在全市城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會上的講話

同志們：

這次會議是經(jīng)市委同意召開的一次重要會議。主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建的重要指示，總結(jié)交流經(jīng)驗，分析形勢任務(wù)，研究部署加強(qiáng)我市城市基層黨建工作的思路和舉措。

XX省會議召開后，市委專題召開常委會，傳達(dá)學(xué)習(xí)會議精神，提出我市貫徹意見。市委XX書記專門作出批示，要求認(rèn)真貫徹落實好XX省會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟市好做法、好經(jīng)驗，切實加強(qiáng)我市城市基層黨建工作。5月25日，XX書記在XX調(diào)研城市基層黨建工作時強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的重要作用，為提高城市治理水平、推動城市建設(shè)發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保證。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，以高度的政治自覺不折不扣抓好落實。為更好地學(xué)習(xí)先進(jìn)，進(jìn)一步開闊視野、拓寬思路，這次會議，我們專門請來了XX同志給我們介紹經(jīng)驗。XX和XX的城市基層黨建工作走在全市前列，得到了黨中央、中組部的高度肯定，值得我們很好地學(xué)習(xí)借鑒。

昨天，大家在XX和XX進(jìn)行了實地考察。今天上午又集中觀看了專題片，XX等7家單位作了大會發(fā)言，還有15家單位作了書面交流�？偟母械�，各縣市區(qū)思想高度重視，組織領(lǐng)導(dǎo)有力，工作措施扎實，實際成效明顯。一是堅持聚焦大局、服務(wù)中心，城市基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心能力明顯增強(qiáng)，黨建引領(lǐng)城市基層治理、推動城市發(fā)展的水平越來越高。二是堅持區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)、上下聯(lián)動，初步構(gòu)建起目標(biāo)一致、相互銜接、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作體系，步子越來越大。三是堅持組織共建、資源共享，推動各領(lǐng)域黨組織互動并進(jìn)，城市基層黨建合力越來越強(qiáng)。四是堅持重心下移、力量下沉，強(qiáng)化社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)保障，樹立大抓基層的導(dǎo)向越來越鮮明。五是堅持統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，有效落實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，一級抓一級、層層抓落實的良好態(tài)勢越來越顯著。工作中，各縣市區(qū)都創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗做法，大家要相互借鑒、共同提高。

下面，結(jié)合大家的發(fā)言和各縣市區(qū)實踐，我就貫徹落實XX省會議精神和市委要求，進(jìn)一步推進(jìn)我市城市基層黨建工作，講四點(diǎn)意見。

一、加強(qiáng)城市基層黨建勢在必行、刻不容緩

城市是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動的中心，是創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的主要陣地。城市基層黨建，伴城市改革發(fā)展而興，隨“居委會黨建”、“街道社區(qū)黨建”的實踐創(chuàng)新而進(jìn)。習(xí)近平總書記對加強(qiáng)城市基層黨建工作多次作出重要指示。在戰(zhàn)略定位上，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可；
要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。在價值取向上，強(qiáng)調(diào)做好城市工作，要順應(yīng)城市面臨的新形勢、改革發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。在方法路徑上，強(qiáng)調(diào)街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；
要主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。在實踐要求上，強(qiáng)調(diào)要用更加開闊的視野謀劃基層黨的建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合組織資源，積極探索單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動，不斷提高黨建工作整體效應(yīng)。這些重要指示，為加強(qiáng)新形勢下城市基層黨建工作，提供了根本遵循。

加強(qiáng)城市基層黨建，意義重大而深遠(yuǎn)。我們可以從三個方面加深認(rèn)識，加以把握。

1、從深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的高度上認(rèn)識和把握。全面從嚴(yán)治黨，是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政最鮮明的特征�？倳�記在XX視察時，要求我們在從嚴(yán)治黨上有更強(qiáng)意識、更多舉措、更大作為。城市基層黨組織是黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，是落實全面從嚴(yán)治黨要求的重要力量。我市現(xiàn)有城市基層黨組織XX萬個，占XX%；
城市黨員XX萬人，占XX%。城市基層黨建工作抓好了，黨在城市基層的工作就實了，全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)就牢了�？偟目�，我市城市基層黨建工作基礎(chǔ)比較好，但與全面從嚴(yán)治黨的新任務(wù)新要求相比，還有一些不符合、不適應(yīng)、不到位的地方。一是傳統(tǒng)城市發(fā)展格局被打破，但開放融合的黨建工作格局尚未形成。新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)催生出商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場等新的組織形式，黨建工作的跟進(jìn)速度、覆蓋程度還不適應(yīng)，全市街道、社區(qū)實行“大工委制”、“大黨委制”的分別僅占XX%和XX%，如果不加以重視，這些區(qū)域很容易成為“黨建真空”。二是兩新組織日益發(fā)展，但黨建力量的保障不夠到位。民企、外企、新媒體等從業(yè)人員和社會自由職業(yè)者大量涌現(xiàn)，這些領(lǐng)域和群體不少是無上級主管的組織、無固定單位的個人。加強(qiáng)對他們的引領(lǐng)，成為新時期黨建工作的重要任務(wù)，但目前全市街道工委未配組織委員、社區(qū)無專職黨務(wù)工作者的均占到XX%。三是互聯(lián)網(wǎng)給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來深刻影響，但黨建工作的方法和手段仍跟不上、跟不緊。全市有XXX多萬網(wǎng)民，很多群眾習(xí)慣在網(wǎng)上生活、在網(wǎng)上辦事、在網(wǎng)上發(fā)聲。人在哪兒，黨的工作就必須及時跟進(jìn)到哪兒。如果黨的工作墨守成規(guī)，穿新鞋走老路，就會與社會脫節(jié)、與人民“失聯(lián)”。特別是如何通過網(wǎng)絡(luò)手段加強(qiáng)黨員的教育管理，促進(jìn)黨員在“虛擬世界”中也發(fā)揮先鋒模范作用，值得我們好好研究。因此，加強(qiáng)城市基層黨建，有效應(yīng)對問題挑戰(zhàn)，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的時代課題和緊迫任務(wù)。

2、從服務(wù)“兩聚一高”的契合度上認(rèn)識和把握。我市人口、產(chǎn)業(yè)主要聚集在城市，推進(jìn)“兩聚一高”，城市是關(guān)鍵、是基礎(chǔ)、是支撐，迫切需要城市基層黨組織必須有更大擔(dān)當(dāng)。黨的路線方針政策、中央重大決策部署，市委明確的各項目標(biāo)任務(wù)，歸根到底要通過基層黨組織的政治引領(lǐng)和工作推動，才能真正落實到城市各類組織、各類主體，轉(zhuǎn)化為推動“兩聚一高”的創(chuàng)新實踐。

聚力創(chuàng)新的主陣地在城市。在推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式中，城市起著十分關(guān)鍵的作用。通過加強(qiáng)各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場等黨建工作，為各類市場主體、各類優(yōu)秀人才提供支持和服務(wù)，可以更加有效地激發(fā)和釋放他們的創(chuàng)新潛能，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”注入更多生機(jī)活力，使創(chuàng)新成為推動城市發(fā)展的主引擎、主動力。聚焦富民要靠城市引領(lǐng)帶動。全市有XX個區(qū)市，XX個縣級市，國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)XX個，城市集聚了全市三分之二以上的人口。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但老百姓總體上還不夠富裕，居民人均可支配收入只占人均GDP的XX%，低于全省平均水平XX個百分點(diǎn)。就城市而言，2020年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入XX萬多元，低于XX等市。富民，不僅是對收入增長、衣食住行等基礎(chǔ)層面的保障，更是對教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、體育文化、生活環(huán)境等方面的全面提升。這就要求城市基層黨組織，把“人民群眾過上美好生活的向往”作為工作追求，更大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民以及公共服務(wù)普惠，切實把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)資源，把黨的組織活力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新活力。

3、從加強(qiáng)城市基層治理的效度上認(rèn)識和把握。城市基層黨建與城市基層治理密切相關(guān)，黨建強(qiáng)、治理則強(qiáng)，黨建弱、治理則弱。我市城市化起步早、基礎(chǔ)好、發(fā)展快。改革開放以來，常住人口城鎮(zhèn)化率從XXX%提升到現(xiàn)在的XX%，城鎮(zhèn)常住人口由XX萬人增加到XX萬人，城市建成區(qū)面積由XX平方公里增長到XXXX平方公里。由此對城市治理體系、治理能力，同時也對城市基層黨建提出了新的挑戰(zhàn)。

一是流動人口激增，強(qiáng)流量需要強(qiáng)引導(dǎo)。目前，全市流動人口已高達(dá)XX0多萬，這些沒有戶籍、“洗腳進(jìn)城”的“新城市人”分布廣泛、流動性強(qiáng)，既給城市發(fā)展帶來活力，也給社會穩(wěn)定帶來壓力。做好他們的工作，單靠街道社區(qū)黨組織力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要各方面共同協(xié)作，形成強(qiáng)有力的磁場效應(yīng)，把他們緊緊凝聚在黨的周圍。二是“城市病”不斷凸顯，大開發(fā)需要大管理。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、人口總量擴(kuò)張、土地開發(fā)強(qiáng)度提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理能力、公共服務(wù)水平，難以適應(yīng)城市化快速發(fā)展需求，交通擁堵、環(huán)境壓力、公共資源緊張等不同程度存在。解決好這些問題，尤其需要基層黨組織上下銜接、左右聯(lián)動，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，最大限度地匯集城市建設(shè)和發(fā)展的正能量。三是治理難度加大，新矛盾需要新辦法。當(dāng)今社會，利益主體的多元化必然導(dǎo)致矛盾沖突的常態(tài)化，一些新的社會矛盾隨之增多，城市治理難度相應(yīng)增大。尤其是老城改造、勞資糾紛等，涉及廣、觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，處理不好很容易引發(fā)公共事件，演變?yōu)樯鐣�問題。只有把基層黨組織建設(shè)好，在城市發(fā)展的各個條線、各個領(lǐng)域都能發(fā)揮好骨干作用，把矛盾化解在萌芽期，把沖突消除在第一線，把問題解決在最前沿，才能尋求社會意愿和要求的最大公約數(shù)，畫出民心民愿的最大同心圓。

XX省會議明確提出，城市基層黨建就是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。圍繞這一總體要求，當(dāng)前和今后一個時期，我市加強(qiáng)城市基層黨建工作，要強(qiáng)化“一個定位”，就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以人民為中心，以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)人民群眾福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾更加自覺地?zé)釔埸h、跟黨走。構(gòu)建“一個格局”，就是緊緊圍繞推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和“兩聚一高”大局，加快構(gòu)建多元共治的城市基層黨建工作新格局。堅持“五個注重”，就是更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進(jìn)，更加注重開放融合，更加注重整體效應(yīng)，更加注重改革創(chuàng)新。抓好“五個關(guān)鍵”，就是發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建互聯(lián)互動體系，完善市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建有形有效覆蓋，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)服務(wù)功能，從而實現(xiàn)全市城市基層黨建整體突破提升，努力走出一條貫徹中央精神、彰顯XX特色、切合基層實際的城市基層黨建工作新路子。

二、著力構(gòu)建多元共治的城市基層黨建工作新格局

城市基層黨建，需要條條塊塊、方方面面參與，需要多元共治，而共治的核心是我們的黨組織。城市基層黨建要發(fā)揮核心牽引作用，善于使用統(tǒng)籌方法，從“一畝三分田”到“擰成一股繩”，從獨(dú)立封閉的個體自轉(zhuǎn)，走向開放融合的整體推進(jìn)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上實現(xiàn)互聯(lián)互通。

1、強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織在城市基層黨建中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，處于承上啟下、聯(lián)結(jié)四方的樞紐核心位置。隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移，街道社區(qū)的作用越來越重要、越來越凸顯。要強(qiáng)化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，使之真正成為有效引領(lǐng)帶動、聯(lián)結(jié)各類組織的“軸心”所在。任何一個城市，無論大機(jī)關(guān)還是小單位，無論體制內(nèi)職工還是體制外人員，無論樓宇還是商圈，都要落地到街道。在城市基層黨建中，街道黨組織是聯(lián)結(jié)轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”，只有街道黨組織堅強(qiáng)有力，才能有效發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。目前，我市一些地方對街道黨組織建設(shè)用心用力不夠，出現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象：抓招商抓項目抓稅收投入多，抓黨建抓治理抓服務(wù)投入少；
承擔(dān)職責(zé)任務(wù)多，可供利用資源手段少；
機(jī)構(gòu)掛牌多，管得著用得上的少。有的基層同志感慨：現(xiàn)在基層有“簽不完的責(zé)任狀，數(shù)不清的一票否決”。這些問題不解決，基層就沒有辦法聚焦重點(diǎn)，做出成績。一方面，要做好“加法”。賦予街道黨組織相應(yīng)的職責(zé)職權(quán)，既下達(dá)“過河”的任務(wù)，又解決“橋”和“船”的問題，為街道黨組織整合黨建力量、推動共駐共建創(chuàng)造必要條件。比如，涉及街道的公共事務(wù)，街道黨工委要有綜合管理權(quán)；
區(qū)屬職能部門派駐街道機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督以及人財物等，要下放給街道。另一方面，要做好“減法”。全面清理多頭考核、重復(fù)考核和一票否決事項，積極推行職能部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度，逐步取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅職能及相應(yīng)考核指標(biāo)，引導(dǎo)推動街道黨組織進(jìn)一步聚焦主責(zé)、突出主業(yè)，把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到推動公共服務(wù)、公共管理和公共安全等工作上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好社會環(huán)境上來。減負(fù)不是目的，做“減法”歸根到底是為了更好地做好“加法”。街道減負(fù)后，必須在進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能上下功夫。按照精簡、統(tǒng)一、高效原則，建立街道權(quán)力清單和責(zé)任清單，調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，從過去“向上對口”轉(zhuǎn)為“向下對應(yīng)”，不斷強(qiáng)化抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的機(jī)構(gòu)和力量，使基層干部真正集中精力深入群眾、服務(wù)群眾。要強(qiáng)化社區(qū)黨組織的政治功能，使之真正成為落實黨的大政方針和各項任務(wù)、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造美好生活的堅強(qiáng)堡壘。

加強(qiáng)城市基層黨建，重心在社區(qū)、難點(diǎn)也在社區(qū)。這些年，通過持續(xù)深入抓基層打基礎(chǔ)，全市社區(qū)黨組織建設(shè)總體上得到加強(qiáng)，但一些地方社區(qū)黨組織政治功能弱化、引領(lǐng)作用虛化的問題仍不同程度存在：有的社區(qū)牌子掛了很多，但看不到黨組織的標(biāo)識，“種了別人的田，荒了自己的地”；
有的社區(qū)只看到社會組織的活躍，卻聽不到黨組織的聲音；
有的社區(qū)黨組織把自己與其他組織等同起來，把政府購買服務(wù)變成其他組織的資源，群眾享受到了便利服務(wù)卻感受不到黨和政府的溫暖；
有的“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，工作隨意性大，表面上轟轟烈烈，實質(zhì)上收效甚微。這些問題的存在，降低了黨在群眾中的威信，削弱了黨組織的凝聚力和影響力，必須切實加以解決。要推動社區(qū)黨組織不斷強(qiáng)化政治功能，切實擔(dān)負(fù)起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要職責(zé)，真正成為居民群眾的“主心骨”“貼心人”。實際工作中，黨組織底氣要硬起來，有資源有能力是前提。街道層面要做好加減法，在社區(qū)層面也要做好這方面文章，該給社區(qū)的各種支持政策、資金資源、管理監(jiān)督權(quán)等，全部要落實到位。特別是資金資源，要以社區(qū)黨組織為主渠道跟進(jìn)落實，使群眾感受到黨組織的關(guān)懷。要用足用好黨群服務(wù)中心等陣地，自覺圍繞群眾生產(chǎn)、生活需求開展工作，讓群眾愿意來、經(jīng)常來，真正聚人氣、聚人心。

黨建工作旗幟要飄起來，有溫度有色彩是關(guān)鍵。有溫度就是幫民困、解民難、促民富，有色彩就是旗幟要亮起來，就是社區(qū)黨建必須始終貫徹黨的宗旨，體現(xiàn)黨的意志要求，彰顯黨的先進(jìn)形象。社區(qū)場所要設(shè)立明顯黨建標(biāo)識，社區(qū)黨員干部要統(tǒng)一佩戴黨徽，使黨的形象處處可見、黨的要求事事落實、黨的聲音時時傳遞。疫情期間，XX街道黨工委堅持把黨的形象亮起來，社區(qū)黨員佩戴黨徽、社區(qū)工作人員身穿“黃馬甲”，每天進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)家門，非常暖人心。XX區(qū)按照“四統(tǒng)一”、“六個有”要求，全面推行紅色形象體系，讓紅色元素可觀可感，效果也很好。

黨建隊伍要強(qiáng)起來，社區(qū)工作者有勁頭有奔頭是保證。社區(qū)干部是“小巷總理”、“馬路市長”，黨和政府部署的工作，最終都要落在社區(qū)工作者身上。最近，我到XX市調(diào)研，接觸到一些社區(qū)工作者，他們工作千頭萬緒，每天面對“家長里短”，日日月月年年如此，沒有對黨的堅定信仰、對群眾的深厚感情，很難堅持下來。XX社區(qū)書記許巧珍同志，退休后拒絕企業(yè)高薪聘請，全身心投入社區(qū)工作，對社區(qū)400多戶居民家家戶戶情況了如指掌，她十分關(guān)愛弱勢群體，每月的工資、補(bǔ)貼都用在他們身上，是XX最老的“月光族”，大家尊稱她為“紅衣奶奶”，被評為全國最美基層干部。居民普遍認(rèn)為，住在XX村，就是住在了幸福村。她擔(dān)任20多年社區(qū)書記，凝聚她心血和智慧的“7+工作法”，是社區(qū)黨組織做好群眾工作的有力法寶，值得全市廣大社區(qū)干部學(xué)習(xí)。對這些在基層默默奉獻(xiàn)的社區(qū)工作者，要禮敬善待、關(guān)心支持，做到有定位、有名分、有政策，用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇�遇留人。去年，我市專門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，要求“把社區(qū)專職人員工資、生活補(bǔ)貼納入財政預(yù)算，市縣兩級財政共同負(fù)擔(dān)”。近年來，XX縣在社區(qū)干部招錄、職業(yè)資格認(rèn)證和崗位等級序列等方面作了探索。如何推進(jìn)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，解決編制、待遇、管理等難題，可學(xué)習(xí)借鑒XX做法，XX等地區(qū)可先行先試，待經(jīng)驗成熟后再逐步推開。

發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，需要上級黨組織給予支持，更需要自身練內(nèi)功、強(qiáng)筋骨、長本領(lǐng)。要在增強(qiáng)政治定力上下功夫。堅持黨性黨紀(jì)教育和業(yè)務(wù)能力提升相結(jié)合，有針對性開展街道社區(qū)干部集中輪訓(xùn)，引導(dǎo)他們加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、政治歷練和黨性修養(yǎng)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，使旗幟鮮明講政治內(nèi)化于心、外化于行。要在選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人上下功夫�！盎疖嚺艿每欤�全靠車頭帶”。要把選優(yōu)配強(qiáng)街道社區(qū)黨組織書記擺在突出位置，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，致力打造一支基層黨組織帶頭人隊伍。XX縣專門出臺加強(qiáng)社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)20條意見，全面推行社區(qū)干部星級評定制度，打造五星級“小巷總理”隊伍，這個意見很好、很管用。要在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活上下功夫。嚴(yán)格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，把黨內(nèi)基本制度、基本要求融入黨員干部日常工作、生活，在嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活中經(jīng)常受教育、得提高。要在從嚴(yán)教育管理黨員上下功夫。不斷豐富拓展黨員教育的內(nèi)容形式、方式載體，認(rèn)真落實黨員活動日、黨員記實管理等制度文件，力爭把每名黨員都納入黨組織有效管理，確保教育不掉鏈、管理不掉線、活動不掉隊。

2、完善街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動工作機(jī)制。

從城市基層黨建實際情況看，街道社區(qū)和駐區(qū)單位、兩新黨組織關(guān)系互不隸屬、層級不盡相同，缺乏聯(lián)系紐帶。這個問題不解決，就很難形成城市基層黨建整體效應(yīng)。要強(qiáng)化“共駐共建、互聯(lián)互動”理念，實行條塊結(jié)合、雙向用力，推動各單位、各領(lǐng)域黨建聯(lián)結(jié)貫通、融合發(fā)展。

一要推動組織共建。通過簽訂共建協(xié)議、掛鉤幫扶聯(lián)系、干部交叉任職等措施，加強(qiáng)街道社區(qū)和駐區(qū)單位、“兩新”組織等黨組織共建力度。將駐區(qū)單位落實共建責(zé)任情況，納入班子績效綜合考評、文明單位創(chuàng)建考核等內(nèi)容，明確駐區(qū)單位發(fā)展黨員、評先評優(yōu)、選任干部要注意聽取街道社區(qū)黨組織意見。無錫市梁溪區(qū)各街道黨工委分別與駐區(qū)有關(guān)單位簽訂共建協(xié)議，很有成效。

二要推動活動共聯(lián)。從共同需求切入，協(xié)同開展黨組織活動，開展黨員教育，擴(kuò)大黨建影響力和吸引力。“不忘初心、牢記使命”主題教育中，許多街道社區(qū)與駐區(qū)單位聯(lián)合開展學(xué)習(xí)研討、講專題黨課、“組團(tuán)服務(wù)群眾”等活動，增進(jìn)不同單位、領(lǐng)域黨組織和黨員間的聯(lián)系互動，深受歡迎。XX市開展機(jī)關(guān)與社會組織黨組織“四聯(lián)四強(qiáng)”活動，XX區(qū)開展機(jī)關(guān)與社區(qū)“雙結(jié)雙聯(lián)”活動，XX市成立由街道、社區(qū)和駐區(qū)單位以及“兩新”組織等共同組成的“區(qū)域共建理事會”，舉辦專題論壇、現(xiàn)場觀摩等活動，提高了黨建活動參與度和滿意度。

三要推動資源共享。搭建以街道社區(qū)黨群服務(wù)中心為主陣地的城市基層黨建工作平臺，推動各領(lǐng)域黨組織信息、資金、人員、場地等資源有效整合、多方共享，發(fā)揮最大效益。XX市大力推進(jìn)區(qū)域黨建工作站實體化運(yùn)作，建立黨建工作站XX個，配備XX名專職黨務(wù)工作者，有力推動了條塊資源互通互用。

3、健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動體系

城市基層黨建是系統(tǒng)工程，每一個環(huán)節(jié)、每一級組織都很關(guān)鍵�，F(xiàn)在，各縣市區(qū)抓基層黨建的組織機(jī)構(gòu)是健全的，但有的上下級沒有聯(lián)動，各種各的田、各唱各的戲；
有的抓黨建仍習(xí)慣于“就基層抓基層、靠基層抓基層”，只有基層黨組織在唱獨(dú)角戲。要牢固樹立系統(tǒng)思維，推動市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨組織共繪一張圖、同下一盤棋，真正變“獨(dú)唱”為“合唱”。

黨建責(zé)任要聯(lián)動起來。建立健全市、區(qū)縣、街道、社區(qū)四級聯(lián)動責(zé)任體系，明確市委履行主體責(zé)任，抓好總體謀劃，協(xié)調(diào)解決重大問題；
區(qū)縣委履行第一責(zé)任，提出思路目標(biāo)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)；
街道黨工委履行直接責(zé)任，發(fā)揮樞紐作用，統(tǒng)籌抓好社區(qū)、駐區(qū)單位的黨建；
社區(qū)黨組織履行具體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織動員和服務(wù)管理，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和社會組織黨建兜底管理職責(zé)。

工作機(jī)制要聯(lián)動起來。堅持以上帶下、以下促上，分級負(fù)責(zé)、分層輻射，建立健全市、區(qū)縣、街道、社區(qū)四級黨組織聯(lián)動工作機(jī)制，形成上層發(fā)力、底層用力、層層給力的黨建工作聯(lián)動體系。目前，我市都已建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨建聯(lián)席會議，關(guān)鍵要抓好落實，定期溝通情況，研究解決問題。街道層面，也要逐步建立黨建聯(lián)席會議，由黨工委書記負(fù)責(zé)，吸收有關(guān)單位、非公企業(yè)和社會組織負(fù)責(zé)人參加，協(xié)調(diào)推進(jìn)基層黨建工作。社區(qū)層面，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員除專職黨務(wù)干部外，注意吸收社區(qū)民警、業(yè)委會、物業(yè)公司中的黨員負(fù)責(zé)人參加，使城市基層黨建成為各層各級的肩上責(zé)、份內(nèi)事。宿遷市通過“黨社聯(lián)建”機(jī)制，各層級以黨建為核心，公共服務(wù)力量、居民自治力量、社會參與力量協(xié)同聯(lián)動，是個有益探索。

制度安排要聯(lián)動起來。要探索建立基層黨建調(diào)度通報、動態(tài)管理、跟蹤問效等制度，力求上下配套、前后銜接、系統(tǒng)集成、協(xié)同發(fā)力。要健全督促指導(dǎo)和交流研討等制度，組建城市黨建工作指導(dǎo)督查組，對貫徹落實中央和市委精神、推進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)等情況，及時檢查反饋、督促整改。要定期召開現(xiàn)場交流會、經(jīng)驗推廣會，通過多種形式，加快實現(xiàn)城市基層黨建聯(lián)動并進(jìn)。

4、擴(kuò)大城市新興領(lǐng)域黨建工作有效覆蓋

新興領(lǐng)域是城市中發(fā)展最活躍、增長最快速的地方，既不同于一般駐區(qū)單位，也不同于居民社區(qū)，黨建工作起步晚，基礎(chǔ)也相對薄弱。盡管我市非公企業(yè)、社會組織黨組織覆蓋率已分別達(dá)91%和70.1%，但組建粗放化、影響薄弱化、功能表面化等問題亟待解決。要針對新興領(lǐng)域特點(diǎn)，探索創(chuàng)新黨建工作方式，不斷擴(kuò)大有形有效覆蓋，穩(wěn)步提高黨建工作質(zhì)量。

一要分類施策抓組建。商務(wù)樓宇是立體式的新型社區(qū)，每座樓宇入住幾十、幾百家企業(yè)，單純依靠上級黨組織逐個建立有較大難度，可以將一座樓宇視為一個單位，先依托樓宇內(nèi)產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司等建立樓宇黨組織，再由樓宇黨組織推動入駐單位建立黨組織。各類園區(qū)是“兩新”組織集聚地，要以園區(qū)為單位建立黨建工作機(jī)構(gòu)，再按片區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)而推動園區(qū)企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合建立黨組織。商圈市場是最富活力、最具人氣的區(qū)域，越是人群密集，黨建工作越需跟進(jìn)，要依托街道黨工委或市場管理部門在商圈市場建立黨組織，再向各個商家、店鋪拓展延伸�；ヂ�(lián)網(wǎng)是群眾思潮的集散地、意識形態(tài)的較量場、社會動員的大平臺，影響日益廣泛深刻，要強(qiáng)化各級有關(guān)部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管和黨建指導(dǎo)雙重職能，把行業(yè)管理和黨建工作統(tǒng)一起來、同步推進(jìn)。

二要下沉到邊抓兜底。城市新興領(lǐng)域黨建工作區(qū)域廣、角落多，要覆蓋全部、逐個擊破，積小勝為大勝。對規(guī)模較大、具備組建條件而沒有建立黨組織的外商投資、文化創(chuàng)意等企業(yè)，以及行業(yè)協(xié)會、商會、基金會等社會組織，各級組織部門和“兩新”工委要具體抓、深入抓，有針對性地幫助做好發(fā)展黨員、組建黨組織等工作。對大量分散的小微企業(yè)、個體工商戶等，街道、社區(qū)黨組織要切實擔(dān)負(fù)兜底責(zé)任，把分散黨員、流動黨員有效納入黨組織管理。各級主管部門要落實好“三同步”要求，在“兩新”組織登記注冊時，同步采集從業(yè)人員和黨員信息；
年檢時，同步檢查黨建工作；
評估時，同步將黨建工作納入重要指標(biāo)，從源頭上確保“兩新”組織黨員兜得住、管得好。

三要久久為功抓長效。城市新興領(lǐng)域黨建工作抓起來不容易，但抓細(xì)了就有凝聚力、抓強(qiáng)了就出戰(zhàn)斗力、抓實了就是生產(chǎn)力。要緊盯不放、持續(xù)用勁，力求長效。對早已建成的黨組織，要加大指導(dǎo)督促力度，推動正常開展活動。對新建立的黨組織，要明確黨建工作指導(dǎo)員專門幫扶，鞏固拓展組建成果。對覆蓋單位過多的聯(lián)合黨組織，要按照便于開展活動、利于發(fā)揮作用的原則，及時調(diào)整優(yōu)化黨組織設(shè)置，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。XX市從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退二線和退休黨員干部中，集中選派100名專職“兩新”黨建指導(dǎo)員，派駐到市級以上開發(fā)園區(qū)和重點(diǎn)社會組織，幫助建立黨組織，效果很好。這次會上印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)兩新組織黨的建設(shè)工作的實施意見（征求意見稿）》，明確社會組織黨建工作具體任務(wù)，正式下發(fā)后，各縣市區(qū)各單位要一項一項推進(jìn)落實。

三、充分發(fā)揮城市基層黨建引領(lǐng)保障作用

1、要把作用體現(xiàn)在助推城市建設(shè)發(fā)展上。今年，市委在推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，明確提出“1+3”功能區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，著力打造XXX城市群，推動XX經(jīng)濟(jì)帶，XX湖、XX湖、XX湖“三湖”生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，XX經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展。城市基層黨組織要主動策應(yīng)市委戰(zhàn)略部署，發(fā)揮組織優(yōu)勢，調(diào)動各方力量參與，為新一輪城市建設(shè)發(fā)展注入新活力、增添新動力。要全力助推現(xiàn)代化城市建設(shè)，積極開展“支部建在項目上、崗位設(shè)在一線上”等活動，以黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾。要強(qiáng)化黨建的微服務(wù)功能，落實好“街巷長”和“樓棟管家”制，推動城市管理向街巷樓棟延伸。要全力助推城市融合發(fā)展，主動融入大局、服務(wù)發(fā)展，以黨建服務(wù)力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力、提高企業(yè)發(fā)展力。

2、要把作用體現(xiàn)在引領(lǐng)城市基層治理上。切實把黨的建設(shè)貫穿基層治理全過程，把黨組織和黨員作用嵌入基層治理各環(huán)節(jié)，著重強(qiáng)化“四個引領(lǐng)”：強(qiáng)化政治引領(lǐng)�，F(xiàn)在城市基層各類組織特別是社會組織發(fā)展快、人員多、體量大、很活躍，有些還帶有政治色彩。黨組織不加強(qiáng)引領(lǐng)，群眾就會迷失方向，往往就會“小事拖大，大事拖炸”。要大力團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)各類組織，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義旗幟下行動，使基層治理沿著正確方向健康發(fā)展。強(qiáng)化組織引領(lǐng)。在城市基層治理中，黨組織是凝聚各類組織的核心。要善于把黨組織意圖變成各類組織參與治理的舉措，把黨組織推薦的人選通過一定程序明確為各類組織的負(fù)責(zé)人，把黨組織的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。強(qiáng)化能力引領(lǐng)。基層黨組織要充分發(fā)揮做好群眾工作的能力優(yōu)勢，引導(dǎo)推動各類組織在協(xié)調(diào)各方利益中掌握協(xié)商方法，在調(diào)處各種糾紛中學(xué)會依法辦事，在應(yīng)對突發(fā)事件中提高風(fēng)險防范水平，使研究工作、解決問題的過程，成為推動基層治理能力水平穩(wěn)步提升的過程。強(qiáng)化機(jī)制引領(lǐng)。堅持把黨組織引領(lǐng)各類組織制度化。當(dāng)前，重點(diǎn)是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動機(jī)制、社會參與機(jī)制，讓黨建引領(lǐng)有抓手、好操作、能持久。XX區(qū)探索形成的善治、法治、德治、自治“四位一體”社會治理體系，XX區(qū)推行的民事民議、民事民決、民事民解、民事民管制度等，都是機(jī)制引領(lǐng)的有效舉措，實現(xiàn)了人民城市人民建、人民城市人民管。

3、要把作用體現(xiàn)在促進(jìn)民生幸福上。做好群眾工作，光喊口號不行，光有熱情不夠，光表決心沒用，必須用行動來說話，用事實來說明。沒有跟黨走的追隨，黨建成效就落了空。城市基層黨組織和黨員干部，要以深入開展“大走訪”活動為重要方法和載體，用真情服務(wù)凝聚民心。要順應(yīng)群眾意愿謀劃服務(wù)。要把群眾意愿作為第一信號，組織黨員干部常訪基層、常下基層、常在基層，把實際情況摸透，將群眾心思摸準(zhǔn)，做到提戶知人、提人知事、提事知情、提情知策，既要用心，更要走心，力求貼心，努力使服務(wù)的思路、辦法、措施等，更能體現(xiàn)民意、更有針對性。要切合群眾需求開展服務(wù)。把群眾需求作為第一選擇，從現(xiàn)實問題著手，多辦群眾最急需的事，多做雪中送炭的事，切實解決服務(wù)群眾“最后一公里”“最后一步路”問題，解決好不同人群的生活問題、心理問題。要對照群眾口碑檢驗服務(wù)。黨建工作做得好不好，黨組織的服務(wù)好不好，群眾的臉色才是“晴雨表”和“試金石”。要把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常在“鄉(xiāng)語口碑”中審視服務(wù)工作得失、檢驗服務(wù)工作成效、提升服務(wù)工作質(zhì)態(tài)。XX市通過運(yùn)用組團(tuán)式走訪、精準(zhǔn)化服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理，推動資源力量下沉，優(yōu)化城市基層黨組織服務(wù)水平。XX區(qū)實施社區(qū)“微服務(wù)”工程，通過管理“微格化”、隊伍“微群化”、項目“微型化”、信息“微訊化”，提升黨組織服務(wù)群眾的反應(yīng)速度和精細(xì)程度。實踐證明，把簡單的事干好，就不簡單；
把平凡的工作干好，就不平凡。只有通過一件件小事、實事、好事的辦理，一項項便民、利民、惠民措施的推出，才能增加與群眾的互信和感情，不斷滿足群眾的新期待、新要求。

四、扎實推動城市基層黨建各項任務(wù)落地見效

加強(qiáng)城市基層黨建，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵要增強(qiáng)主動性、提高執(zhí)行力。各縣市區(qū)、各單位要切實增強(qiáng)管黨治黨意識，牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，扎實推動城市基層黨建目標(biāo)任務(wù)落地生根。

1、壓實責(zé)任更到位。各級黨委要把城市基層黨建作為份內(nèi)之責(zé)，擺上重要位置，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，既“掛帥”又“出征”，不當(dāng)“甩手掌柜”。要將城市基層黨建納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，每年至少專題研究一次，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要層層細(xì)化工作任務(wù)，實施清單式管理、項目化推進(jìn)，明確目標(biāo)內(nèi)容、具體措施、完成時限和責(zé)任主體。要強(qiáng)化督查考核，把抓城市基層黨建工作列入各級黨委和黨委書記述職評議考核的重要內(nèi)容，作為履行黨建責(zé)任的剛性指標(biāo)，確保守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

2、齊抓共管更給力。城市基層黨建涉及區(qū)域、系統(tǒng)、條條、塊塊等不同層面，需要各方協(xié)同推進(jìn)。比如，推動駐區(qū)單位、行業(yè)系統(tǒng)與街道社區(qū)互聯(lián)互動，需要上級業(yè)務(wù)主管部門，特別是垂直管理部門主動與地方協(xié)調(diào)配合；
推動黨建引領(lǐng)基層治理，需要政法、民政、工青婦等部門單位密切協(xié)作；
夯實工作基礎(chǔ)、建強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍，需要編辦、民政、人社、財政、住建等部門大力支持，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，同時給力、同向發(fā)力。

3、分類指導(dǎo)更精準(zhǔn)。我市各縣市區(qū)發(fā)展水平和工作基礎(chǔ)各不相同，要根據(jù)不同地區(qū)和城市特點(diǎn)，因地制宜、精準(zhǔn)施策。XX等城市化進(jìn)程較快的，要著重圍繞創(chuàng)新管理體制、深化共駐共建、提高精細(xì)化程度等進(jìn)行探索實踐，力爭為其他地區(qū)積累經(jīng)驗、提供樣板。其他要以完善工作體系、加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌、實施開放融合等為重點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化，提高黨建工作整體水平�？h域城區(qū)，要針對新建小區(qū)、村改社區(qū)數(shù)量日趨增多等實際，加快完善社區(qū)組織架構(gòu)，理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)黨建工作轉(zhuǎn)型，努力形成符合縣域特點(diǎn)的黨建模式。

這里我想強(qiáng)調(diào)的是，城市基層黨建沒有固定的模式，沒有一勞永逸的做法，沒有放之皆準(zhǔn)的經(jīng)驗，需要以持續(xù)創(chuàng)新來突破提升。各縣市區(qū)各部門要按照XXX座談會提出的“務(wù)實抓實、創(chuàng)出特色”的要求，以創(chuàng)新的思維、扎實的舉措，研究新情況、解決新問題、求得新成效。要尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣基層創(chuàng)新經(jīng)驗，堅持典型引路，真正做到點(diǎn)上出經(jīng)驗，面上得進(jìn)步。會上印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見（征求意見稿）》，明確了一批重點(diǎn)突破項目，各縣市區(qū)各單位要主動認(rèn)領(lǐng)、積極試點(diǎn)、集中攻關(guān)，推動城市基層黨建工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。

4、支持保障更配套。加強(qiáng)城市基層黨建，離不開實實在在的支持保障，必須堅持政策向基層傾斜、人才向基層流動、資源向基層集聚，不斷壯大基層黨組織實力。要建強(qiáng)專業(yè)化基層隊伍，打破地域、身份、職業(yè)界限選人才，立足社區(qū)工作要求，全面開展集中輪訓(xùn)、日常培訓(xùn)，推行資格認(rèn)證和持證上崗制度，不斷提高專業(yè)化水平，著力打造一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的高素質(zhì)社區(qū)專職工作者隊伍。要落實多元化經(jīng)費(fèi)保障，建立以財政投入為主，黨費(fèi)補(bǔ)助、社會支持、社區(qū)自我補(bǔ)充的多渠道投入機(jī)制，落實并用好社區(qū)黨組織為民服務(wù)專項資金，提高資金使用效能，真正達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。要建好標(biāo)準(zhǔn)化陣地，繼續(xù)加大社區(qū)活動陣地、服務(wù)場所的投入，按照每百戶不少于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)社區(qū)黨群服務(wù)中心。對活動沒有場所或不達(dá)標(biāo)的，要通過新建、購買、置換、改造、擴(kuò)建等方式，分類推動保障到位。要提升信息化運(yùn)用水平，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息技術(shù)，通過“智慧黨建”等載體手段，打造線上線下“一站式”綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)城市基層黨建區(qū)域互動、數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)。

同志們，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，加強(qiáng)城市基層黨建也永遠(yuǎn)在路上。我們要堅決貫徹中央和市委部署要求，把握規(guī)律，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實干，創(chuàng)新作為，努力推動我市城市基層黨建工作邁上新臺階，為推進(jìn)“兩聚一高”新實踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”XXX提供堅強(qiáng)保證。

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