嘉興市級(jí)政府專項(xiàng)資金管理辦法

　嘉興市級(jí)政府專項(xiàng)資金管理辦法

　第一章 總

　則 第一條 為規(guī)范市級(jí)政府專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《嘉興市市本級(jí)預(yù)算監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

　第二條 本辦法所稱市級(jí)政府專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）是指為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，在一定時(shí)期內(nèi)具有專門用途和績(jī)效目標(biāo)的財(cái)政性資金。

　上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的專項(xiàng)資金，有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；沒(méi)有明確規(guī)定的，按照本辦法規(guī)定管理。

　第三條 專項(xiàng)資金實(shí)行目錄清單制，目錄清單內(nèi)的專項(xiàng)資金管理適用本辦法。專項(xiàng)資金目錄由業(yè)務(wù)主管部門在編制年初預(yù)算前提出，財(cái)政部門匯總經(jīng)批準(zhǔn)后統(tǒng)一發(fā)布。

　第四條 專項(xiàng)資金管理應(yīng)遵循“依法管理、突出重點(diǎn)、規(guī)范使用、講究績(jī)效、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。

　第二章

　管理職責(zé) 第五條 財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門、審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督工作。

　第六條 財(cái)政部門主要職責(zé)：

　 （一）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金總體政策研究，完善市級(jí)政府專項(xiàng)資金管理辦法；牽頭制定或會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門完善各專項(xiàng)資金的具體管理辦法，指導(dǎo)建立健全配套管理制度。

　 （二）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項(xiàng)的初審，并按規(guī)定程序報(bào)批。

�。ㄈ�）組織專項(xiàng)資金年度預(yù)算編制以及專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌安排和調(diào)度，辦理預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、計(jì)劃審核和國(guó)庫(kù)集中支付。

　（四）組織專項(xiàng)資金設(shè)立預(yù)算績(jī)效論證，組織實(shí)施專項(xiàng)資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，依法處理違規(guī)違法行為。

�。ㄎ澹┙M織專項(xiàng)資金執(zhí)行期滿或撤銷后的清算等各項(xiàng)工作，及時(shí)回收結(jié)余資金，做好后續(xù)管理。

�。�六）組織開(kāi)展專項(xiàng)資金管理信息公開(kāi)工作。

　（七）履行職責(zé)范圍內(nèi)的其他工作。

　第七條 業(yè)務(wù)主管部門主要職責(zé)：

　（一）制定歸口專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理辦法和內(nèi)控管理制度；涉及多個(gè)職能部門的，應(yīng)建立健全部門協(xié)作機(jī)制。

�。ǘ�）申請(qǐng)歸口專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整、撤銷等事項(xiàng)。

　 （三）負(fù)責(zé)歸口專項(xiàng)資金預(yù)算編制，執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算，按規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。

　 （四）負(fù)責(zé)歸口專項(xiàng)資金的全過(guò)程項(xiàng)目管理工作，包括組織項(xiàng)目申報(bào)，受理項(xiàng)目申請(qǐng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目真實(shí)性、合法性和合規(guī)性審查，組織項(xiàng)目評(píng)審、公示，項(xiàng)目申報(bào)庫(kù)管理、確定儲(chǔ)備項(xiàng)目，提出資金分配方案并按規(guī)定程序報(bào)批，組織項(xiàng)目

　驗(yàn)收，檢查專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況等。

　 （五）負(fù)責(zé)對(duì)歸口專項(xiàng)資金及實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，設(shè)立專項(xiàng)資金年度預(yù)算總體績(jī)效目標(biāo)，指導(dǎo)并審核項(xiàng)目申報(bào)單位、組織和個(gè)人編制的明細(xì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)并充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果。

�。�六）落實(shí)相關(guān)部門提出的整改意見(jiàn)；糾正、整改專項(xiàng)資金使用管理中的違規(guī)違紀(jì)違法行為。

�。ㄆ撸┙M織開(kāi)展歸口專項(xiàng)資金的信息公開(kāi)工作。

�。ò耍┞男新氊�(zé)范圍內(nèi)的其他工作。

　第八條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理針對(duì)專項(xiàng)資金使用管理情況的舉報(bào)和投訴，不定期開(kāi)展專項(xiàng)整治，依法查處違紀(jì)違規(guī)單位和人員。

　審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。

　第三章 設(shè)立、調(diào)整和撤銷 第九條 嚴(yán)格規(guī)范專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷程序。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立納入目錄清單的專項(xiàng)資金，其存續(xù)、調(diào)整、撤銷應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。設(shè)立專項(xiàng)資金應(yīng)符合以下條件：

�。ㄒ唬┚哂忻鞔_的政策依據(jù)。符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，符合市委、市政府決策部署，符合“財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)”原則及公共財(cái)政導(dǎo)向。

　（二）具有明確的主管部門。原則上每個(gè)專項(xiàng)資金明確一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門，確需兩個(gè)或者以上業(yè)務(wù)主管部門的，應(yīng)

　確定一個(gè)牽頭部門。

�。ㄈ�）具有明確的存續(xù)期限。專項(xiàng)資金首次設(shè)立期限不超過(guò) 3 年，確需續(xù)期的，每次續(xù)期期限不超過(guò) 2 年。

�。ㄋ模┚哂忻鞔_的管理要求。專項(xiàng)資金的績(jī)效目標(biāo)、使用方向應(yīng)科學(xué)、合理，滿足預(yù)算管理要求；規(guī)模應(yīng)符合財(cái)政承受能力。

　第十條 設(shè)立專項(xiàng)資金應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，須提供設(shè)立依據(jù)、資金測(cè)算和可行性研究報(bào)告等資料，并確保申報(bào)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。

　財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立申請(qǐng)應(yīng)進(jìn)行前置性審核，提出初審意見(jiàn)。符合設(shè)立條件的，由財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門共同組織可行性論證后由財(cái)政部門報(bào)市政府審批。

　對(duì)金額較大、影響面較廣的新設(shè)專項(xiàng)資金，在提交報(bào)批前應(yīng)按規(guī)定通過(guò)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等形式，論證其設(shè)立的必要性和可行性。

　專項(xiàng)資金的設(shè)立應(yīng)專題研究，專文申請(qǐng)，不得在其他文件中附帶提出設(shè)立專項(xiàng)資金的申請(qǐng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門不得在相關(guān)政策性文件及專題會(huì)議紀(jì)要中對(duì)設(shè)立專項(xiàng)資金事項(xiàng)作出規(guī)定。專項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，按預(yù)算編制程序列入下一年度預(yù)算，當(dāng)年度一般不安排資金。

　第十一條 專項(xiàng)資金涉及調(diào)增資金規(guī)模的，須提交調(diào)增依據(jù)、資金測(cè)算、可行性研究報(bào)告等資料。財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金調(diào)增申請(qǐng)審核確認(rèn)后，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門提交審批。

　專項(xiàng)資金使用中有下列情形之一的，財(cái)政部門可報(bào)經(jīng)批

　準(zhǔn)，調(diào)減該專項(xiàng)資金額度：

　 （一）超出專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定使用范圍的，按照超范圍資金額度核減。

　 （二）當(dāng)年結(jié)余資金超過(guò)預(yù)算安排 10%的，如無(wú)特殊情況，按超過(guò)部分的資金額度核減。

�。ㄈ�）專項(xiàng)資金具體項(xiàng)目和政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果視情核減專項(xiàng)資金額度。

　第十二條 專項(xiàng)資金在存續(xù)期內(nèi)，有下列情形之一的，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)向財(cái)政部門提出撤銷申請(qǐng)，財(cái)政部門也可直接報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)撤銷該專項(xiàng)資金：

　（一）客觀情況發(fā)生變化，使專項(xiàng)資金設(shè)立的目標(biāo)失去意義或不符合現(xiàn)實(shí)需要，需要完成的特定任務(wù)已完成或不存在的。

�。ǘ�）專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率低、支出結(jié)構(gòu)不合理或績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果完全達(dá)不到主要預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的。

�。ㄈ�）專項(xiàng)資金的管理、使用存在違法違紀(jì)問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重或經(jīng)整改無(wú)效的。

　第十三條 專項(xiàng)資金存續(xù)期滿后自動(dòng)終止，并由業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政部門進(jìn)行審核，必要時(shí)可提請(qǐng)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)；如需延續(xù)的，由業(yè)務(wù)主管部門向財(cái)政部門提出書面申請(qǐng)，提交延續(xù)依據(jù)、期滿績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等資料，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)批。專項(xiàng)資金自動(dòng)終止或被撤銷的，涉及部門須做好專項(xiàng)資金的清理回收和其他后續(xù)管理工作。

　第十四條 財(cái)政部門應(yīng)適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)資金清理工作，形成規(guī)范和完善專項(xiàng)資金管理的相關(guān)意見(jiàn)建議報(bào)批。

　第四章 預(yù)算編制 第十五條

　專項(xiàng)資金的預(yù)算編制應(yīng)符合“財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)”的原則，屬于市級(jí)政府事權(quán)的，專項(xiàng)資金原則上在市級(jí)列支和管理。屬于區(qū)級(jí)政府事權(quán)的，市級(jí)一般不安排專項(xiàng)資金。屬于市與區(qū)政府共同事權(quán)的，市級(jí)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式予以安排。

　第十六條 業(yè)務(wù)主管部門要建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；按照預(yù)算管理要求，經(jīng)審核符合條件的項(xiàng)目應(yīng)提前納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)收集儲(chǔ)備、分類篩選、評(píng)審論證、排序擇優(yōu)；沒(méi)有入庫(kù)的項(xiàng)目，不得安排預(yù)算，確保資金安排與項(xiàng)目緊密銜接。

　第十七條 專項(xiàng)資金應(yīng)統(tǒng)一納入部門預(yù)算管理，并按照財(cái)政部門規(guī)定的時(shí)間和程序進(jìn)行編制。財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金支出預(yù)算進(jìn)行匯總、平衡，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算草案，按法定程序報(bào)批。預(yù)算執(zhí)行期間，一般不追加專項(xiàng)資金預(yù)算，新增的資金需求統(tǒng)一列入項(xiàng)目庫(kù)，在編制下一年度預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌考慮。

　第十八條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加大專項(xiàng)資金一般轉(zhuǎn)移支付力度，每年安排一定比例的一般轉(zhuǎn)移支付額度并逐年提高比例。對(duì)于普惠性、區(qū)級(jí)政府具有信息和管理優(yōu)勢(shì)的，實(shí)行因素法分配；對(duì)于以產(chǎn)業(yè)為主實(shí)施的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配；對(duì)于需要全市統(tǒng)籌的重點(diǎn)工作、全市性重大項(xiàng)目等確需核定到具體項(xiàng)目的，實(shí)行項(xiàng)目法分配。逐步形成以因素法分配為主、競(jìng)爭(zhēng)性分配為輔、項(xiàng)目法分配為補(bǔ)充的專項(xiàng)資金分配格局，不得先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目。

　第五章 預(yù)算執(zhí)行 第十九條 財(cái)政部門應(yīng)按專項(xiàng)資金具體管理辦法及法定程序及時(shí)完成預(yù)算下達(dá)。對(duì)據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目，可分批下達(dá)預(yù)算，或者先預(yù)付后結(jié)算。業(yè)務(wù)主管部門及涉及部門應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的專項(xiàng)資金預(yù)算組織實(shí)施，不得擅自改變用途，不得滯留和拖延資金的撥付。專項(xiàng)資金不得用于行政事業(yè)單位工資福利和日常公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出。

　第二十條 專項(xiàng)資金應(yīng)專款專用、量入為出，注重發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用。同一項(xiàng)目符合省、市多項(xiàng)政策的，按照就高原則，不得重復(fù)享受。

　第二十一條 專項(xiàng)資金預(yù)算涉及基本建設(shè)投資的，按照基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定辦理。屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目的，依法實(shí)施政府采購(gòu)。涉及政府購(gòu)買服務(wù)的，按政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　第二十二條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在嚴(yán)格專項(xiàng)資金項(xiàng)目審核的基礎(chǔ)上，加快預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度，提高支出的及時(shí)性、均衡性和有效性，一般應(yīng)在每年的十一月底前完成資金撥付。專項(xiàng)資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理規(guī)定辦理。

　專項(xiàng)資金在預(yù)算年度終了后形成的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，除已經(jīng)實(shí)施的政府采購(gòu)項(xiàng)目以及兩年以內(nèi)的中央、省轉(zhuǎn)移支付以外，一律由財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一收回統(tǒng)籌。

　第二十三條 項(xiàng)目申報(bào)單位和個(gè)人應(yīng)保證申報(bào)材料的真實(shí)性和合法性，不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金。

　各涉企專項(xiàng)資金申報(bào)、審核和批復(fù)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵信息須納入

　政府信息管理平臺(tái)。

　第六章 績(jī)效管理 第二十四條 專項(xiàng)資金納入預(yù)算績(jī)效管理范圍，業(yè)務(wù)主管部門牽頭制訂完善歸口專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法；財(cái)政部門牽頭建立健全績(jī)效管理指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置專項(xiàng)資金的共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。

　第二十五條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在年度預(yù)算編制時(shí)同步編制績(jī)效預(yù)算，明確資金的績(jī)效目標(biāo)�？�(jī)效目標(biāo)作為專項(xiàng)資金預(yù)算安排、執(zhí)行、監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。

　 第二十六條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)控和后期管理，項(xiàng)目與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)采取措施予以糾正。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)工作需要開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效的重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)運(yùn)行無(wú)績(jī)效、低績(jī)效的項(xiàng)目可責(zé)令停止項(xiàng)目執(zhí)行。

　業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送財(cái)政部門。財(cái)政部門應(yīng)開(kāi)展專項(xiàng)資金自評(píng)工作抽查，組織重點(diǎn)評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)，必要時(shí)可邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)相關(guān)工作委員會(huì)選取社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

　第二十七條 專項(xiàng)資金的政策修訂應(yīng)以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)；預(yù)算安排應(yīng)與評(píng)價(jià)檢查結(jié)果相掛鉤。

　第七章 監(jiān)督檢查 第二十八條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)組織專項(xiàng)資金年度執(zhí)行情況自查，及時(shí)整改問(wèn)題，并將自查整改情況報(bào)送財(cái)政部門，抄送

　審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　第二十九條 財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的財(cái)政監(jiān)督，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為；涉及資金的，應(yīng)及時(shí)采取調(diào)減預(yù)算、暫停撥付直至回收資金等措施。

　第三十條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理使用的監(jiān)察監(jiān)督，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為。

　財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)形成監(jiān)督合力，密切溝通協(xié)作，建立信息共享和聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。

　第三十一條 任何單位、組織或者個(gè)人不得虛報(bào)、冒領(lǐng)和騙取專項(xiàng)資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其 3 年專項(xiàng)資金申報(bào)資格，且業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)將騙取專項(xiàng)資金的行為納入申報(bào)單位或個(gè)人的信用記錄。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌違紀(jì)違法的，移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在專項(xiàng)資金管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。

　第八章 信息公開(kāi) 第三十二條 業(yè)務(wù)主管部門及相關(guān)職能部門應(yīng)按照預(yù)算信息公開(kāi)等有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)歸口專項(xiàng)資金信息公開(kāi)工作。除涉密內(nèi)容外，專項(xiàng)資金分配的政策依據(jù)、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助金額、審批流程、績(jī)效目標(biāo)完成情況等內(nèi)容通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、政府公告、新聞媒體等途徑予以公開(kāi)，并按規(guī)定逐步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金申報(bào)評(píng)審、分配使用、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程公開(kāi)。

　第三十三條 業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效管理等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按規(guī)定落實(shí)整改并公開(kāi)整改情況。對(duì)不符合申報(bào)條件、未通過(guò)審核、不予受理的項(xiàng)目，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)依申請(qǐng)及時(shí)說(shuō)明原因。

　第三十四條 財(cái)政部門應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)主管部門專項(xiàng)資金信息公開(kāi)進(jìn)行督促指導(dǎo)，并將信息公開(kāi)情況作為專項(xiàng)資金預(yù)算安排和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　第九章 附

　則 第三十五條 本辦法自發(fā)文之日起一個(gè)月后施行。原《嘉興市級(jí)政府專項(xiàng)資金管理辦法》（嘉政辦發(fā)〔2013〕130 號(hào)）同時(shí)廢止。

　第三十六條 各專項(xiàng)資金具體管理辦法與本辦法不符的，按照本辦法進(jìn)行修訂。

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