人民政協(xié)主要職能的實踐與思考

人民政協(xié)的主要職能，概括地說就是：組織參加政協(xié)的各黨派、團體和各族各界人士對國家的大政方針和地方的重要事務以及群眾生活、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等重要問題通過參政議政形式進行政治協(xié)商，并通過提出建議和批評，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。人民政協(xié)還有其他職能，如協(xié)調(diào)內(nèi)外聯(lián)誼、為群眾辦實事等。概括起來就是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。人民政協(xié)的主要職能是由其性質(zhì)和地位決定的。人民政協(xié)的這種政治協(xié)商和民主監(jiān)督，是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要形式，是發(fā)揚社會主義民主的一條重要渠道，也是我國政治生活中的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。切實履行這些職能對于推進社會主義現(xiàn)代化建設，充分發(fā)揚社會主義民主，鞏固和發(fā)展中華民族的大團結(jié)和大統(tǒng)一，推進“兩個一百年”奮斗目標，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興，具有非常重要的作用。

一、人民政協(xié)主要職能的確定

人民政協(xié)履行職能的活動與它組織上的建立是同時開始的。但是，將政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政規(guī)定為人民政協(xié)的主要職能，則經(jīng)歷了一個逐步明確和完善的發(fā)展過程。

（一）政治協(xié)商作為人民政協(xié)的職能，是中國人民政治協(xié)商會議在20世紀40年代末—誕生，即在人民政協(xié)組織法中得以確定的。這一職能一度曾用過民主協(xié)商的提法，意在強調(diào)政治協(xié)商的民主性。

（二）人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能源于中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的互相監(jiān)督，以及接受和反映人民群眾意見，對政府工作提出建議和批評。1951年4月，全國省、市協(xié)商委員會秘書長工作會議，要求各級協(xié)商機關(guān)把接受和反映人民意見，對政府工作提意見、建議和批評作為一項重要工作來對待。1956年4月，毛澤東主席提出中國共產(chǎn)黨處理“黨和非黨關(guān)系”的“長期共存、互相監(jiān)督”方針，強調(diào)共產(chǎn)黨以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨。貫徹這一方針，許多參加政協(xié)的民主黨派、黨派民主人士和各族各界人士的代表在人民政協(xié)的各種會議上，對黨和政府各個方面的工作提出了許多積極有益的建議和批評。1979年6月，鄧小平主席在全國政協(xié)五屆二次會議的開幕詞中指出：“中國的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)就有關(guān)國家的大政方針、政治生活和四個現(xiàn)代化建設中的各項社會經(jīng)濟問題，進行協(xié)商、討論，實行互相監(jiān)督，發(fā)揮對憲法和法律實施的監(jiān)督作用�！�1982年制定的政協(xié)章程規(guī)定：人民政協(xié)“對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用�！眲�瀾濤副主席在關(guān)于章程修改案的說明中指出，這就是“人民政協(xié)的主要職能。”從此，政治協(xié)商、民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的主要職能被明確下來，并在以后的許多文件中正式使用。比如，1986年召開的全國地方政協(xié)工作座談會提出，應使政協(xié)的主要職能政治協(xié)商、民主監(jiān)督經(jīng)常化、制度化。1989年1月，政協(xié)第七屆全國常務委員會通過的《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》中，第一條就寫明人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，并具體規(guī)定了政治協(xié)商和民主監(jiān)督的目的、主要內(nèi)容、主要形式及基本程序。同年12月，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》文件也明確指出：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。人民政協(xié)要對國家大政方針、地方重要事務、政策法令的貫徹、群眾生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重大問題，加強政治協(xié)商和民主監(jiān)督。

（三）參政議政一詞20世紀80年代在地方政協(xié)即已采用，作為對政協(xié)工作內(nèi)容的一種表述，以后又逐漸被黨政領(lǐng)導機關(guān)所認同和倡導。江澤民同志在主持上海工作時，強調(diào)市政協(xié)要充分發(fā)揮各民主黨派、各界愛國人士參政議政和民主監(jiān)督的作用。中共中央在有關(guān)文件中，也要求人民政協(xié)應當成為各黨派、各人民團體、各界代表人物團結(jié)合作、參政議政的重要場所，以適應工作發(fā)展的客觀需要。1994年3月全國政協(xié)八屆二次會議修訂后的章程明確規(guī)定：人民政協(xié)的“主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會的各黨派、團體和各族各界人士參政議政�！边@是對政協(xié)主要職能最完整、最明確的表述。自此之后，參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督并列為政協(xié)的三項主要職能。

（四）把政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政確定為人民政協(xié)的主要職能，具有十分重要的意義。首先，在社會主義條件下賦予人民政協(xié)這樣的職能。其實質(zhì)就在于充分發(fā)揚人民民主，體現(xiàn)人民當家作主的國家本質(zhì)。早在延安時期我們黨就在陜甘寧邊區(qū)成立了參議會，相當于建國以后的人民政協(xié)，當時，只是沒有常設機構(gòu)。毛澤東同志明確指出，發(fā)揚民主和人民的監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨打破歷代執(zhí)政者興衰周期率的根本途徑。而各方面代表人士就重大問題進行協(xié)商、執(zhí)政黨同參政黨互相監(jiān)督以及各方面代表對國家機關(guān)實行民主監(jiān)督、各方面人士對國家事務的廣泛參與等等，正是這種發(fā)揚民主和人民監(jiān)督的具體體現(xiàn)。人民政協(xié)的主要工作就是履行自己的主要職能，只有在履行主要職能上有所作為，才能在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮應有作用，做出應有貢獻。其次，既有政治協(xié)商，又有民主監(jiān)督，這就使政治制度更趨完整和成熟。協(xié)商的目的是為了正確的決策。通過協(xié)商，對促進和保持決策的科學性十分重要，但協(xié)商只能涉及決策本身，在對決策內(nèi)容進行協(xié)商的同時，還必須對協(xié)商后的決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督和對國家機關(guān)工作人員進行監(jiān)督。這是民主政治的必然要求。中共中央早在20世紀50年代就提出了與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，以后政協(xié)章程又把政治協(xié)商、民主監(jiān)督同時列為政協(xié)的主要職能，使協(xié)商與監(jiān)督并存，使人民政協(xié)對國家的決策和決策的執(zhí)行都起到了參與、監(jiān)督和促進的作用。這不僅是“長期共存、互相監(jiān)督”方針的制度化，而且范圍也不局限于民主黨派，還包括各團體、各族各界代表人士，具有廣泛的群眾性、代表性。這既是人民政協(xié)工作的重大發(fā)展，也是國家民主政治建設不斷加強的反映和體現(xiàn)。再次，參政議政是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的拓展和延伸。把參政議政列入政協(xié)主要職能，使政協(xié)履行職能的領(lǐng)域更加廣闊，參與的成員更廣泛，涉及的內(nèi)容更豐富，活動的方式更靈活。

二、履行主要職能的若干原則

人民政協(xié)的主要工作是履行職能。70年來，全國政協(xié)及地方各級政協(xié)總結(jié)長期實踐經(jīng)驗，逐漸明確了履行職能所必須把握和遵循的重要原則。主要是：

（一）必須堅持黨的領(lǐng)導。堅持和依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是完善黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的客觀要求，是做好新時期人民政協(xié)工作的根本保證。政協(xié)強調(diào)發(fā)揚民主，鼓勵參加政協(xié)的各民主黨派、各人民團體及各族各界人士講話、提批評建議。而且強調(diào)對在政協(xié)有關(guān)會議上的發(fā)言、講話，采取“三不”（即不抓辮子、不扣帽子、不裝袋子）的原則。但大前提是堅持四項基本原則（即共同的政治基礎），堅持并體現(xiàn)和維護黨的領(lǐng)導。就是說，參加政協(xié)的各民主黨派、各人民團體及各族各界人士，在任何條件下都不是西方多黨制政治體制下的那種反對黨或反對派。因此，不論是諫言獻策還是批評監(jiān)督，都要從堅持四項基本原則，有利于加強和改善黨的領(lǐng)導出發(fā)，全面了解中共中央和地方黨委的意圖和工作全局的部署，努力做到了解中心、圍繞中心。同時，政協(xié)在調(diào)研視察、辦理提案、知情出力等方面，都需要政府和有關(guān)部門的支持和配合。要做到這一點，需要政協(xié)工作者很好地體諒政府的難處，對政府工作的民主監(jiān)督，熱情幫助政府改進和搞好工作，大前提和大目標是一致的，建言是幫助政府“兼聽”，不是單純地挑毛病，更不是橫挑鼻子豎挑眼，要政府難堪。政協(xié)的職責是議政而不主政，獻策而不決策，配套而不另搞一套，努力把履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督職能融于政府工作之中。工作中，應努力做到“盡職而不越位，幫忙而不添亂”，及時主動地向黨委請示匯報，向政府通報情況，溝通信息，反映社情民意，經(jīng)常聽取黨委、政府對政協(xié)工作的意見，主動爭取黨委的領(lǐng)導和政府的支持，更好地改進政協(xié)工作，履行好政協(xié)職能。

（二）必須服從和服務大局。圍繞中心服務大局，是人民政協(xié)履行職能所遵循的一條重要原則，也是參政議政的出發(fā)點。實踐證明，人民政協(xié)更好地發(fā)揮作用，就必須緊密圍繞具有全局性、戰(zhàn)略性特點的宏觀問題履行職能，在重大決策出臺之前，深入進行調(diào)查研究，搞好超前獻策；
在重大決策之中，提出真知灼見，搞好協(xié)商獻策；
在重大決策出臺之后，及時發(fā)現(xiàn)和反映問題，搞好實施決策。要始終把服從服務于改革開放、經(jīng)濟社會建設作為貫穿于政協(xié)工作的主旋律；
把全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設作為政協(xié)工作參與現(xiàn)代化建設總體戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場；
把促進團結(jié)、維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會工作作為政協(xié)履行職能的一個主題，共同與黨委、政府把更高水平的全面小康社會建設這臺大戲唱好、唱活。在具體工作中，更堅持“三要三不要”，即要站在圈內(nèi)而不要站在圈外；
要當演員而不要當觀眾，要干而不要看，切實做到選準議題、與黨政工作“對路”，抓住時機、與黨政工作“同步”。

（三）必須實事求是從實際出發(fā)。我們平常所說政協(xié)位置超脫，是說提建議和反映情況較少受部門利益驅(qū)動，這是政協(xié)的一大優(yōu)勢。表現(xiàn)在參政議政上，就是要敢講真話、敢說實話，不加“水分”，不摻“沙子”，客觀公正，實事求是。在履行職能過程中，就是要堅持實事求是，既不察言觀色看某個領(lǐng)導臉色說話，也不照本宣科議政。要學會動腦，學會調(diào)查研究，學會分析思考，學會動筆撰寫材料及口頭、文字表述，這是參政議政，履行職能的基本功，有一說一，有二說二，有喜報喜，有憂報憂，既不能光說拜年的話、唱贊歌，鶯歌燕舞，粉飾太平也不能不問青紅皂白一概否定，一團漆黑。同時，參政議政要力戒形式主義、官僚主義，切忌作秀、走過場、作表面文章，發(fā)言、講話、提批評建議“駱駝拉碾盤——圈子繞得挺大”，盡說些上不著天、下不著地、“空對空”、“地對空”的空話、大話、套話、官話，切實做到說話真實，作風扎實，效果確實。這也就是李瑞環(huán)同志所大力倡導的“切實而不表面”。要做到這一點，就要從大局出發(fā)，拋棄個人私心雜念，以馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨和人民的事業(yè)為重，發(fā)揚“肝膽相照、榮辱與共”的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚敢講實情、敢說實話、敢為諍友的精神，善于協(xié)商，敢于監(jiān)督，勇于參政，熱情資政，促進黨委、政府的正確決策。實事求是地反映某一個部門工作中的困難是要的，但要注意避免成為某一個部門擺功、訴苦、喊冤，要錢、要物、要人的傳聲筒和“敲門磚”。

（四）必須注意發(fā)揮橋梁作用。歷屆黨中央都曾強調(diào)：“要使政協(xié)更好地成為我們黨聯(lián)系群眾、團結(jié)各界、集思廣益、了解社情民意的紐帶和橋梁�！闭�協(xié)委員代表性強、聯(lián)系面廣，團結(jié)和聯(lián)系各界群眾具有獨特的優(yōu)勢。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的進一步深入和發(fā)展，許多矛盾逐漸產(chǎn)生和暴露出來，如經(jīng)濟利益的磨擦，思想觀念的碰撞，腐敗現(xiàn)象的蔓延，工作中的失誤等等。面對新時代新方位新使命，政協(xié)組織要緊緊圍繞“凝聚共識”積極發(fā)力，始終堅持團結(jié)和民主兩大主題，高舉社會主義和愛國主義偉大旗幟，把各民主黨派、社會各方面的力量團結(jié)起來，共同致力于現(xiàn)代化建設的偉大事業(yè)。應當想黨委、政府之所想，急黨委、政府之所急，充分發(fā)揮政協(xié)在反映社情民意方面不可替代的獨特優(yōu)勢，知實情、報實況、獻良策、出實力，在黨委、政府與群眾之間架起一座橋梁。當然，坐在機關(guān)是不會出實情、實況的，也談不上獻良策。就要深入基層和群眾，傾聽意見和呼聲，觀察群眾的情緒變化，了解各項法律法規(guī)政策的執(zhí)行情況，將真實地社情民意反映上來，協(xié)助黨委、政府做到耳聰目明，眼觀六路，耳聽八方。與此同時，要做好宣傳和說明工作，通過各種有效形式向群眾宣傳黨和國家的路線方針政策，宣傳黨委、政府的真實意圖、意愿，多做理順關(guān)系，化解矛盾，增強團結(jié)的工作。

三、履行三大職能的內(nèi)容、形式和要求

（一）政治協(xié)商。政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商。

1.內(nèi)容。全國政協(xié)政治協(xié)商的主要內(nèi)容包括14項：（1）國家在社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設、社會主義民主法制建設和改革開放中的重要方針政策及重要部署；
（2）政府工作報告；
（3）國家財政預算；
（4）經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；
（5）國家政治生活方面的重大事項；
（6）國家的重要法律草案；
（7）中共中央提出的國家領(lǐng)導人選；
（8）國家省級區(qū)劃的變動；
（9）外交方面的重要方針政策；
（10）關(guān)于統(tǒng)一祖國的重要方針政策；
（11）群眾生活的重大問題；
（12）各黨派之間的共同性事務；
（13）政協(xié)內(nèi)部的重要事務；
（14）有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。各級地方政協(xié)參照全國政協(xié)的主要內(nèi)容，除了（6）、（8）、（9）、（10）涉及立法、行政區(qū)劃、外交、統(tǒng)一大業(yè)等4項內(nèi)容外，其他各項都屬于協(xié)商的范圍。此外，除對地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題進行協(xié)商而外，還包括對貫徹落實中共中央和國務院以及地方黨政領(lǐng)導機關(guān)的大政方針和重大決策進行協(xié)商。

2.形式。主要形式是政協(xié)舉行的各種協(xié)商會議，其中包括：政協(xié)委員會全體會議；
常務委員會會議；
主席會議；
常務委員會專題座談會；
各專門委員會會議；
以及根據(jù)需要召開的各黨派、無黨派愛國人士、人民團體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士的代表參加的協(xié)商座談會等。此外，還通過舉辦或應邀參加各種情況通報會、意見聽取會、聽政會等進行協(xié)商活動。

政治協(xié)商通常由主席會議組織。主席會議根據(jù)中共黨委、人大常委會、人民政府、各民主黨派、各人民團體以及黨政有關(guān)部門的提議，安排協(xié)商活動并決定協(xié)商的形式和參加范圍。主席會議認為需要協(xié)商的問題，也可以向上述有關(guān)方面建議將有關(guān)重要問題提交政協(xié)協(xié)商。政協(xié)進行政治協(xié)商可視情況邀請中共黨委、人民政府及黨政有關(guān)部門負責人參加會議，并請有關(guān)負責人就提交協(xié)商的問題作出說明。協(xié)商的議題與會期確定之后，政協(xié)有關(guān)機構(gòu)至少提前一周將會議通知及有關(guān)文件送達與會人員，以便事先做好準備，充分反映各方面的意見。政協(xié)的協(xié)商會議和重要活動，一般應作新聞報道，向社會公開。

3.要求。政治協(xié)商作為人民政協(xié)最早確定的一項主要職能，從人民政協(xié)誕生之日起，并在其各個不同的歷史發(fā)展階段，都發(fā)揮了重要作用。各級政協(xié)在履行政治協(xié)商職能的長期實踐中，逐步形成了一套比較成熟、規(guī)范的經(jīng)驗。然而，建設有中國特色社會主義，推進“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興，是一項全新的、艱巨的事業(yè)，面臨的任務艱巨復雜，決策科學化的要求不斷提高，人民政協(xié)要努力適應新情況，切實提高政治協(xié)商的質(zhì)量，有組織、有針對性地把政治協(xié)商引向深入。這就要求做到：一是要把人民政協(xié)的政治協(xié)商納入國家和地方的決策程序。重大問題決策之前在政協(xié)進行協(xié)商，這是一個發(fā)揚民主的過程，應當成為決策程序的一個環(huán)節(jié)。履行程序需要花費時間和精力，具體操作起來是有一些“麻煩”。但是通過政治協(xié)商，有利于貫徹黨和國家的方針政策，使領(lǐng)導機關(guān)的主張成為各方面人士的廣泛共識和共同行動；
有利于集思廣益，促進決策的民主化、科學化，從而減少因決策失誤帶來的“大麻煩”，有利于各方面人士充分行使民主權(quán)利，實現(xiàn)民主基礎上的集中，集中指導下的民主，形成既有民主又有集中，既有統(tǒng)一意志有個人心情舒暢的政治局面。把協(xié)商納入決策程序，關(guān)鍵是貫徹執(zhí)行中共中央的一系列文件和全國政協(xié)《規(guī)定》精神，逐步使“協(xié)商于決策之前”的原則不僅成為中共黨委、政府和社會各界的共識，而且成為大家共同遵循的制度。二是要制定好協(xié)商計劃。按全國政協(xié)《規(guī)定》要求，需要協(xié)商的問題很多。為了使這些協(xié)商活動有序有效地開展起來，必須從實際出發(fā)，加強同有關(guān)部門的溝通與銜接，根據(jù)黨政領(lǐng)導機關(guān)不同時期的工作重點和主要任務，選好協(xié)商題目，擬定一個時期的協(xié)商方案，使政協(xié)的協(xié)商活動納入黨委、政府的工作計劃，在全局中有安排、有位置，并能使協(xié)商中的正確意見和建議轉(zhuǎn)化為決策內(nèi)容。三是要認真做好協(xié)商的各項準備。協(xié)商議題確定后，要圍繞議題，了解情況，搜集材料，確定方案，幫助參加協(xié)商的人員知上情、明下情，使協(xié)商能夠有的放矢，提出的意見有理有據(jù)，切實可行，能夠為領(lǐng)導機關(guān)采納。四是要不斷改進協(xié)商形式。在充分運用現(xiàn)有協(xié)商形式的基礎上，針對不同層次和不同內(nèi)容，探索、創(chuàng)造一些新的形式，比如，采用大范圍討論、小范圍座談、公開協(xié)商、內(nèi)部溝通等靈活多樣的方法，使協(xié)商活動開展得更加生動活潑、卓有成效。切忌事先無計劃、無安排，臨時通知，臨場發(fā)揮，現(xiàn)炒現(xiàn)賣，臨上轎現(xiàn)扎耳朵眼的那種侖促上陣，圖形式、走過場、應付差事的松散狀況。更不能客忍那種“沒做什么準備，隨便談幾句”現(xiàn)象的存在。

（二）民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。這種監(jiān)督既包括統(tǒng)一戰(zhàn)線組織內(nèi)部中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的互相監(jiān)督，也包括各界代表人士對國家機關(guān)工作人員進行的有組織的監(jiān)督。

1.內(nèi)容。民主監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：（1）國家憲法與法律、法規(guī)的實施情況；
（2）中共中央與國家領(lǐng)導機關(guān)制定的重要方針政策的貫徹執(zhí)行情況；
（3）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及財政預算執(zhí)行情況；
（4）國家機關(guān)及其工作人員履行職責、遵守法紀、為政清廉等方面的情況；
（5）參加政協(xié)的各單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況等。

2.形式。人民政協(xié)民主監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在國家政治生活中具有重要作用。民主監(jiān)督的主要形式有：（1）政協(xié)全委會議、常務委員會會議或主席會議向中共黨委、政府提出建議案；
（2）各專門委員會提出建議或有關(guān)報告；
（3）委員視察，委員提案，委員舉報或以其他形式提出批評和建議；
（4）參加黨政有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動等。民主監(jiān)督既可以由各級委員會、常務委員會、主席會議和專門委員會來組織，邀請委員進行調(diào)查、視察，以及委員個人或聯(lián)名提出提案、舉報、信息等辦法來進行，政協(xié)各專門委員會的重要建議和委員的重要提案，可由有關(guān)專委會通過后提交常務委員會或主席會議討論。經(jīng)常務委員會或主席會議通過后，得以常委會議或主席會議建議案的形式向有關(guān)方面提出。以政協(xié)常委會議、主席會議或以各專門委員會名義提出的建議、意見和批評，均由政協(xié)委員會或辦公廳（室）以正式文件形式報送黨政機關(guān)或有關(guān)部門。對以政協(xié)組織名義提出的建議、意見和批評，有關(guān)方面或部門應積極負責地進行處理，并將結(jié)果盡快以正式文件形式作出答復。對政協(xié)參加單位和委員個人的提案和舉報，有關(guān)部門同樣應認真負責地對待，及時予以處理答復。近年來，許多地方政協(xié)還廣泛開展委派特邀監(jiān)督員工作，參加政風行風評議、政務公開檢查、效能建設明察暗訪等工作，對監(jiān)督的途徑和形式進一步創(chuàng)新和拓寬。

3.要求。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是人民監(jiān)督的重要組成部分，它具有廣泛的代表性、鮮明的黨派性等特點，層次高、影響大，可以在國家政治生活中發(fā)揮特殊的重要作用。從目前情況看，無論是政協(xié)委員還是人民群眾，抑或政協(xié)機關(guān)本身，比較一致的看法是政協(xié)的民主監(jiān)督力度不夠，是政協(xié)在履行“三大職能”中的薄弱環(huán)節(jié)，且是比較普遍的現(xiàn)象。當前，人民政協(xié)特別是地方政協(xié)如何更好地發(fā)揮民主監(jiān)督作用，應當看地方政協(xié)是否圍繞以下五個方面開展監(jiān)督：一是目前實施的方針政策和法律、法規(guī)與我們的實際生活是否相適應？有的可能過期了，有的可能需要調(diào)整。二是政府在執(zhí)行黨的方針政策和法律法規(guī)的時候，是否堅決？是否全面？是否準確？三是政府的執(zhí)行部門在運作機制上是否健全？有沒有空檔？有沒有扯皮？有沒有落實不到位？有沒有出現(xiàn)政策上有文明規(guī)定，事實上卻沒有人管事的現(xiàn)象？四是對各類人員的整體素質(zhì)，比如黨政干部、公務員以及涉及社會公共生活方面的人員的整體素質(zhì)進行監(jiān)督。五是對本地區(qū)的重要工作，如對政府工作報告、財政預算、計劃工作的實施，對政府投資興建的重要工程包括一些重大市政設施、城市規(guī)劃，也都要進行監(jiān)督。如何克服民主監(jiān)督工作上的薄弱環(huán)節(jié)，必須從以下幾個方面著手：一是要樹立民主監(jiān)督的政治責任感。民主監(jiān)督能否到位，取得實效，很大程度上取決于監(jiān)督者是否能夠切實行使這項權(quán)利。政協(xié)組織和政協(xié)委員不僅要充分認識民主監(jiān)督的必要性和重要性，而且要以馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為宗旨，以維護國家和人民利益為已任，以推動國家機關(guān)及其工作人員改進工作為已任，增強責任感和使命感，勇于提意見、提批評，敢于堅持真理、堅持原則。二是要逐步完善民主監(jiān)督的方式。運用各種會議，開展各種活動，進行經(jīng)常性的監(jiān)督。對涉及有關(guān)政協(xié)主動監(jiān)督內(nèi)容的會議和活動，要精心準備，認真實施。特別是對一些重大事項的監(jiān)督，更要縝密研究，鄭重提出，以引起有關(guān)部門的重視。三是要講究民主監(jiān)督的實效。現(xiàn)在，有的協(xié)商監(jiān)督比較匆忙，臨時通知，現(xiàn)炒現(xiàn)賣，有的還沒有文字材料，是傳達精神型的，聽后若明若暗，沒有事前準備思考，不可能形成有深度、有針對性的意見。監(jiān)督要有利于大局，有利于發(fā)揚民主與推動工作。對委員提出的批評意見，政協(xié)機關(guān)應認真整理，積極催辦，及時向委員反饋辦理結(jié)果，使委員的意見都有答復、有結(jié)果。四是要與其他方面的監(jiān)督相結(jié)合。同黨委紀檢監(jiān)察機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、新聞機關(guān)密切聯(lián)系，加強協(xié)作，使政協(xié)的民主監(jiān)督具體實在地開展起來，在完善配套的監(jiān)督體系中發(fā)揮作用。五是要依法保護委員的監(jiān)督權(quán)利。委員有提出批評，發(fā)表各種意見的自由，因履行民主監(jiān)督職責而受到不公正對待甚至遭受打擊報復時，政協(xié)組織有責任旗幟鮮明地出面予以保護。六是要解決好接受批評和采納建議的問題。既然是批評建議，就有個接受不接受、采納不采納的問題，從政協(xié)角度講，就要注意批評被接受的關(guān)鍵在準確性，建議被采納的關(guān)鍵在于可操作性。從政府及其部門角度講，不能苛求委員發(fā)言百分之百的屬實或準確，因為委員的了解、調(diào)查手段不同于專門監(jiān)督檢察部門，假如對委員的批評苛求百分之百的準確和屬實，無異于“封殺”民主監(jiān)督，宣判民主監(jiān)督“死刑”。應當從委員批評建議中吸取可以接受和采納的那部分內(nèi)容。

（三）參政議政。參政議政是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的拓展和延伸。人民政協(xié)的參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督是一致的。參政議政的主要內(nèi)容和基本特征是政治協(xié)商、民主監(jiān)督。同時，參政議政又不簡單地等同于政治協(xié)商和民主監(jiān)督，而且它的拓展和延伸。

1.內(nèi)容和形式。參政議政內(nèi)容豐富，形式多樣。一般說來，政治協(xié)商、民主監(jiān)督以國家和地方大政方針、重大問題為中心議題，以各級領(lǐng)導機關(guān)為對象，以會議為主要形式，并依據(jù)一定的程序和規(guī)劃進行。參政議政則不完全受上述條件局限，它的對象更加廣泛，內(nèi)容更加豐富，形式更加多樣，方法更加靈活。除前面例舉的政治協(xié)商、民主監(jiān)督的內(nèi)容與形式之外，還包括選擇人民群眾關(guān)注、黨政部門重視、政協(xié)有條件做的課題，組織調(diào)查和研究，積極主動地向黨政領(lǐng)導機關(guān)提出建議和意見，通過各種方式，廣開言路，廣開才路，充分發(fā)揮委員專長和作用，為改革開放，經(jīng)濟建設，社會穩(wěn)定，民族團結(jié)，精神文明建設等各項工作獻計獻策；
廣泛參與政治、經(jīng)濟、文化和社會活動，對一些共同關(guān)心的事項開展評議等等。各地政協(xié)在組織各黨派、團體和各界人士參政議政的實踐中，創(chuàng)造了一些行之有效的活動形式，比如：通過新聞媒體表達委員參政議政的意見；
舉辦委員活動日，增加參政議政的內(nèi)容；
舉辦各種形式的座談、學習、紀念、聯(lián)誼等活動，溝通情況，加深友誼，調(diào)動政協(xié)委員知情出力、參政議政的積極性，自覺主動反映情況和意見；
開展引進項目、技術(shù)、資金和提供信息、扶貧幫困、義診、咨詢等平臺，為委員和黨派成員提供出實招、獻良策、辦實事活動等平臺，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，為人民群眾和黨政領(lǐng)導機關(guān)所歡迎。

2.要求。進一步拓展參政議政的領(lǐng)域。參政議政為廣大政協(xié)委員及其所聯(lián)系的各界人士參與國是、發(fā)揮專長提供了便利條件和更多的機會，同時也為各級政協(xié)切實有效地組織政治協(xié)商、民主監(jiān)督，從題目的選擇、信息的收集、材料的積累、人員的組織等方面創(chuàng)造了良好的條件。參政議政貴在主動，重在實效。要著力做好以下幾個方面：一是要廣泛參與。參政議政要體現(xiàn)人民政協(xié)廣泛代表性、黨派合作性和民主協(xié)商性等三大特點。組織委員并代表他們所聯(lián)系的各界群眾，積極參與各種政治、經(jīng)濟、文化、社會及國際交流活動，在活動中充分發(fā)表意見，表達各黨派、團體和界別的愿望、要求和呼聲。二是要積極開展咨議。參政議政的內(nèi)容豐富，方法多樣，可以從不同角度、不同側(cè)面，對國家和地方方針政策的執(zhí)行情況，對某一方面具有突出影響的重要事項，對社會普遍關(guān)心的熱點問題進行討論評議。三是要深入調(diào)研。緊密圍繞黨和國家的中心任務來進行，在科學分析論證的基礎上，提出高質(zhì)量的，可操作的乃至有前瞻性的建議，使參政議政更加富有成果。這也是政協(xié)委員“說了不白說”的關(guān)鍵之所在。

四、推進政協(xié)履行職能的規(guī)范化、制度化、程序化

規(guī)范化、制度化、程序化是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能的重要保證，對于促進決策的民主化、科學化、對于按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求推進我國的政治體制改革和社會主義民主政治建設都具有十分重要的意義。為此，第一，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、程序化的基本要求，應從堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度出發(fā)，從維護團結(jié)和穩(wěn)定的大局出發(fā)，從政協(xié)工作的實際出發(fā)，有計劃地積極有序地推進。第二，規(guī)范化、制度化體現(xiàn)于相應的工作規(guī)定、工作程序以及工作方法之中。因此，在政協(xié)履行職能的各個方面和各個環(huán)節(jié)中，都應認真建章立制，并切實按制度辦事，逐步減少隨意性，逐步形成可操作的工作制度。有了制度，寫在紙上，印在書上，掛在墻上，但更要切實實施，否則，與廢紙無異。特別是《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，以建設有中國特色社會主義理論為指導，以憲法和政協(xié)章程為依據(jù)，總結(jié)政協(xié)70年來的工作經(jīng)驗，明確規(guī)范了政協(xié)履行主要職能的內(nèi)容、形式、方法和步驟，是政協(xié)開展工作的指導性文件。要制定貫徹《規(guī)定》的實施細則，健全配套措施，在諸如政協(xié)會議、委員視察、提案、調(diào)研，反映社情民意等各項工作、各個環(huán)節(jié)建立健全一系列規(guī)章制度，做到有法可依、有章可循，違法必咎，違章必查。第三，要及時總結(jié)規(guī)范化、制度化、程序化建設的經(jīng)驗，推廣成功的做法，使已有制度在實踐中不斷加以充實、完善。實踐、總結(jié)，再實踐、再總結(jié)，使認識不斷深化，經(jīng)驗不斷豐富，制度不斷完善，工作不斷提高。政協(xié)組織在自身嚴格執(zhí)行規(guī)范化、制度化、程序化要求的同時，還要積極爭取中共黨委和政府的重視和支持，協(xié)助黨政領(lǐng)導機關(guān)解決落實有關(guān)規(guī)定中的問題，共同把履行職能的規(guī)范化、制度化、程序化推向前進，從而逐步克服靠黨政領(lǐng)導的“開明”過日子的被動局面。第四，要全面加強人民政協(xié)黨的建設。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)這一制度安排和政治組織最本質(zhì)的特征。中國特色社會主義進入了新時代，新時代有著新矛盾和新問題，更加需要增強社會凝聚力，形成實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的磅礴力量。人民政協(xié)在其中有著不可或缺的作用。而要加強政協(xié)凝聚人心的作用，也就必須進一步加強政協(xié)黨的建設。遵循把握正確方向，健全抓落實機制，壓緊壓實黨建工作責任，修訂完善黨組議事規(guī)則、分黨組工作規(guī)則、黨支部工作規(guī)范等，構(gòu)建政協(xié)黨組、機關(guān)黨組與專委會分黨組、機關(guān)黨委、黨支部層層抓落實的黨建工作格局，為推進偉大事業(yè)提供堅強政治保證。為此，要進一步增強中國特色社會主義道路、理論、制度、文化“四個自信”，提高政治覺悟，保持戰(zhàn)略定力，在大是大非面前旗幟鮮，在大風大浪面前頭腦清醒，始終堅定中國特色社會主義的正確方向。要進一步增強政治、大局、核心、看齊“四個意識”，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，保證全黨令行禁止，形成思想和行動高度統(tǒng)一的整體。

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