進賢縣信訪處置應(yīng)急預(yù)案(征求意見稿

　進賢縣信訪處置應(yīng)急預(yù)案

　 為著力化解各類矛盾糾紛，著力推進信訪工作法制化，著力推動群眾依法逐級走訪，堅決防止發(fā)生有影響的赴京非正常上訪、堅決防止發(fā)生有影響的重大群體性事件，切實維護各級黨政機關(guān)的正常工作秩序和社會穩(wěn)定，為我縣創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，根據(jù)《信訪條例》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《關(guān)于處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》、《信訪工作責(zé)任制實施辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本預(yù)案。

　一、工作原則

　 1、堅持維護上訪群眾合法權(quán)益的原則； 2、堅持疏導(dǎo)教育、耐心勸離的原則； 3、堅持快速反應(yīng)、及時果斷處置的原則； 4、堅持不攜帶武器和“三個慎用”的原則； 5、堅持“誰主管、誰負責(zé)”的原則； 6、堅持服從指揮、顧全大局、團結(jié)協(xié)作的原則。

　二、行為界定

　群眾依照《信訪條例》的規(guī)定，單個或推選 5 人以下代表，赴京到省、市、縣設(shè)立或指定的信訪接待場所正常反映信訪事項，信訪部門要按照有關(guān)規(guī)定，認真負責(zé)地做好接訪工作。但違反《信訪條例》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國道路交通管理條例》、

　《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》、《關(guān)于處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》等法律、法規(guī)的規(guī)定，在北京、省、市、縣機關(guān)和北京、省、市、縣設(shè)立或指定的信訪接待場所以及敏感地區(qū)等發(fā)生下情形的非正常上訪行為，將啟動本預(yù)案進行處置。

　1、圍堵、沖擊北京、省、市、縣黨政機關(guān)； 2、攔截公務(wù)車輛、堵塞交通； 3、靜坐、下跪、長時間滯留； 4、打橫幅標語、書寫大字報； 5、身穿孝服、頭戴孝帽； 6、散發(fā)傳單、展示上訪物品；

　 7、糾纏、威脅、侮辱、毆打接訪工作人員； 8、不能控制自己行為，妨礙信訪秩序的精神病人； 9、打、砸公物，聚眾鬧事，及其它影響黨政機關(guān)正常工作秩序的行為； 10、出現(xiàn)《信訪條例》第二十條之規(guī)定行為的。

　三、應(yīng)急處置規(guī)定

�。ㄒ唬└熬┰L處置規(guī)定 1、1 人以上 5 人以下的赴京訪，發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)必須當日赴京接訪，并在當日將上訪人員接回，妥善做好化解和穩(wěn)控工作，堅決杜絕“倒流”回京； 2、5 人（含 5 人）以上赴京集體上訪，縣分管領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)必須在當日赴京接訪，并在當日將上訪人員接回，妥善做好化解和穩(wěn)控工作，堅決杜絕“倒流”回

　京。

　（二）到省訪處置規(guī)定 1、5 人（含）以上 10 人以下的集體上訪，發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)必須趕到現(xiàn)場接談處理； 2、10 人（含）以上 30 人以下的集體上訪，縣分管領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)必須到現(xiàn)場接談處理； 3、30 人（含）以上的集體上訪，縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)必須到現(xiàn)場接訪處理。

　4、無主管單位的個體、民營等企業(yè)的群眾上訪，由上訪群眾戶籍地、企業(yè)所在地及事發(fā)部門，依據(jù)上述規(guī)定要求進行接談處理。

�。ㄈ�）到市訪處置規(guī)定

　1、5 人（含）以上 10 人以下的集體上訪，發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門分管領(lǐng)導(dǎo)和村主要負責(zé)人必須到現(xiàn)場接談處理； 2、10 人（含）以上 30 人以下的集體上訪，發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)，縣分管領(lǐng)導(dǎo)必須到場接談處理； 3、30 人（含）以上的集體上訪，縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)必須趕到現(xiàn)場接談處理； 4、無主管單位的個體、民營等企業(yè)的群眾上訪，由上訪群眾戶籍地、企業(yè)所在地及事發(fā)部門，依據(jù)上述規(guī)定要求進行接談處理。

�。ㄋ模﹣砜h訪處置規(guī)定 1、5 人（含）以上 10 人以下的集體訪，以勸回為主，對發(fā)生纏訪和重訪的，發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的分管領(lǐng)導(dǎo)以及村分

　管領(lǐng)導(dǎo)必須趕到現(xiàn)場接談處理； 2、10 人（含）以上 30 人以下的集體上訪，發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門分管領(lǐng)導(dǎo)以及村主要負責(zé)人必須到現(xiàn)場接談處理； 3、30 人以上的集體上訪，發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)必須到現(xiàn)場接談處理，必要時縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場接談處理。

�。ㄎ澹�對違法違規(guī)行為的處置規(guī)定

　 上訪人員出現(xiàn)上述行為界定中十種情形之一的非正常上訪和違法行為，經(jīng)各級接訪工作人員勸導(dǎo)、教育、警告無效后，由縣信訪局負責(zé)報告縣領(lǐng)導(dǎo)，同時立即通知上訪人員所在地公安機關(guān)及時將其帶離事發(fā)現(xiàn)場，并按照公安部《關(guān)于處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》（公通字[2013]25 號）的有關(guān)規(guī)定進行妥善處置，接待單位應(yīng)及時做好非正常上訪行為的證據(jù)固定工作，積極配合公安機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對上訪人的違法違規(guī)行為作出處理。

　1、5 人（含）以上 10 人以下赴省市集體上訪的，由屬地派出所協(xié)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門到場接訪，并負責(zé)將上訪人帶離現(xiàn)場，派出所領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到現(xiàn)場組織指揮。

　2、10 人（含）以上赴省市集體上訪的，由縣公安局統(tǒng)一安排警力協(xié)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門到場接訪，并負責(zé)將上訪人帶離現(xiàn)場，公安局分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到現(xiàn)場組織指揮。

　3、赴縣集體上訪的，由縣公安局特巡警大隊大院中隊負責(zé)將上訪人員帶至縣信訪局指定接待場所，并負責(zé)維持現(xiàn)場秩序�？h信訪局通知其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門將上訪人員接回。帶離現(xiàn)場的交通工

　具由上訪人員所在責(zé)任單位負責(zé)解決。

　4、重特大赴縣集體上訪、異常上訪的，由縣公安局統(tǒng)一安排警力將上訪人員帶至信訪局指定接待場所，并負責(zé)維持現(xiàn)場秩序�？h信訪局通知其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位將上訪人員接回。帶離現(xiàn)場的交通工具由上訪人員所在責(zé)任單位負責(zé)解決。

　5、對信訪活動中涉及違法犯罪行為處置，必須堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩；堅持與違法犯罪行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當?shù)脑瓌t。公安機關(guān)在處理具體上訪人的違法犯罪或非正常上訪時，可參照公安部《關(guān)于處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》（公通字[2013]25 號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　6、對信訪活動中涉及的違法犯罪案件，通常由違法犯罪行為發(fā)生地公安機關(guān)管轄。必要時，由違法犯罪行為人居住地公安機關(guān)管轄更為適宜的，也可以由違法犯罪行為人居住地公安機關(guān)管轄。

　四、應(yīng)急保障

�。ㄒ唬┛h委、縣政府的穩(wěn)定工作由縣委政法委、縣委信訪局、新區(qū)派出所和縣機關(guān)事務(wù)局共同負責(zé)。處置工作應(yīng)在縣信訪局和機關(guān)事務(wù)局的具體指導(dǎo)下進行。

　（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要制定處置赴京到省、市來縣集體上訪、異常上訪和群體性事件的相應(yīng)工作預(yù)案。一旦發(fā)生赴京上訪，到省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府集體上訪、異常上訪以及群體性事件，接通知后有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必及時趕到現(xiàn)場做好工作，并負責(zé)將上訪群眾接回。要求接訪的第一責(zé)任人接報

　后為 24 小時到達北京，接報后到達省、市現(xiàn)場的時間界定：全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位接報后，縣直各單位、民和鎮(zhèn)、白圩鄉(xiāng)、長山晏鄉(xiāng)、李渡鎮(zhèn)、文港鎮(zhèn)、溫圳鎮(zhèn)、泉嶺鄉(xiāng)、架橋鎮(zhèn)、張公鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)接報后 100 分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。三里鄉(xiāng)、梅莊鎮(zhèn)、二塘鄉(xiāng)、鐘陵鄉(xiāng)、南臺鄉(xiāng)、池溪鄉(xiāng)、七里鄉(xiāng)、前坊鎮(zhèn)、三陽集鄉(xiāng)、下埠集鄉(xiāng)、衙前鄉(xiāng)接報后 120 分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。到縣集體訪的，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門接到通知后應(yīng)及時按要求趕到現(xiàn)場接訪。對接到通知后不及時趕來現(xiàn)場做好上訪群眾工作并產(chǎn)生了不良后果的，要追究有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

�。ㄈ�）擔(dān)負處置任務(wù)的公安機關(guān)要堅決執(zhí)行上級公安機關(guān)的命令和指揮，在規(guī)定的時間內(nèi)到達現(xiàn)場，并立即展開處置工作。對違反法律、法規(guī)的鬧訪、群訪現(xiàn)象，由行為發(fā)生地公安機關(guān)負責(zé)處置，并做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，及時上報現(xiàn)場動態(tài)信息，做好現(xiàn)場攝像取證等工作。

�。ㄋ模┯嘘P(guān)各方要以高度的政治責(zé)任感，切實履行自己的職責(zé)，認真做好維護上級機關(guān)的穩(wěn)定工作，要加強溝通和聯(lián)系，聽從調(diào)遣和指揮，密切配合，相互協(xié)調(diào)，形成合力。處置過程中要嚴格遵循政策和法規(guī)，區(qū)分矛盾性質(zhì)，講究方法策略，把握時機，穩(wěn)妥處理，要在化解矛盾上下功夫，避免事態(tài)擴大，防止釀成事端和激化矛盾。

�。ㄎ澹┮�及時將信訪人所反映問題的處置情況向上級信訪部門匯報，并做好信訪人的思想穩(wěn)定工作，責(zé)任單位要以解決問題為重點，力求一步到位，防止信訪人的重復(fù)上訪。

�。�六）處置群體性上訪事件中的一切后勤保障工作（含車輛

　保障）應(yīng)由負責(zé)接訪的責(zé)任單位提供保障。

　（七）縣信訪局要按照報告制度及時向縣委、縣政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告群眾來訪與接待處理的基本情況。

　五、責(zé)任追究

　嚴格按照《信訪工作責(zé)任制實施辦法》和《南昌市維護社會穩(wěn)定工作規(guī)定》執(zhí)行。對出現(xiàn)下列情形之一者，將視情況給予通報、誡勉、組織調(diào)整、組織處分、紀律處分，并對社會綜合治理一票否決； （一）因情報信息不靈，信息上報不及時，不如實上報或工作不力，以致錯過有利處置時機，出現(xiàn)較大規(guī)模的集訪，造成嚴重后果的； （二）違反群眾紀律，對應(yīng)當解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，或者對待信訪群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴重后果的； （三）涉穩(wěn)信訪問題排查化解不力，致使同一問題引發(fā)多次集體上訪，聚眾鬧事，造成惡劣影響的； （四）主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人不負責(zé)任，防范控制措施不落實，導(dǎo)致特殊群體和重點人員失控，引發(fā)涉穩(wěn)信訪事件，造成嚴重后果的； （五）出現(xiàn)群體上訪事件后，未按接訪規(guī)定和要求到達現(xiàn)場處置問題，或者信訪負面輿情處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴大，造成不良影響的； （六）對信訪部門提出的改進工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決的；

�。�六）其他應(yīng)當追究責(zé)任的失職失責(zé)情形。

　六、 要求與說明

　1、各地、各單位要根據(jù)自身實際情況，盡快成立本單位處置群體性上訪事件的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)； 2、本預(yù)案的解釋權(quán)歸進賢縣委信訪局。

　 二〇二〇年七月十日

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