加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見(jiàn)

為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和新時(shí)代黨的組織路線，根據(jù)中央、省委有關(guān)文件和會(huì)議精神，經(jīng)市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議研究，現(xiàn)就加強(qiáng)城市基層黨建工作，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）內(nèi)涵意義。城以市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系為依托，推動(dòng)全市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)先進(jìn)、各城市區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)全省先進(jìn)、街道爭(zhēng)創(chuàng)全市先進(jìn)、社區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)全區(qū)先進(jìn)，帶動(dòng)街道社區(qū)與單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)硬件標(biāo)準(zhǔn)化、活動(dòng)規(guī)范化、決策科學(xué)化、服務(wù)最優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，是加強(qiáng)提升城市基層黨組織的組織力、促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)群眾幸福感獲得感的創(chuàng)新舉措，是落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨推向深入，推動(dòng)黨的建設(shè)高質(zhì)量的重要保障。各級(jí)各部門(mén)要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，把鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉作為貫穿城市基層黨建的一條主線，以黨的建設(shè)保障基層治理、引領(lǐng)基層治理，以新?lián)��?dāng)實(shí)現(xiàn)新作為，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量和黨的建設(shè)高質(zhì)量。

（二）目標(biāo)任務(wù)。從2020年起到2022年，分三個(gè)階段進(jìn)行：到2020年底，推動(dòng)街道社區(qū)黨組織賦權(quán)擴(kuò)能減負(fù)，市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織聯(lián)動(dòng)體系逐步健全，全區(qū)域統(tǒng)籌、各領(lǐng)域融合、多方面聯(lián)動(dòng)的城市基層黨建新格局取得突破；
到2021年底，街道體制改革創(chuàng)新全面完成，社區(qū)工作者職業(yè)體系建立健全并規(guī)范運(yùn)行，區(qū)域化黨建體制機(jī)制更加完善；
到2022年，黨建引領(lǐng)城市基層治理取得顯著成效，建成全國(guó)先進(jìn)、全省一流的城市基層黨建工作示范市。

（三）工作責(zé)任。市委加強(qiáng)總體謀劃、宏觀指導(dǎo)、督促檢查，對(duì)街道管理體制改革、共駐共建互聯(lián)互動(dòng)、條塊結(jié)合上下聯(lián)動(dòng)、全域推進(jìn)整體提升等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。市委組織部履行牽頭抓總責(zé)任，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)行業(yè)部門(mén)黨建，制定和落實(shí)職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)的配套措施。各區(qū)（市、縣）黨（工）委履行第一責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃和指揮協(xié)調(diào)，重點(diǎn)抓政策落實(shí)、資源整合、基礎(chǔ)保障、力量配備、考核評(píng)價(jià)和督查問(wèn)責(zé)，推動(dòng)人財(cái)物向基層傾斜。街道黨工委履行直接責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)和抓好落實(shí)，推動(dòng)社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、新興領(lǐng)域黨建有效融合，深化拓展區(qū)域化黨建。社區(qū)黨組織履行具體責(zé)任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾和各類組織積極參與基層治理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、社區(qū)社會(huì)組織黨建工作兜底管理。街道社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)調(diào)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織積極推進(jìn)共駐共建，加強(qiáng)制度落實(shí)、機(jī)制銜接、功能提升。

二、明確重點(diǎn)任務(wù)

（一）硬件標(biāo)準(zhǔn)化

1.規(guī)范提升社區(qū)黨群服務(wù)中心。按照有利于服務(wù)群眾、有利于開(kāi)展活動(dòng)、有利于綜合利用的原則，以有活動(dòng)陣地、有工作隊(duì)伍、有服務(wù)項(xiàng)目、有信息平臺(tái)、有經(jīng)費(fèi)保障為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)置黨建書(shū)屋，突出政治功能，增強(qiáng)黨建活動(dòng)、教育培訓(xùn)、形象展示、資源整合、服務(wù)群眾等功能，打造開(kāi)放式、集約化、共享性黨建服務(wù)平臺(tái)和組織生活基地，更好地傳播黨的聲音。鼓勵(lì)建設(shè)街道一級(jí)綜合黨群服務(wù)中心，因地制宜推進(jìn)商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、各類園區(qū)、社會(huì)組織等黨群服務(wù)站建設(shè)，結(jié)合城市書(shū)房、小游園等資源，與社區(qū)黨群服務(wù)中心有機(jī)銜接，形成布局合理、功能完備的“一刻鐘黨建服務(wù)圈”。

2.高標(biāo)準(zhǔn)打造住宅小區(qū)“鄰里中心”。進(jìn)一步完善社區(qū)辦公服務(wù)用房配套審核機(jī)制，確保項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)單位同步建設(shè)、無(wú)償配套產(chǎn)權(quán)清晰且位置適宜的社區(qū)辦公服務(wù)用房。街道黨工委、社區(qū)黨組織要依托網(wǎng)格黨支部，整合共享小區(qū)社區(qū)用房、物業(yè)用房等資源，從居民需求出發(fā)，打造“鄰里中心”，為居民提供家庭醫(yī)療、日間照料、親子早教、運(yùn)動(dòng)休閑、裁縫修補(bǔ)等便民服務(wù)。

3.廣泛運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧黨建”為抓手，全面貫通區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，完善信息收集、處理、反饋機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)“一網(wǎng)通”“一線通”“一卡通”，建設(shè)“智慧社區(qū)”。加強(qiáng)一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋整個(gè)城市的基層黨建、“三社聯(lián)動(dòng)”、公共服務(wù)、志愿者服務(wù)“四位一體”綜合信息平臺(tái)。探索建立黨建大數(shù)據(jù)輔助決策系統(tǒng)，對(duì)基層黨建進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、預(yù)警提醒。

（二）活動(dòng)規(guī)范化

4.強(qiáng)化政治引領(lǐng)。發(fā)揮社區(qū)的示范帶動(dòng)作用，在非公企業(yè)和社會(huì)組織、各行業(yè)部門(mén)基層單位黨組織全面推廣黨員大課堂設(shè)，引領(lǐng)黨員群眾學(xué)習(xí)新思想、掌握新本領(lǐng)、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。以支部“主題黨日”為抓手，推動(dòng)基層黨組織認(rèn)真落實(shí)組織生活制度。

5.深化網(wǎng)格黨建。進(jìn)一步劃小治理單元，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，把黨組織建在網(wǎng)格上，形成“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”的黨建覆蓋體系，推廣黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作法。增強(qiáng)網(wǎng)格力量，推動(dòng)基層黨建、綜治、城市管理等網(wǎng)格劃分有效銜接，完善網(wǎng)格內(nèi)事項(xiàng)快速響應(yīng)、及時(shí)處置的協(xié)調(diào)機(jī)制。

6.嚴(yán)格黨員管理。以社區(qū)為單位，全面摸清直管黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員、離退休黨員底數(shù)，實(shí)行街道社區(qū)對(duì)黨員全面兜底教育管理。對(duì)黨員實(shí)行量化積分管理，推行無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，合理設(shè)置社區(qū)監(jiān)督、公共事務(wù)、民主建設(shè)、公民道德教育、扶貧幫困等類別崗位。發(fā)揮樓棟黨小組組長(zhǎng)、黨員中心戶點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系流動(dòng)黨員的優(yōu)勢(shì)，掌握流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)。精心組織在職黨員亮明身份、接受監(jiān)督、參加會(huì)議、開(kāi)展服務(wù)，每半年將在職黨員發(fā)揮作用情況向其所屬黨組織反饋。引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)離退休黨員到社區(qū)報(bào)到，倡導(dǎo)轉(zhuǎn)入組織關(guān)系，發(fā)揮作用。

7.加強(qiáng)各領(lǐng)域黨建。拓展企業(yè)、機(jī)關(guān)、中小學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)組織等行業(yè)主管部門(mén)系統(tǒng)黨建工作職能，同步抓好業(yè)務(wù)工作與黨建工作。將新興領(lǐng)域黨組織和黨員等黨建信息納入非公企業(yè)和社會(huì)組織“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”范圍，加強(qiáng)源頭管理。探索創(chuàng)新黨建覆蓋方法，依托各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、特殊功能區(qū)設(shè)立區(qū)域性黨組織，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立行業(yè)性黨組織。積極探索建立黨建綜合體、黨建共同體、黨建聯(lián)合體和黨建聯(lián)盟等形式，強(qiáng)化對(duì)新興領(lǐng)域黨員和從業(yè)人員的政治引領(lǐng)和管理服務(wù)。推動(dòng)街道、園區(qū)黨組織由直接管理非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織向管理樓宇、商圈、行業(yè)黨組織轉(zhuǎn)變，不斷提高黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量。

（三）決策科學(xué)化

8.健全城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。各區(qū)（市、縣）結(jié)合黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、國(guó)有企業(yè)黨建聯(lián)席會(huì)議等，吸納有關(guān)部門(mén)和黨組織參與，健全議事決策機(jī)制，定期研究城市基層黨建工作，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域化黨建的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

9.健全街道社區(qū)與行業(yè)單位黨組織互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制。試行區(qū)域化黨建重要事項(xiàng)向社區(qū)、駐區(qū)單位、“兩代表一委員”征求意見(jiàn)，經(jīng)街道黨工委提議、黨政聯(lián)席會(huì)議審議、區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議決議，實(shí)施過(guò)程、實(shí)施結(jié)果向社區(qū)、駐區(qū)單位、“兩代表一委員”公開(kāi)，推動(dòng)事務(wù)聯(lián)商、組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、平安聯(lián)創(chuàng)。完善駐區(qū)單位黨組織到街道社區(qū)報(bào)到、在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到的“支部連支部”“雙報(bào)到雙服務(wù)”等活動(dòng)機(jī)制。推行駐區(qū)單位黨委（黨組）成員或機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道社區(qū)黨組織兼職委員，定期召開(kāi)區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會(huì)議。兼職委員每年要向街道社區(qū)黨組織進(jìn)行述職，接受測(cè)評(píng)和評(píng)價(jià)；
駐區(qū)單位黨組織參與區(qū)域化黨建工作情況應(yīng)作為抓基層黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容。

10.健全社區(qū)民主科學(xué)決策機(jī)制。堅(jiān)持以社區(qū)“一征三議兩公開(kāi)”工作法為主要內(nèi)容的基層民主科學(xué)決策機(jī)制，組織居民圍繞困難幫扶、環(huán)境整治、物業(yè)管理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題廣泛開(kāi)展自治活動(dòng)，激發(fā)社區(qū)民主自治正能量。

11.健全區(qū)域治理協(xié)商機(jī)制。完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制，定期組織居委會(huì)、駐區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、居民代表召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，打破行政隸屬壁壘，集約利用區(qū)域內(nèi)黨建和公共服務(wù)資源。街道社區(qū)、駐區(qū)單位分別建立需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單，積極開(kāi)展雙向認(rèn)領(lǐng)，實(shí)施“契約化”共建。

（四）服務(wù)最優(yōu)化

12.形成以服務(wù)基層為導(dǎo)向的街道管理體制。明確街道主要職能是加強(qiáng)黨的建設(shè)、組織公共服務(wù)、加強(qiáng)公共管理、維護(hù)公共安全，逐步取消街道的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體責(zé)任。按照“優(yōu)化、協(xié)調(diào)、高效”的原則，整合優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層黨建、基層治理、服務(wù)群眾的機(jī)構(gòu)和力量。制定完善街道綜合考評(píng)辦法和指標(biāo)體系，由區(qū)（市、縣）黨（工）委、政府（管委會(huì)）統(tǒng)一組織綜合考評(píng)。緊密結(jié)合街道職能轉(zhuǎn)變方向，賦予和落實(shí)街道相應(yīng)的規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)、意見(jiàn)建議權(quán)、人事考核權(quán)等職權(quán)，實(shí)現(xiàn)街道權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌有力。

13.推動(dòng)資源服務(wù)管理向基層下沉。對(duì)直接面向基層和群眾、由基層管理更方便有效的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，建立下沉事項(xiàng)目錄清單。上級(jí)支持社區(qū)的政策資金和項(xiàng)目資源，要以社區(qū)黨組織為主渠道落實(shí)到位。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，實(shí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制，依法需要社區(qū)協(xié)助的工作事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)費(fèi)和必要工作條件。

14.加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。把社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入市、區(qū)（市、縣）干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)年輕化知識(shí)化專業(yè)化。將社區(qū)“兩委”成員以及其他社區(qū)專職工作人員，納入社區(qū)工作者隊(duì)伍統(tǒng)籌管理，規(guī)范“進(jìn)、管、考、出”，建立崗位等級(jí)序列制度，形成職業(yè)發(fā)展體系，合理設(shè)定薪酬體系，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。暢通社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展通道，加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記中招聘事業(yè)編制人員力度，注重把特別優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書(shū)記選拔到事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位，重視從優(yōu)秀社區(qū)工作者中發(fā)展黨員、選拔人才。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，支持其參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)和學(xué)歷教育等，對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。

15.健全廣泛參與的社區(qū)服務(wù)體系。完善領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系基層制度，推動(dòng)黨員、干部、“兩代表一委員”直接聯(lián)系社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。優(yōu)化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣“一站式”服務(wù)和錯(cuò)時(shí)延時(shí)、坐班值班、預(yù)約上門(mén)等服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的管理考核，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“零積壓”、服務(wù)方式“零距離”、服務(wù)質(zhì)量“零差錯(cuò)”。積極創(chuàng)設(shè)服務(wù)載體，培育“紅色物業(yè)”，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)、“微心愿”服務(wù)、組團(tuán)式服務(wù)。全面實(shí)施社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培育扶持力度，實(shí)施政府購(gòu)買專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。堅(jiān)持黨建帶群建，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，按業(yè)緣、趣緣、志緣組織社區(qū)居民和新興領(lǐng)域人群，有針對(duì)性地提供敬老愛(ài)小、糾紛化解、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文體活動(dòng)等服務(wù)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。區(qū)（市、縣）黨（工）委要把抓好城市基層黨建作為重要政治責(zé)任，納入黨的建設(shè)總體布局，通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌謀劃，每半年至少專題研究一次，各城市區(qū)黨委每季度至少專題研究一次。街道黨工委要把主要精力轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上。各有關(guān)部門(mén)黨委（黨組）要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，切實(shí)推動(dòng)本單位工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。每個(gè)城市區(qū)至少確定1個(gè)街道作為試點(diǎn)，通過(guò)先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)。大力宣傳城市基層黨建的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)總結(jié)推廣涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)做法，助推工作開(kāi)展。市委每年分層次分領(lǐng)域評(píng)出市級(jí)示范黨組織，進(jìn)行一次集中表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織普遍晉位升級(jí)。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。市委將城市基層黨建工作開(kāi)展情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核和抓基層黨建述職評(píng)議考核，實(shí)行半年督導(dǎo)，年度考核。優(yōu)化考核評(píng)價(jià)方式，把群眾評(píng)價(jià)作為衡量城市基層黨建工作成效的重要依據(jù)。采取觀摩交流，切實(shí)傳導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí)，推動(dòng)整體工作水平提高。

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