高技能人才高地。高技能人才在加快新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提升企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有不可替代的重要作用。目前新區(qū)高技能人才隊伍依然是一個薄弱的群體，在抓好一般勞動力培訓的同時，更要著力加強高層次技能人才的培養(yǎng)工作力度，進一步加快實訓基地建設(shè)，為高技能人才的培養(yǎng)建好載體。要充分利用現(xiàn)有培訓機構(gòu)，進一步深化校企合作，推進新區(qū)企業(yè)與本地職業(yè)培訓機構(gòu)的對接，有針對性開展培訓，為技能人才訂單式培養(yǎng)暢通渠道。

　(五)積極營造吸引人才的軟硬環(huán)境。人才總是在流動中不斷地尋找適合自己發(fā)展的空間。要圍繞工作環(huán)境、生活環(huán)境改善，進一步優(yōu)化新區(qū)的居住、購物、休閑、娛樂、電信、交通以及入學就醫(yī)等條件，進一步營造人文氛圍，真正把新區(qū)建成適合各類人才聚居的新型城區(qū)。要積極籌建人才公寓、藍領(lǐng)公寓，通過政府補貼、優(yōu)惠價供應(yīng)等形式，提供給企業(yè)引進的優(yōu)秀人才購買。

　人事工作調(diào)研報告（二）

　按照《__省人事系統(tǒng)“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動實施方案》的要求，我局緊緊圍繞“三先三優(yōu)”的活動目標，積極組織全局干部職工

　開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。一年來，全局領(lǐng)導班子思想高度統(tǒng)一，全體工作人員步調(diào)一致，采取各種有效措施，全面推進人事人才工作發(fā)展和部門自身建設(shè)，取得了較好的成效。

　一、明確思路，找準自身建設(shè)“三大抓手”

　爭先創(chuàng)優(yōu)，關(guān)鍵在人。為把“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動落到實處，我們堅持以人為本和創(chuàng)新發(fā)展的工作理念，從自身建設(shè)著手，形成了調(diào)動全局開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動的“三大抓手”。

　1、抓理論學習，提_部的整體素質(zhì)。為了建設(shè)學習型機關(guān)、培養(yǎng)學習型干部，通過學習提_部職工政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動人事編制工作全面發(fā)展，我們一是規(guī)范學習制度。堅持每周六集體學習制度，要求全局干部職工每周六同工作日一樣準時上班，按時下班，對不能堅持學習的個別干部職工進行通報批評。學習時要求有筆記，有體會，并定期進行檢查。二是拓寬學習內(nèi)容。根據(jù)學習優(yōu)、作風優(yōu)、素質(zhì)優(yōu)的要求，學習以思想政治和業(yè)務(wù)知識的學習為重點，著眼于提_部職工政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。通過學習“____”重要思想和__大精神，使干部職工在思想和行動上與黨中央保持高度一致，在工作中自覺踐行“____”；通過加強人事人才理論和人事政策法規(guī)的學習，提高了干部職工的依法行政水平和解決實際問題的能力；通過學習先進模范，不斷提高公仆意識和服務(wù)質(zhì)量。三是改進學習方式。采取和工作實際相結(jié)合、和個人思想實際相結(jié)合的方式，變過去“要我學”為“我要學”。為了提高學習效果，各股室還將重要文件匯編成書，人手一冊，

　每月重點學習一個方面的政策法規(guī)，月末組織考試，并將考試成績公布。

　2、抓硬件建設(shè)，營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。為了使硬件設(shè)施更好地服務(wù)于人事工作，一是提升了檔案室功能。我局綜合檔案室綜合管理局機關(guān)文書檔案和全縣干部人事檔案，其中文書檔案室去年達到了“省二級”標準，人事檔案今年又通過省委組織部考核驗收，達到了國家一級標準；二是組建了信息中心，建設(shè)了局域網(wǎng)。信息中心掛靠教育培訓中心，由一人專門負責，每月更新調(diào)整機關(guān)事業(yè)人員庫及各類人事數(shù)據(jù)，保證了數(shù)據(jù)的準確性和時效性。通過建設(shè)本局的局域網(wǎng)，股室之間達到了資源共享，辦公自動化基本形成。三是建立了政務(wù)公開欄，將我局的工作程序、收費項目和標準、其它需要公開公示的人事工作一一在大廳公布，從而使政務(wù)公開得到了具體落實，增強了人事工作的透明度。

　3、抓制度建設(shè)，強化機關(guān)內(nèi)部管理。為了進一步規(guī)范機關(guān)內(nèi)部管理，一是修訂完善了局各項管理制度，包括考勤制度、工作制度、學習制度、財務(wù)制度、小車管理制度、文明制度、安全衛(wèi)生制度、廉政制度等一系列制度；二是實行了服務(wù)承諾制、首問責任制、一次性告知制、辦結(jié)制和接訪制度等，大力開展機關(guān)效能建設(shè)。一系列“約束人”的制度的落實，為開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動提供了可靠的制度保證。

　二、突出重點，做好人事工作“四為服務(wù)”

　開展爭先創(chuàng)優(yōu)，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，是人事部門的重要職責。我

　局結(jié)合自身實際，不斷開拓創(chuàng)新，圍繞地方經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定，努力從四個方面做好服務(wù)工作。

　一是努力為社會穩(wěn)定大局服務(wù)。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的穩(wěn)定工作是一項相當艱巨而又復(fù)雜的工作，政策性強，涉及部門多，我們堅持為政府分憂解難，為企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部辦實事的思想不動搖，認真研究落實各項政策，做好過細的思想工作，確保各項政策落實到位。同時，我們還落實信訪值班制度，認真做好接訪、調(diào)研、回復(fù)工作，保證軍轉(zhuǎn)干部上訪“件件有著落，事事有回音”，近幾年沒發(fā)生一起越級上訪事件。

　二是努力為用人單位服務(wù)。在目前機關(guān)事業(yè)單位普遍超編，進人比較困難，而單位又緊缺專門人才的情況下，我們積極推進用人和管人的分離，今年，在地稅局、煙草專賣局、果樹中心等用人單位試行勞務(wù)派遣制，即由人才交流中心受用人單位的委托，向其派遣用工，用人單位只管用人，人才中心全面管理派遣對象的人事關(guān)系，包括檔案、工資、職稱、代交養(yǎng)老保險等一系列人事服務(wù)，減少了用人單位與人員之間的矛盾，這種新的用工形式得到一些單位的充分肯定。對民營企業(yè)，我們通過人才招聘會等方式等多種形式，為企事業(yè)單位引進各類高層次、高學歷人才和有能力、有業(yè)績的實用型人才牽線搭橋，今年為玉立公司、強人乳業(yè)公司等企業(yè)引進各類高級人才 12 人。

　三是努力為提高機關(guān)事業(yè)單位工作人員素質(zhì)服務(wù)。一是為了使公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員盡快掌握計算機的操作技能，廣泛開展

　了計算機培訓和考試，培訓人員達到了 600 余人次。二是按照省市的安排，今年我們開展了公務(wù)員學法用法、依法行政培訓，做到了統(tǒng)一教材，并將組織統(tǒng)一的考試，社會反響較好；三是組織了機關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級的培訓和考試，參加人員達到 500余人。

　四是努力為“三農(nóng)”服務(wù)。一是加大農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才的培養(yǎng)和選拔力度，建立了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才基本情況檔案庫，共有 83 人納入鄉(xiāng)土人才庫，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土拔尖人才的示范效應(yīng)和帶頭人作用。二是每年開展送科技下鄉(xiāng)活動，組織農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團到農(nóng)村一線進行技術(shù)指導。三是積極探索農(nóng)民申報專業(yè)技術(shù)職稱的工作途徑，提高“土專家”、“田秀才”的身價。

　三、全盤考慮，落實“五個結(jié)合”

　“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動涵蓋了人事人才工作和部門自身建設(shè)的方方面面，是一項長期的艱巨的系統(tǒng)工程，我們在開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動中，注意找準爭先創(chuàng)優(yōu)工作與每項具體工作的結(jié)合點。

　一是把“爭先創(chuàng)優(yōu)”與加強政策理論學習、提高業(yè)務(wù)理論水平相結(jié)合，堅持集體學習制度，樹立了良好的學習風氣。

　二是把“爭先創(chuàng)優(yōu)”與改進工作作風、提高工作效率相結(jié)合，形成了作風扎實、辦事高效的良好風尚。

　三是堅持把“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動與黨風廉政建設(shè)相結(jié)合。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，警鐘長鳴、防微杜漸；堅持政務(wù)公開，對人事考試、職稱評審、工資福利等熱點工作做好公開和公示工

　作，確保廉潔公正。

　四是堅持把“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動與行風評議、創(chuàng)建省級文明單位相結(jié)合。我們把行評作為“爭先創(chuàng)優(yōu)”的強大動力，徹底查找問題，切實加強整改，推進了“爭先創(chuàng)優(yōu)”工作的深入開展，也為連續(xù)創(chuàng)建省級文明單位打下了良好基礎(chǔ)。

　五是堅持把“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動與人事業(yè)務(wù)工作，年終目標考核相結(jié)合。年初制定了《__年工作責任制》，把各項人事業(yè)務(wù)工作分解細化，責任到股室和個人。做到工作有指標、考核有量化，使“爭先創(chuàng)優(yōu)”的評價更加科學化。

　總之，我局通過開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，全局干部職工素質(zhì)明顯提高，工作作風明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，我們將再接再厲，找準不足和薄弱環(huán)節(jié)，建立“爭先創(chuàng)優(yōu)”的長效機制，把我局工作提高到一個更高的水平。

　人事工作調(diào)研報告 （三）

　按照《__省人事系統(tǒng)“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動實施方案》的要求，我局緊緊圍繞“三先三優(yōu)”的活動目標，積極組織全局干部職工開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。一年來，全局領(lǐng)導班子思想高度統(tǒng)一，全體工作人員步調(diào)一致，采取各種有效措施，全面推進人事人才工作發(fā)展和部門自身建設(shè)，取得了較好的成效。

　一、明確思路，找準自身建設(shè)“三大抓手”

　爭先創(chuàng)優(yōu)，關(guān)鍵在人。為把“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動落到實處，我們堅持以人為本和創(chuàng)新發(fā)展的工作理念，從自身建設(shè)著手，形成

　了調(diào)動全局開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動的“三大抓手”。

　1、抓理論學習，提高干部的整體素質(zhì)。為了建設(shè)學習型機關(guān)、培養(yǎng)學習型干部，通過學習提高干部職工政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動人事編制工作全面發(fā)展，我們一是規(guī)范學習制度。堅持每周六集體學習制度，要求全局干部職工每周六同工作日一樣準時上班，按時下班，對不能堅持學習的個別干部職工進行通報批評。學習時要求有筆記，有體會，并定期進行檢查。二是拓寬學習內(nèi)容。根據(jù)學習優(yōu)、作風優(yōu)、素質(zhì)優(yōu)的要求，學習以思想政治和業(yè)務(wù)知識的學習為重點，著眼于提高干部職工政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。通過學習“____”重要思想和__大精神，使干部職工在思想和行動上與黨中央保持高度一致，在工作中自覺踐行“____”;通過加強人事人才理論和人事政策法規(guī)的學習，提高了干部職工的依法行政水平和解決實際問題的能力;通過學習先進模范，不斷提高公仆意識和服務(wù)質(zhì)量。三是改進學習方式。采取和工作實際相結(jié)合、和個人思想實際相結(jié)合的方式，變過去“要我學”為“我要學”。為了提高學習效果，各股室還將重要文件匯編成書，人手一冊，每月重點學習一個方面的政策法規(guī)，月末組織考試，并將考試成績公布。

　2、抓硬件建設(shè)，營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。為了使硬件設(shè)施更好地服務(wù)于人事工作，一是提升了檔案室功能。我局綜合檔案室綜合管理局機關(guān)文書檔案和全縣干部人事檔案，其中文書檔案室去年達到了“省二級”標準，人事檔案今年又通過省委組織部考

　核驗收，達到了國家一級標準;二是組建了信息中心，建設(shè)了局域網(wǎng)。信息中心掛靠教育培訓中心，由一人專門負責，每月更新調(diào)整機關(guān)事業(yè)人員庫及各類人事數(shù)據(jù)，保證了數(shù)據(jù)的準確性和時效性。通過建設(shè)本局的局域網(wǎng)，股室之間達到了資源共享，辦公自動化基本形成。三是建立了政務(wù)公開欄，將我局的工作程序、收費項目和標準、其它需要公開公示的人事工作一一在大廳公布，從而使政務(wù)公開得到了具體落實，增強了人事工作的透明度。

　3、抓制度建設(shè)，強化機關(guān)內(nèi)部管理。為了進一步規(guī)范機關(guān)內(nèi)部管理，一是修訂完善了局各項管理制度，包括考勤制度、工作制度、學習制度、財務(wù)制度、小車管理制度、文明制度、安全衛(wèi)生制度、廉政制度等一系列制度;二是實行了服務(wù)承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和接訪制度等，大力開展機關(guān)效能建設(shè)。一系列“約束人”的制度的落實，為開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動提供了可靠的制度保證。

　二、突出重點，做好人事工作“四為服務(wù)”

　開展爭先創(chuàng)優(yōu)，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，是人事部門的重要職責。我局結(jié)合自身實際，不斷開拓創(chuàng)新，圍繞地方經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定，努力從四個方面做好服務(wù)工作。

　一是努力為社會穩(wěn)定大局服務(wù)。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的穩(wěn)定工作是一項相當艱巨而又復(fù)雜的工作，政策性強，涉及部門多，我們堅持為政府分憂解難，為企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部辦實事的思想不動搖，認真研究落實各項政策，做好過細的思想工作，確保各項政策落實到

　位。同時，我們還落實信訪值班制度，認真做好接訪、調(diào)研、回復(fù)工作，保證軍轉(zhuǎn)干部上訪“件件有著落，事事有回音”，近幾年沒發(fā)生一起越級上訪事件。

　二是努力為用人單位服務(wù)。在目前機關(guān)事業(yè)單位普遍超編，進人比較困難，而單位又緊缺專門人才的情況下，我們積極推進用人和管人的分離，今年，在地稅局、煙草專賣局、果樹中心等用人單位試行勞務(wù)派遣制，即由人才交流中心受用人單位的委托，向其派遣用工，用人單位只管用人，人才中心全面管理派遣對象的人事關(guān)系，包括檔案、工資、職稱、代交養(yǎng)老保險等一系列人事服務(wù)，減少了用人單位與人員之間的矛盾，這種新的用工形式得到一些單位的充分肯定。對民營企業(yè)，我們通過人才招聘會等方式等多種形式，為企事業(yè)單位引進各類高層次、高學歷人才和有能力、有業(yè)績的實用型人才牽線搭橋，今年為玉立公司、強人乳業(yè)公司等企業(yè)引進各類高級人才 12 人。

　三是努力為提高機關(guān)事業(yè)單位工作人員素質(zhì)服務(wù)。一是為了使公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員盡快掌握計算機的操作技能，廣泛開展了計算機培訓和考試，培訓人員達到了 600 余人次。二是按照省市的安排，今年我們開展了公務(wù)員學法用法、依法行政培訓，做到了統(tǒng)一教材，并將組織統(tǒng)一的考試，社會反響較好;三是組織了機關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級的培訓和考試，參加人員達到 500余人。

　四是努力為“三農(nóng)”服務(wù)。一是加大農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才的培

　養(yǎng)和選拔力度，建立了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才基本情況檔案庫，共有 83 人納入鄉(xiāng)土人才庫，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土拔尖人才的示范效應(yīng)和帶頭人作用。二是每年開展送科技下鄉(xiāng)活動，組織農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團到農(nóng)村一線進行技術(shù)指導。三是積極探索農(nóng)民申報專業(yè)技術(shù)職稱的工作途徑，提高“土專家”、“田秀才”的身價。

　三、全盤考慮，落實“五個結(jié)合”

　“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動涵蓋了人事人才工作和部門自身建設(shè)的方方面面，是一項長期的艱巨的系統(tǒng)工程，我們在開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動中，注意找準爭先創(chuàng)優(yōu)工作與每項具體工作的結(jié)合點。

　一是把“爭先創(chuàng)優(yōu)”與加強政策理論學習、提高業(yè)務(wù)理論水平相結(jié)合，堅持集體學習制度，樹立了良好的學習風氣。

　二是把“爭先創(chuàng)優(yōu)”與改進工作作風、提高工作效率相結(jié)合，形成了作風扎實、辦事高效的良好風尚。

　三是堅持把“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動與黨風廉政建設(shè)相結(jié)合。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，警鐘長鳴、防微杜漸;堅持政務(wù)公開，對人事考試、職稱評審、工資福利等熱點工作做好公開和公示工作，確保廉潔公正。

　四是堅持把“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動與行風評議、創(chuàng)建省級文明單位相結(jié)合。我們把行評作為“爭先創(chuàng)優(yōu)”的強大動力，徹底查找問題，切實加強整改，推進了“爭先創(chuàng)優(yōu)”工作的深入開展，也為連續(xù)創(chuàng)建省級文明單位打下了良好基礎(chǔ)。

　五是堅持把“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動與人事業(yè)務(wù)工作，年終目標考

　核相結(jié)合。年初制定了《__年工作責任制》，把各項人事業(yè)務(wù)工作分解細化，責任到股室和個人。做到工作有指標、考核有量化，使“爭先創(chuàng)優(yōu)”的評價更加科學化。

　總之，我局通過開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，全局干部職工素質(zhì)明顯提高，工作作風明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，我們將再接再厲，找準不足和薄弱環(huán)節(jié)，建立“爭先創(chuàng)優(yōu)”的長效機制，把我局工作提高到一個更高的水平。

　人事工作調(diào)研報告（四）

　當前，我國實行以人為本的人本管理模式，就是要重視人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才、形成人盡其才的良好機制，全面調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)展生產(chǎn)力，提高勞動效率，推動各項工作健康發(fā)展。農(nóng)發(fā)行肩負著支持“三農(nóng)”服務(wù)的重任，能否按照中央“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”的要求，充分發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，很大程度上取決于員工的綜合素質(zhì)、管理水平和崗位適應(yīng)能力，實現(xiàn)人力資源開發(fā)與管理向科學化轉(zhuǎn)變顯得尤為重要。

　一、人力資源管理現(xiàn)狀

　（一）人力資源數(shù)量與結(jié)構(gòu)欠缺并存。�？悼h支行現(xiàn)有干部職工15人，從用工性質(zhì)上看，正式職工11人，占總?cè)藬?shù)的73.3%，社會化用工 1 人，占比 6.7%，臨時工 3 人，占比 20%。從文化程度看，大專以上文化程度 8 人，占比 53%，中專文化程度 3 人，占比 20%，高中文化程度 3 人，占比 20%，初中以下文化程度 1

　人，占比 7%。從專業(yè)職稱結(jié)構(gòu)看，中師以上職稱的 2 人，占比13.3%，助師職稱的 6 人，占比 40%，其中：助理會計師 5 人，助理經(jīng)濟師 2 人。沒有取得職稱資格的 7 人，占 46.7%。從政治面貌看，黨員 8 人，非黨員 7 人。從人員分布情況看，管理干部2 人，客戶服務(wù)部門 4 人，會計結(jié)算部門 5 人，辦公室綜合保衛(wèi)1 人，文印打字及檔案管理 1 人，司機 1 人。從年齡結(jié)構(gòu)看，50歲以上 4 人，占比 27%，40 歲至 50 歲的 5 人，占比 33%，30 歲至 40 歲的 4 人，占比 27%，30 歲以下的 2 人，占比 13%。從業(yè)務(wù)素質(zhì)上看，行業(yè)分析，調(diào)查評估的高素質(zhì)人才和信息技術(shù)人才比較匱乏。從保康縣支行員工的基本情況分析，員工素質(zhì)參差不齊，復(fù)合型人才少，知識水平較低，崗位適應(yīng)能力欠缺，人才數(shù)量的不足和層次結(jié)構(gòu)上的失衡，造成人員總量與人才短缺的現(xiàn)象并存。

�。ǘ�）人力資源開發(fā)與新業(yè)務(wù)發(fā)展不同步。隨著新業(yè)務(wù)的不斷拓展，基層行人員減少，年齡老化，知識退化已成為制約業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸。20__年農(nóng)發(fā)行成立以來，保康縣支行沒有新進一個大學生，只進了 1 個轉(zhuǎn)業(yè)軍人和新招了 1 個社會化用工人員，但退休和內(nèi)退人員已達 6 人。人力資源開發(fā)的滯后，將直接影響基層行業(yè)務(wù)的全面發(fā)展。目前，該行信貸規(guī)模為 18819 萬元，客戶數(shù)量達到 24 家，分別比三年前翻了幾番，業(yè)務(wù)量大幅增加，可人員數(shù)量反而減少，貸后管理難度已日益凸顯，難免不出現(xiàn)因貸后管理不到位，而增加貸款風險，迫切需要人力資源提供強有力

　的支撐。

�。ㄈ�）人力資源利用與現(xiàn)代銀行管理有差距。當前，基層農(nóng)發(fā)行人力資源利用與現(xiàn)代銀行管理的要求還有很大差距，主要體現(xiàn)在：一是專業(yè)技術(shù)職稱與專業(yè)知識存在較大的反差。該行具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員，基本上是 19__年前農(nóng)行系統(tǒng)內(nèi)評定取得的，專業(yè)單一，專業(yè)知識面狹窄，專業(yè)技術(shù)水平與所取得的職稱有一定差距。二是專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)發(fā)展要求不適應(yīng)，既懂財會又通信貸的復(fù)合型人才幾乎沒有。三是員工的科技運用能力與科技產(chǎn)品普遍運用不適應(yīng)，能熟練運用計算機操作人員較少，工作效率普遍低下。

�。ㄋ模┤肆�資源管理與激勵機制不對接。人是第一生產(chǎn)力，人力資源是第一資源，人的需求是復(fù)雜的、不斷變化的，充分調(diào)動員工的主觀能動性成為人力資源管理的基本目標之一。激勵是建立在人們需求的基礎(chǔ)之上，長期以來，農(nóng)發(fā)行還沒有完全建立起符合現(xiàn)代企業(yè)要求，以崗定責、以崗定薪、按績考核的薪酬制度，收入分配還沒有真正體現(xiàn)出崗位性質(zhì)、勞動量、工作質(zhì)量的差異，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的不良現(xiàn)象依然存在，缺乏積極有效的激勵機制，還不同程度的存在對人才不夠重視的問題，挖掘內(nèi)部人才潛力有待提高。

　二、人力資源開發(fā)的途徑

�。ㄒ唬�構(gòu)建科學的人力資源發(fā)展規(guī)劃。一是人事部門要根據(jù)各部門人力資源狀況，制定短、中期相結(jié)合的人力資源需求規(guī)劃，

　建立人才信息庫，定期記錄各類人才身體狀況、工作特長，突出業(yè)績等基本情況，包括各個層次所需人才數(shù)量，素質(zhì)要求，設(shè)計人才資源供給方案，充分利用現(xiàn)有人才資源，減少人力資源浪費。二是整合內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置�；鶎有幸�以業(yè)務(wù)發(fā)展為中心，打破常規(guī)的組織形式和權(quán)責分工，優(yōu)化組合內(nèi)設(shè)機構(gòu)，盡量滿足業(yè)務(wù)部門人才需求，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　（二）建立有效的績效考核體系。要建立以創(chuàng)造價值為導向的績效管理考核體系，提高員工工作效率，增強員工的事業(yè)心和責任心，最大限度的調(diào)動員工的工作熱情。實行按崗位定酬，按責任定酬，按業(yè)績定酬的薪酬分配辦法。要求全員參與，共同制訂績效考核方案，以客觀、真實、公平、公正的態(tài)度讓員工了解方案步驟、內(nèi)容和方法。要科學、合理量化設(shè)置考核指標，針對不同的工作崗位和性質(zhì)以及人員素質(zhì)設(shè)計不同的指標，既要注重目標的分解下達與實際完成能力，又要避免量化分解不當造成目標完成差距。要客觀公正，嚴格考核兌現(xiàn)，防止走過場，流于形式。同時，要耐心、細致做好員工思想政治工作，防止因損失員工個人利益而引發(fā)的矛盾。

�。ㄈ�）營造以人為本的企業(yè)文化環(huán)境。通過開展宣傳、教育活動，在全行上下形成一種重視人才、尊重人才的濃厚氛圍。建立員工個人發(fā)展與單位組織目標相協(xié)調(diào)的機制，讓員工理解和了解本行的目標，使員工個人的發(fā)展目標與本行經(jīng)營目標相吻合、相協(xié)調(diào)，從而將員工自身的利益與本行的利益融合在一起，形成

　價值趨同、同頻共振的合力。建立暢通的溝通渠道，增強內(nèi)部向心力、凝聚力，培養(yǎng)相互信任與共同協(xié)助的團隊精神。行領(lǐng)導要注重與員工溝通交流，傾聽員工的意愿、要求和建議，增進理解、化解矛盾，營造以人為本的企業(yè)文化建設(shè)環(huán)境。

�。ㄋ模┐罱ú煌瑢哟蔚膯T工培訓平臺。人力資源開發(fā)的核心途徑是培訓。一是根據(jù)不同層次員工的素質(zhì)狀況，確定培訓要求，提高培訓的針對性和目的性。二是要針對不同類別、不同層面的員工確定不同的培訓目標，既要抓好共性的、基礎(chǔ)性的全員培訓，又要開展分類培訓，突出專業(yè)知識的培訓。三是采取集中培訓、實地考察、視頻網(wǎng)絡(luò)、專家講授等多種形式的培訓方式，注重加強新員工入行的培訓，使其盡早適應(yīng)工作需要。四是要擬定好培訓內(nèi)容，準備高質(zhì)量的培訓教材，做到理論與實踐相結(jié)合，適應(yīng)性與前瞻性相結(jié)合，通過各種知識的培訓，達到提高整體素質(zhì)，提高工作效率的目的。

　人事工作調(diào)研報告 （五）

　依法行政、建設(shè)法治社會是社會發(fā)展的必然趨勢，是構(gòu)建和諧社會的重要保證，也是社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。國家也明確把“不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進依法行政、__年建成法治政府的基本目標之一。為此，我區(qū)采取民意調(diào)查、聽取匯報、進行座談、等形式，對我區(qū)當前依法行政工作進行了深入調(diào)研，真正掌握了我區(qū)依法行政工作當前的現(xiàn)狀、存在問題，針對存在問題，并提出了相應(yīng)的對策。

　一、依法行政的基本情況

　近幾年來，尤其是區(qū)劃調(diào)整后，龍子湖區(qū)依法行政工作取得了較為明顯的成效，全區(qū)依法行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，建立了權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，促進了各項法律、法規(guī)的全面實施，保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。

　(一)建立健全了依法行政制度體系

　我區(qū)各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全，普遍推行了行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法過錯追究制，部分單位建立了評議考核機制，完善了執(zhí)法程序、政務(wù)公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責任、權(quán)力、義務(wù)，建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關(guān)系，通過對執(zhí)法主體嚴格要求、執(zhí)法依據(jù)客觀公正、執(zhí)法行為以人為本等方面進行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發(fā)展環(huán)境，從而克服了行政工作的隨意性，促進了廉政建設(shè)，加強了作風建設(shè)，提升了民意。

　(二)普遍增強了依法行政的意識

　近幾年來，全區(qū)各級政府和各部門的領(lǐng)導在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現(xiàn)的問題時，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。為了增強所屬人員依法行政工作意識和能力，全區(qū)每年都要舉辦各種有關(guān)行政法

　規(guī)知識培訓、集訓班，營造了人人學法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執(zhí)法部門的工作人員做到上崗前有培訓、上崗后有考核，并將法律知識培訓和業(yè)務(wù)知識培訓作為一項經(jīng)常性的工作，列入年度工作計劃。通過各種形式的法律學習培訓，提高了領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成為行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員的自覺行動。

　(三)真正提高了依法行政的能力

　提高領(lǐng)導干部及工作人員依法行政的能力是落實依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點，是促進社會和經(jīng)濟發(fā)展全面發(fā)展的最終目的。近幾年來，龍子湖區(qū)一直把提高領(lǐng)導干部及工作人員的依法行政能力作為構(gòu)建和諧龍子湖區(qū)、率先崛起龍子湖區(qū)的重要手段，主要體現(xiàn)在三個方面：一是決策性更加科學。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見(辦法)前，通常采取走訪、座談等多種形式，主動征求下級或其它單位的意見和建議，為依法決策，科學決策提供依據(jù)。二是辦事效率明顯增強。通過信息公開，實現(xiàn)了資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，縮短審批手續(xù)、時間等一系列便民措施，尤其是農(nóng)村實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，提高了辦事效率，較好的體現(xiàn)以人為本管理和服務(wù)思想。三是協(xié)調(diào)和化解矛盾方式越來越靈活。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)增加了兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由原來的單一非農(nóng)城區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)結(jié)合的新型城區(qū)，工作性質(zhì)由原來的單一城市結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)多元化結(jié)構(gòu)發(fā)展，隨著經(jīng)濟

　的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地的征遷，農(nóng)村各種矛盾隨之增加，各種信訪、上訪問題也不斷增加，為此，我區(qū)各職能部門也因應(yīng)形勢變化，改變過去那種傳統(tǒng)的接待方式，而是換位思考，采取“以事明理、以理服人”的方法做好群眾矛盾化解工作，并取得較好的效果。

　四是依法行政監(jiān)督力度明顯增強。近年來，龍子湖區(qū)所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優(yōu)評先都能將法律依據(jù)、辦事程序、審批期限、承辦機構(gòu)和人員、辦理結(jié)果等向社會公示，建立健全公開透明的知情權(quán)，為公正的監(jiān)督環(huán)境發(fā)揮了重要作用，同時，有行政執(zhí)法權(quán)的部門還通過聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，向社會發(fā)出調(diào)查問卷等方式，積極開展執(zhí)法效能監(jiān)察，加大社會監(jiān)督力度，改善執(zhí)法服務(wù)環(huán)境。

　二、依法行政存在問題

　當前，政府各職能部門、各級領(lǐng)導干部在法律對其剛性約束越來越嚴和群眾要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現(xiàn)等多重壓力下，實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個方面的問題。

　(一)法律賦予的權(quán)力已滯后所承擔的工作任務(wù)

　隨著改革的深入，城市建設(shè)的發(fā)展以及各種社會矛盾的突現(xiàn)，一方面各行政職能部門城市管理、維護社會治安等任務(wù)繁重，而另一方面法律法規(guī)賦予管理、執(zhí)法的手段與現(xiàn)階段嚴格執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。比如對占道經(jīng)營等城市管理老大難問題的整治，現(xiàn)

　行法律賦予的執(zhí)法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經(jīng)營工具，作出罰款等處理，這些執(zhí)法手段過于軟弱，不能從根本上解決老大難問題。又如在現(xiàn)行執(zhí)法過程中暴力抗法、故意傷害行政執(zhí)法人員、以及圍攻行政執(zhí)法機關(guān)等現(xiàn)象越演越烈，但是，對這些現(xiàn)象法律又沒有賦予任何“特權(quán)”，往往對這些問題只能簡單處理，執(zhí)法嚴了，怕影響安定團結(jié)，引起集體性的上訪，如果執(zhí)法不嚴，既損害了法律的權(quán)威，又影響了行政機關(guān)的形象。

　(二)少數(shù)群眾的法制意識還不是很強

　隨著社會的進步，民主與法制建設(shè)不斷深入，依法行政不單純要求執(zhí)行人員要具備法律素質(zhì)，更主要的是廣大人民群眾也需要懂法、守法。但現(xiàn)階段還存在群眾的法律意識，守法意識還不高，遇到執(zhí)法人員依法行政時，既不按相關(guān)規(guī)定和法律要求來自覺接受處理，也不聽執(zhí)法人員的勸說，甚至有的還扇風點火，希望群眾把事情鬧大，有地當面就支持違法、違紀人員，反映了部分群眾法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利于執(zhí)法環(huán)境的改善。

　(三)化解矛盾的方式還相對比較簡單

　在社會轉(zhuǎn)型時期，尤其是區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)由單一的城區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)共同發(fā)展的多種結(jié)構(gòu)城區(qū)，區(qū)域內(nèi)的利益結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的調(diào)整和變化，社會矛盾突現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化，相應(yīng)地要求對化解矛盾的手段的創(chuàng)新。但現(xiàn)階段，我區(qū)化解社會矛盾的手段還比較單一，大部分通過信訪或事后調(diào)處緩解，渠道

　單一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預(yù)防機制。

　三、依法行政的對策

　針對目前我區(qū)有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現(xiàn)狀，我們認為應(yīng)從以下幾個方面入手，進一步加強我區(qū)依法行政工作，推進法治社會的建設(shè)。

　(一)加大普法力度，改進執(zhí)法方式

　一方面要從社會著手，進一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民群眾真正了解和熟悉法律的內(nèi)在精神，真正樹立起自覺守法意識，最大限度地減少抗法、拒法的問題發(fā)生;另一方面要采取多種辦法和措施，進一步強化干部隊伍、特別是行政執(zhí)法隊伍的法制意識和嚴格執(zhí)法意識，避免行政行為和行政執(zhí)法的主觀隨意性，提高行政干部運用法律手段管理經(jīng)濟和社會的能力，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

　(二)完善法律制度，建立透明的依法行政環(huán)境

　凡涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、人民生活等方面的重大決策，事先應(yīng)由法制機構(gòu)或委托專家、學者進行分析論證;對涉及人民群眾切身利益和事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重大決策，應(yīng)盡可能通過公開方式廣泛征求群眾意見，對群眾認可的要辦好，對群眾反對要一律“下馬”。加大行政執(zhí)法責任制度、評議考核制度和政務(wù)公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環(huán)境。

　(三)加強依法行政監(jiān)督，營造和諧的社會氛圍

　一方面加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法過錯追究制，堅決糾正行政違法。另一方面要采取切實可行的措施，保障和支持嚴格依法執(zhí)法的行為，使執(zhí)法人員敢于執(zhí)法。為此，領(lǐng)導干部要經(jīng)常深入基層調(diào)研，對可能會引起社會矛盾的隱患如勞動就業(yè)、社會保障等問題，要制定切實可行的解決方案，從根本上減少和消除隱患。同時，還要將精通法律、政策，協(xié)調(diào)和工作能力強的干部充實到信訪部門，暢通投訴、申訴渠道，防止矛盾激化，營造文明、和諧的社會氛圍。

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