當(dāng)前我市脫貧攻堅(jiān)工作面臨的問題與對策

經(jīng)過全市上下持續(xù)幾年的全面發(fā)力，X的脫貧攻堅(jiān)取得了階段性成果、決定性進(jìn)展，成為全省首批整體基本脫貧市。但不可否認(rèn)，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)仍存在或出現(xiàn)了一些新情況新問題。如何化解新矛盾，解決新問題，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果成為全市當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作的主要任務(wù)。

一、X市脫貧攻堅(jiān)面臨的新形勢新任務(wù)

截至2019年底，XX個(gè)貧困縣摘帽、X個(gè)貧困村全部退出，X萬貧困人口基本脫貧，全市只剩下X戶X人未脫貧，成為全省首批整體基本脫貧市�！皟刹怀钊�保障”全面落實(shí)。貧困戶吃、穿、住、醫(yī)療、教育、吃水等生活必需有了基本保障，貧困村的面貌有了極大改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有了很大提高，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)整體上基本上完成。

當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，X脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，根據(jù)新情況，針對新問題，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，充分調(diào)動方方面面的積極性和主動性，發(fā)揮各項(xiàng)涉農(nóng)政策的合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)貧困村與非貧困村的發(fā)展，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，發(fā)展壯大農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

二、存在的突出問題

一是干部隊(duì)伍特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了松勁懈怠、喘口氣、歇歇腳的問題。隨著X縣的摘帽，脫貧任務(wù)的基本完成，有的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)工作放松傾向，把鞏固提升當(dāng)作一般性的工作來安排，一些部門領(lǐng)導(dǎo)在幫扶人員配備、幫扶力度上出現(xiàn)應(yīng)付思想，一些縣（市）對駐村干部的管理出現(xiàn)明顯松懈。干部隊(duì)伍這種苗頭性問題直接影響脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固。

二是脫貧村干部、群眾依然存在主動性、積極性發(fā)揮不夠問題。一些脫貧村“兩委”干部年齡偏大、文化程度偏低、能力素質(zhì)不高、主觀能動性不強(qiáng)，反主為客，把村里的工作都交給駐村工作隊(duì)或第一書記，缺乏主動帶動群眾致富的動力和能力。一些脫貧戶主要依靠政策幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧，缺乏自我發(fā)展的動力和能力。

三是脫貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，脫貧人口存在返貧潛在風(fēng)險(xiǎn)。總體看脫貧產(chǎn)業(yè)普遍存在發(fā)展規(guī)模小、帶動主體弱，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雷同、市場風(fēng)險(xiǎn)大、運(yùn)營管理不善、可持續(xù)性不強(qiáng)等問題，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，致使脫貧缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

四是易地扶貧搬遷遺留問題還較多。有的搬遷戶因年齡偏大仍靠種地維生或搬入安置點(diǎn)就業(yè)無著落及上學(xué)、醫(yī)療等不能銜接，搬遷積極性不高或占新不拆舊，導(dǎo)致拆除復(fù)墾進(jìn)度緩慢，集中安置點(diǎn)入住率不高等問題發(fā)生。

五是脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平還待進(jìn)一步改善。普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不高、發(fā)展不足問題。如一些貧困村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)還較低，一些村雖建了衛(wèi)生室，但能為村民提供的服務(wù)很少。多數(shù)貧困村沒有小學(xué)、幼兒院，陪孩子外出就學(xué)成為貧困村村民沉重的家庭負(fù)擔(dān)。

六是脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新問題。就我市來說，主要是貧困村與非貧困村的矛盾、貧困戶與非貧困戶的矛盾及邊緣人口致貧風(fēng)險(xiǎn)問題。經(jīng)過幾年的脫貧攻堅(jiān)，貧困村的面貌普遍發(fā)生了較大變化，貧困戶得到了很大的實(shí)惠，而與貧困村、貧困戶相鄰的非貧困村、非貧困戶特別是邊緣戶，本與貧困村、貧困戶條件相差不大，這幾年因得到的扶持很少，反而發(fā)展滯后于貧困村、貧困戶，特別是一些邊緣戶因生活變故致貧風(fēng)險(xiǎn)很高，導(dǎo)致村與村、戶與戶、干部與群眾之間的矛盾增加，影響了農(nóng)村社會風(fēng)氣和穩(wěn)定發(fā)展。

三、X市鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的對策建議

一是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，將鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃統(tǒng)盤考慮，相互協(xié)調(diào)，互為補(bǔ)充，彼此融合。以縣、鄉(xiāng)為單位，統(tǒng)籌整合農(nóng)村各類資源、市場要素和投向農(nóng)村的財(cái)政、社會資金，布局、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，提高資源、資金使用效率，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，彌合貧困村和非貧困村之間、貧困戶和非貧困戶之間的矛盾，加大邊緣人口的社會保障力度，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二是狠抓干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。干部是脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)力量，脫貧攻堅(jiān)的成敗取決于各級領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部的綜合素質(zhì)、決策水平、執(zhí)行能力。要以“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識，深刻認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)的政治屬性，克服松勁懈怠傾向，加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位在幫扶人員配備上要克服應(yīng)付思想，選派愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)、會幫扶的黨員干部到扶貧一線。同時(shí)加強(qiáng)對駐村工作隊(duì)和第一書記的管理，克服軟弱渙散傾向，充分發(fā)揮黨員干部隊(duì)伍的主力軍作用。

三是進(jìn)一步激發(fā)貧困村干部群眾的內(nèi)生動力。貧困村干部、群眾是脫貧攻堅(jiān)的主體，穩(wěn)定脫貧最終要靠貧困村干部、群眾自我發(fā)展能力。要針對貧困村干部隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重的實(shí)際，通過選派大學(xué)生村官、村村聯(lián)建、村企聯(lián)建等方式，加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)貧困村村支“兩委”帶領(lǐng)群眾脫貧致富的動力和能力。要在進(jìn)一步提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，多形式、多渠道激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展動力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要通過宣傳、教育，在農(nóng)村營造“勤勞脫貧光榮，坐等靠要可恥”濃厚氛圍，要通過提供就業(yè)崗位，搭建就業(yè)平臺，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等，逐步增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，夯實(shí)其穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。

四是發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)，基礎(chǔ)不牢。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，要減少單純的行政行為，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要針對貧困村多為“空巢”老人村、老弱病殘村的實(shí)際，通過進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)承包地“三權(quán)分離”，宅基地“三權(quán)分置”、集體建設(shè)用地入市、集體資產(chǎn)入股等改革，培育、引進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，讓自我發(fā)展動力不足、能力不夠的農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地、入股分紅、就近打工，參與到產(chǎn)業(yè)鏈中，穩(wěn)定脫貧。同時(shí)，要通過培育和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化社會服務(wù)組織，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，降低小農(nóng)戶進(jìn)入市場的成本和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的有機(jī)銜接，鼓勵(lì)有勞動能力和一定經(jīng)營能力的農(nóng)戶“自主干”產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)支撐。

五是盡快解決好易地扶貧搬遷遺留問題。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)最大的政策紅利，能否盡快妥善解決易地扶貧搬遷遺留問題，事關(guān)政府公信力和搬遷群眾的切身利益。對集中安置點(diǎn)，要因地制宜加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，保證搬遷民戶辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫；
及時(shí)主動提供物業(yè)管理和公益崗位及就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息，廣開就業(yè)門路，并把后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，為搬遷戶搭建就地就近參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，提高集中安置點(diǎn)入住率，加快撤除復(fù)墾，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住，能脫貧”。

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