培育壯大主導產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告

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　培育壯大主導產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告

　 為了貫徹省政府的戰(zhàn)略部署，探索我省培育壯大主導產(chǎn)業(yè)的有效路徑，最近，我院與委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處組織開展了主導產(chǎn)業(yè)調(diào)研。調(diào)研組分別赴合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、宣城、蚌埠、阜陽、宿州等地，與市縣相關部門負責人進行了深入的交流和討論，并參觀考察了有關開發(fā)園區(qū)、重點企業(yè)和重大項目。從調(diào)研的情況看，各市圍繞全省七大主導產(chǎn)業(yè)，明確了自身定位，制定了相應的措施，取得了明顯的成效。為了進一步培育壯大我省主導產(chǎn)業(yè)，調(diào)研組認為，以下幾個方面還需要高度重視。

　一、實施差別化區(qū)域優(yōu)惠政策，力促各市合力打造全省主導產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的大背景下，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展首先表現(xiàn)為主導產(chǎn)業(yè)的成長過程，而主導產(chǎn)業(yè)的成長在很大程度上又取決于區(qū)域之間的分工與協(xié)作。目前，我省各市結(jié)合本地實際和比較優(yōu)勢，明確了主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。比如，蕪湖市發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，向有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的裝備制造業(yè)拓展；馬鞍山市立足鐵基新材料首位產(chǎn)業(yè)，向高端裝備制造、汽車等產(chǎn)業(yè)延伸；合肥市依托強大的產(chǎn)業(yè)基礎，打造六大主導產(chǎn)業(yè)；蚌埠市則根據(jù)自身實力，集中力量主攻電子信息首位產(chǎn)業(yè)。盡管各地選擇主導產(chǎn)業(yè)力求科學實際，但從全省的角度來看，如果市域之間形成不了合力，將不利于全省主導產(chǎn)業(yè)的培育和壯大。為此，建議實

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　施差別化、精準化的區(qū)域政策，引導各市加強協(xié)作。

　1、省主導產(chǎn)業(yè)政策注重引導空間合理布局。建議根據(jù)各市實際情況以及所選擇的首位產(chǎn)業(yè)，盡快編制全省主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術路線圖及空間布局圖，將全省主導產(chǎn)業(yè)落實到具體的空間上。今后，凡符合全省主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術路線圖，且符合具體主導產(chǎn)業(yè)群空間布局的項目方可享受省主導產(chǎn)業(yè)支持政策。比如，銅基新材料項目僅在銅陵市、鐵基新材料僅在馬鞍山市享受我省主導產(chǎn)業(yè)支持政策，從而引導各市錯位發(fā)展、分工協(xié)作。

　2、省主導產(chǎn)業(yè)專項資金重點支持各市首位產(chǎn)業(yè)。首位產(chǎn)業(yè)對主導產(chǎn)業(yè)群的形成和發(fā)展至關重要，目前我省各市均確定了各自的首位產(chǎn)業(yè)，比如皖北各市的首位產(chǎn)業(yè)有：淮南的煤基產(chǎn)業(yè)、宿州的輕紡鞋服產(chǎn)業(yè)、蚌埠的電子信息產(chǎn)業(yè)、淮北的食品產(chǎn)業(yè)、亳州的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)、阜陽的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。為了更好地發(fā)揮省主導產(chǎn)業(yè)專項資金的政策效力，進一步做大做強各市首位產(chǎn)業(yè)，建議實行專項資金集中使用，重點支持各市符合全省主導產(chǎn)業(yè)方向的首位產(chǎn)業(yè)項目，加速各市首位產(chǎn)業(yè)成長，帶動各市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　3、建議設立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作與發(fā)展基金。目前，我省不少市縣的主導產(chǎn)業(yè)相同，比如，家電是合肥、蕪湖、滁州等市的主導產(chǎn)業(yè)，汽車是合肥、蕪湖、馬鞍山等市的主導產(chǎn)業(yè)。而在目前情況下，每個地方從自身發(fā)展的角度考慮，

　難免會保護和限制資源及要素自由流動，不利于區(qū)域協(xié)作和全省主導產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展。比如，蚌埠市發(fā)展玻璃新材料產(chǎn)業(yè)有技術優(yōu)勢，而鳳陽縣有資源（石英砂）優(yōu)勢，但在現(xiàn)有的體制下，兩地難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作關系。為此，建議借鑒歐盟一體化和美國田納西河流域合作開發(fā)中的成功經(jīng)驗，設立安徽省區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作與發(fā)展基金，主要對跨市域產(chǎn)業(yè)合作中利益受損或較少獲利的地區(qū)（比如鳳陽縣向蚌埠市提供資源）給予補貼，為跨市域合作研發(fā)項目（比如合肥市與蕪湖市合作研發(fā)新能源汽車關鍵部件項目）提供融資功能，對全省主導產(chǎn)業(yè)具有牽動性的重大基礎設施建設項目提供配套資金支持等，從而推動各地加強協(xié)作，合力打造全省主導產(chǎn)業(yè)。

　二、引導企業(yè)跨區(qū)域強強聯(lián)合，培育有自主品牌的國際大企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的競爭力不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品的市場占有率上，更體現(xiàn)在大型企業(yè)綜合實力及其品牌影響力上。引導骨干企業(yè)強強聯(lián)合，組建大型企業(yè)集團，培育自主品牌，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要抓手。從調(diào)研情況來看，各市普遍重視對企業(yè)主體的培育，積極支持企業(yè)集團化、集群化發(fā)展。比如，銅陵市實施“一三五”工程，重點培育 1 個千億元企業(yè)、3 個百億元企業(yè)和 5 個五十億元企業(yè)，加快銅基新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。合肥市吸引海爾、長虹、三洋、格力、美的、格蘭仕等國內(nèi)外知名家電品牌企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈完善的

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　家電產(chǎn)業(yè)集群。但是，在企業(yè)跨市域整合方面，我省缺乏有效的引導機制。為此，建議鼓勵和引導企業(yè)跨區(qū)域強強聯(lián)合。

　1、研究制定汽車制造等重點行業(yè)整合的實施辦法，培育大型龍頭企業(yè)。圍繞培育全國 500 強企業(yè)、打造我省五千億元以上主導產(chǎn)業(yè)目標，加大政策支持和引導力度，鼓勵骨干企業(yè)以技術共享和資本滲透為紐帶，加強戰(zhàn)略合作，共同提高抵御和抗擊國外資本和產(chǎn)業(yè)風險的能力，促進我省主導產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。比如，中國華源集團與太和醫(yī)藥經(jīng)營企業(yè)強強聯(lián)合，組建安徽華源醫(yī)藥股份有限公司，形成全國最大的醫(yī)藥集散地，不僅帶動了太和醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展，而且規(guī)范了市場，優(yōu)化了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。下一步，建議我省以汽車整車制造為重點，積極引導江淮與奇瑞集團戰(zhàn)略合作，推進行業(yè)整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合力打造具有國際競爭力的汽車自主品牌。

　2、支持各市實施“小巨人”培育工程，優(yōu)化主導產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。支持各市圍繞主導產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)發(fā)展，實施“小巨人”培育工程，制定落實相關優(yōu)惠政策，吸引外來中小配套企業(yè)，鼓勵本地企業(yè)配套發(fā)展，支持戰(zhàn)略投資者投資創(chuàng)業(yè)，形成配套產(chǎn)業(yè)半小時（車程）經(jīng)濟圈。比如，蕪湖市在招引美的集團的同時，大力引進和培育配套小企業(yè)，目前，已有 70 多家空調(diào)零部件配套企業(yè)落戶蕪湖，直接為空調(diào)生產(chǎn)提供配套服務，家電產(chǎn)品所用的鈑金、注塑、噴涂

　等主要配件 90%以上實現(xiàn)就地配套，蕪湖市因此成為華東地區(qū)最大的空調(diào)產(chǎn)業(yè)基地和小家電生產(chǎn)基地。

　3、加大政府采購和宣傳力度，支持企業(yè)打造國內(nèi)外知名品牌。品牌的培育和壯大離不開政府的大力支持，即使是高度市場化的美國也是如此。據(jù)統(tǒng)計，1955 年至 1963年期間，硅谷半導體產(chǎn)業(yè) 35%-40%的營業(yè)額來自于政府采購，正是由于美國國防部對尖端電子產(chǎn)品的大量需求，才使許多年輕的高技術公司生存下來并成為今天全球性大品牌。目前，我省汽車等產(chǎn)業(yè)尚處于成長階段，培育具有國際影響力的自主品牌還任重道遠。為此，建議借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的做法，強力推行政府采購、主流媒體宣傳、金融配套服務等措施，同時幫助企業(yè)構建多層次全球營銷網(wǎng)絡，提升自主品牌形象，扶持品牌企業(yè)發(fā)展。

　三、組建創(chuàng)新平臺和經(jīng)濟實體，助推產(chǎn)學研合作與科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)競爭的核心是科技創(chuàng)新，實質(zhì)上是龐大的創(chuàng)新與服務團隊的協(xié)同能力的競爭。屢屢被作為創(chuàng)新典范的美國硅谷，其成功的關鍵不僅僅因為有斯坦福、加州伯克利大學等一流高校和一流技術，更重要的是有完善的創(chuàng)新平臺和配套服務，促使產(chǎn)學研一體化和科技成果產(chǎn)業(yè)化。從調(diào)研中了解，目前各市也高度重視產(chǎn)學研合作，比如，銅陵市專門組建了產(chǎn)學研辦公室，合肥市組建新能源汽車、平板顯示、光伏光熱、農(nóng)產(chǎn)品加工、家電技術等十大產(chǎn)業(yè)研究院。但總

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　體來看，還存在產(chǎn)學研形式單一、長期戰(zhàn)略聯(lián)盟較少、重大科技創(chuàng)新不多等問題，實際效果并不理想。究其原因，主要是創(chuàng)新主體勢單力薄，缺乏公共平臺及協(xié)同機制。為此，特提出以下建議：

　1、組建多元化共性技術研發(fā)平臺，推動原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。建議從汽車及電子信息產(chǎn)業(yè)試點，由省政府牽頭，組織協(xié)調(diào)相關市縣及主要企業(yè)，并吸納各方面科技力量和社會中介組織參與，組建全省汽車共性技術研發(fā)中心，重點對汽車發(fā)動機、變速器、汽車總線控制系統(tǒng)和新能源汽車關鍵總成，以及汽車電子等方面協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)重大突破，形成自主知識產(chǎn)權。支持各市采取以政府為主、吸引社會資本參與、省級給予重大設備購置補貼的方式，建立主導產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)中心。鼓勵各市建設和完善企業(yè)計算機網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同設計平臺等，支持蕪湖市與浪潮合作共建云計算中心。鼓勵企業(yè)技術中心、工程實驗室等各類國家級研發(fā)平臺對中小企業(yè)實行專業(yè)化服務，建立協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)技術服務體系。

　2、支持各市創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)投資平臺，對主導產(chǎn)業(yè)重大項目跟蹤配套。裝備制造等技術含量高的主導產(chǎn)業(yè)需要全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，如無原始基礎創(chuàng)新很難推進，而產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新投資多、期限長、風險大，決非單個企業(yè)所能承擔。因此，建議省市政府整合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、技術改造、

　中小企業(yè)發(fā)展等專項資金，集中力量支持主導產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)及重大研發(fā)項目。借鑒江蘇、深圳等地創(chuàng)業(yè)風險投資的做法，將政府對企業(yè)的無償資金支持改為參股風險投資，帶動其他風險投資跟進，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。比如，蕪湖市建設投資公司一直跟蹤奇瑞科技的重大項目，在資金上給予配套支持。銅陵市整合全市各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，設立市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，扶持銅基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。馬鞍山建立市鐵基新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展引導資金和投資基金，各縣區(qū)配套建立相關引導資金。

　3、推動企業(yè)與科研院所共建創(chuàng)新實體，促進產(chǎn)學研深度合作。為改變科研院所研發(fā)與企業(yè)技術需求“兩張皮”的現(xiàn)象，今后，凡科研院所上報的研發(fā)項目應有相關企業(yè)參與，企業(yè)上報的研發(fā)項目應有科研院所參加，鼓勵企業(yè)和科研院所建立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點支持企業(yè)與科研院所共建的創(chuàng)新實體及其產(chǎn)業(yè)化項目，促進產(chǎn)學研深度合作及科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　4、支持企業(yè)異地研發(fā)，推進自主創(chuàng)新與科技成果產(chǎn)業(yè)化。城市聚集高校，產(chǎn)業(yè)依賴人才。鼓勵企業(yè)之間開展創(chuàng)新合作，支持欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)把研發(fā)中心建在發(fā)達的大城市，利用發(fā)達地區(qū)的人才、技術、信息等優(yōu)勢，實施異地開發(fā)。比如宣城裕隆公司將研發(fā)中心設在臺灣，實行技術異地開發(fā)。

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　四、加快建立主導產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，培育“企業(yè)家+領軍人物+產(chǎn)業(yè)工人”隊伍經(jīng)濟社會發(fā)展的速度與質(zhì)量歸根到底取決于人才資源的狀況，一個現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)不可能建立在勞動力主體素質(zhì)低下的地基上。從調(diào)研的情況來看，各市高度重視人才的引進和培育，比如，合肥市實施“千人培訓”計劃，不斷提高工人的綜合素質(zhì)和業(yè)務技能。但總體來看，我省產(chǎn)業(yè)人才狀況令人擔憂，不僅缺少企業(yè)家、領軍人物，而且需要加強培養(yǎng)熟練技術工人。據(jù)蕪湖某企業(yè)反映，現(xiàn)在該企業(yè)很少有工齡超過 3 年的熟練工人，工人技術一旦成熟往往就被發(fā)達地區(qū)挖走，以至于企業(yè)的很多生產(chǎn)崗位不得不由技術不熟練的農(nóng)民工來擔當。這一問題必須引起我省高度重視，切實采取有效措施加以解決。

　1、建議將合蕪蚌企業(yè)股權和分紅激勵政策推廣到全省各市，著力吸引和留住領軍人物。借鑒蘇州等地“一個領軍人物托起一個產(chǎn)業(yè)”的做法，鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)新用人機制，積極推行股權激勵等辦法，用事業(yè)和激勵機制吸引人，用感情和環(huán)境留住人，不斷集聚產(chǎn)業(yè)領軍人物，支撐我省主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，蕪湖奇瑞裝備公司引進哈工大年輕的博士，直接委以企業(yè)總工程師重任；宣城建林數(shù)控公司不僅給負責技術研發(fā)的總工程師年薪 10 萬元，而且給予 30%的企業(yè)股份。同時，建議借鑒山東日照等地的做法，支持各市實施人才宜居工程，建設高端人才別墅，改善城市形象，

　用良好的環(huán)境吸引領軍人物集聚。

　2、支持各市實施企業(yè)家培養(yǎng)工程，優(yōu)化企業(yè)家發(fā)展環(huán)境。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，深化企業(yè)管理方式改革，激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力，推動企業(yè)家在應對市場競爭、引領科學發(fā)展中鍛煉成長，同時，突出人文關懷，保護企業(yè)家一心一意謀發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。比如，寧國市建立會見企業(yè)家、慰問企業(yè)家等制度，開展“寧國發(fā)展功勛”評比，增加企業(yè)家在各級黨代表和人大代表、市政協(xié)委員中的名額，聘請優(yōu)秀企業(yè)家組成寧國經(jīng)濟顧問團，在全市營造尊重創(chuàng)業(yè)、愛護企業(yè)家、爭當企業(yè)家的濃厚氛圍。

　3、建議出臺《關于加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設的意見》，加快建立我省高技能產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)體系。借鑒山東、福建等省做法，加快建立健全以企業(yè)為主體，技師學院、高職院校為基礎，校企合作為紐帶，政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能工人培養(yǎng)體系，重點扶持一批符合全省主導產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)方向、為企業(yè)提供定單式人才培養(yǎng)的高級技工學校、技師學院和高等職業(yè)院校，在有條件的行業(yè)和大型企業(yè)建設一批技師工作站，重點培育一批電子信息、汽車和裝備制造等產(chǎn)業(yè)急需高技能人才。進一步完善我省勞動預備制度，推動主導產(chǎn)業(yè)工人本土化進程，做到有針對性地預備勞動力，有目的性地培養(yǎng)新成長的勞動力。

　五、推動專業(yè)化園區(qū)建設，壯大主導產(chǎn)業(yè)基地區(qū)

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　域競爭優(yōu)勢的形成和獲得，關鍵在于產(chǎn)業(yè)的競爭環(huán)境與產(chǎn)業(yè)集群。在我國，開發(fā)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的載體，也是主導產(chǎn)業(yè)基地所在。據(jù)調(diào)研了解，徐州銅山開發(fā)區(qū)專做挖掘機及配件，市長帶隊專業(yè)招商，經(jīng)過幾年的努力，園區(qū)規(guī)模迅速做大，主導產(chǎn)業(yè)由此崛起。在我省，比如蕪湖市多年來一直推進專業(yè)化園區(qū)建設，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得明顯成效；宿州市圍繞建立“中國中部鞋都”，強力推進專業(yè)化園區(qū)建設，力度空前；合肥、宣城、銅陵、馬鞍山等市也高度重視專業(yè)化園區(qū)建設。但總體來講，我省開發(fā)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)界定過于寬泛，專業(yè)化園區(qū)發(fā)展不足，主導產(chǎn)業(yè)難以落到具體的專業(yè)化園區(qū)，缺少產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)基地的強有力支撐。為此，建議采取以下措施：

　1、加快制定《安徽省特色開發(fā)園區(qū)認定辦法》，引導園區(qū)專業(yè)化發(fā)展。原則上，特色專業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)不超過 3 個，且與所在地主導產(chǎn)業(yè)一致，園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不低于 70%。特色專業(yè)園區(qū)優(yōu)先獲得省里對主導產(chǎn)業(yè)的各項支持政策，重點項目優(yōu)先進入省“861”項目庫。

　2、建議各市成立主導產(chǎn)業(yè)布局領導小組，統(tǒng)籌市域開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商與項目布局。各市按照本市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和各開發(fā)園區(qū)特色定位，統(tǒng)籌市域產(chǎn)業(yè)招商與項目布局，促進開發(fā)園區(qū)特色發(fā)展、分工協(xié)作。改變園區(qū)現(xiàn)有的招商引資審核辦法，對符合主導產(chǎn)業(yè)方向的園區(qū)企業(yè)再投

　資，可視同招商引資，享受引進外資的同等待遇；對于投資規(guī)模小、技術水平不高、但屬于主導產(chǎn)業(yè)的配套小企業(yè)，鼓勵通過標準化廠房、工業(yè)綜合體、主題產(chǎn)業(yè)園等方式，解決配套小企業(yè)的落地問題。目前，合肥、阜陽等市已建立相應的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推進產(chǎn)業(yè)有序承接和布局。

　3、鼓勵各市圍繞產(chǎn)業(yè)基地補鏈，開展精準化產(chǎn)業(yè)招商。合肥市圍繞汽車產(chǎn)業(yè)基地建設，深入江淮汽車公司，了解汽車產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)及需要招商的重點企業(yè)，然后將招商名單分解到相關招商小組，開展專業(yè)定向招商。蕪湖市制定了《汽車及裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖》，匯編國家鼓勵發(fā)展重大技術裝備指導目錄等資料，結(jié)合各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域、關鍵項目、技術和人才進行精準化產(chǎn)業(yè)招商。

　4、支持國家級開發(fā)區(qū)申報設立海關特殊監(jiān)管區(qū)。支持承載主導產(chǎn)業(yè)的國家級開發(fā)區(qū)申報設立綜合保稅區(qū)或出口加工區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)對外開放水平。幫助銅陵市申報 B 型保稅物流中心，爭取證監(jiān)會和上海期貨交易所同意在銅陵設立銅期貨交割倉庫。

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