農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革引領農(nóng)村改革第二次飛躍

　農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是一項可以媲美“大包干”的重大改革，是農(nóng)村改革的第二次飛躍。改革開放之初，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大程度地釋放了億萬人民群眾的生產(chǎn)積極性，掀開了我國改革大幕，促進了國民經(jīng)濟持續(xù)多年的高速增長，使我國由貧困國家躍升為全球經(jīng)濟總量第二大國。進入中國特色社會主義新時代，深化農(nóng)村改革，將農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革引向深入，對體現(xiàn)全面小康社會的成色，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促進共同富裕，在更高層面表現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性意義重大而深遠。

　農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革意義重大 改革開放以來，以“大包干”為特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制還原了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭經(jīng)營最優(yōu)的本源，使家庭經(jīng)營的優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，迸發(fā)出的強大制度效應，不僅使農(nóng)業(yè)發(fā)展取得歷史性進步，也為國民經(jīng)濟高速增長奠定了堅實的制度基礎。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，充分顯現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。在新時代背景下，豐富和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，發(fā)揮集體經(jīng)濟在整合資源、統(tǒng)一經(jīng)營、精準發(fā)力上的優(yōu)勢，不僅有利于充分發(fā)揮家庭和集體兩個層次的積極性，也有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動，為實現(xiàn)共同富裕目標奠定堅實的產(chǎn)權制度基礎。

　農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是深化農(nóng)村改革的階段要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度安排與國家經(jīng)濟社會發(fā)展階段相協(xié)調(diào)，是我國改革開放以來取得舉世矚目成就的重要經(jīng)驗。不斷強化家庭經(jīng)營的農(nóng)村改革適應了以往發(fā)展階段的制度需要，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、發(fā)揮集體優(yōu)勢則是當前發(fā)展階段新的制度需求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構和城鄉(xiāng)關系都在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已成為現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾，超越家庭經(jīng)營層面的資源要素配置問題制約我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，迫切需要跨越城鄉(xiāng)二元體制機制鴻溝，加快要素資源雙向自由流動，提高要素配置效率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等、融合、互利、共享發(fā)展，對深化農(nóng)村改革提出了新要求。一是農(nóng)民財產(chǎn)意識不斷增強，對財產(chǎn)權利的賦予和保障有強烈渴求，但集體資產(chǎn)不清、集體財產(chǎn)被侵蝕、只有少數(shù)人獲利等問題嚴重損害了集體所有制的優(yōu)越性。二是農(nóng)民對承包地和宅基地的權屬關系在持續(xù)深化的“三權分置”改革中日漸清晰，而集體成員財產(chǎn)權的現(xiàn)實體現(xiàn)仍不明顯，改革需要向縱深推進。三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，農(nóng)村各類資源要素流動不暢制約了城鄉(xiāng)要素的平等交換，集體所有制下激活農(nóng)村要素的需要呼喚集體產(chǎn)權制度改革。鞏固完善農(nóng)村集體所有制，必須推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式和完善農(nóng)村資產(chǎn)的治理體系，更好地保護農(nóng)民財產(chǎn)權益。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成為我國這一發(fā)展階段深化農(nóng)村改革新的動力源。

　農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑要求。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、建設社會主義強國的重要基礎，不能脫離我國大國小農(nóng)的基本農(nóng)情。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要樹立補齊“四化同步”短板、促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的發(fā)展意識，更要強化應對全球農(nóng)業(yè)一體化趨勢、提升農(nóng)業(yè)國際競爭力的競爭意識，內(nèi)生動力和外在挑戰(zhàn)都要求在農(nóng)村改革方面做足文章。事實上，今天我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀條件較改革開放之初已發(fā)生了翻天覆地的改變，全部勞動力中從事第一產(chǎn)業(yè)的比例已由 1978 年的 70.5%下降到 2018 年的 26%，每年下降一個百分點以上；從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力絕對數(shù)量由 2002 年的 3.66 億人減少到 2018 年的 2.03 億人，每年減少超過 1000 萬人。如何讓越來越少的人種越來越多的地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展，以及如何在國內(nèi)提高農(nóng)業(yè)效益，在國際提高農(nóng)業(yè)競爭力，除充分發(fā)揮各方面積極性外，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革激活要素、激活主體、激活市場是重要選項。一是以集體產(chǎn)權制度改革激活土地要素等資源，為土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)集中奠定基礎，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。二是以集體產(chǎn)權制度改革激活集體經(jīng)濟組織資源，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系，解決一家一戶難以解決的問題，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。三是以集體產(chǎn)權制度改革激活城鄉(xiāng)市場資源，吸引更多的工商資本進入農(nóng)業(yè)領域，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展長期面臨的資本短缺、技術短板、人才短腿問題，走出一條具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

　農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是完善經(jīng)營制度的國情要求�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，無論從我國的實踐看，抑或從發(fā)達國家成功的經(jīng)驗看，在小農(nóng)戶與大市場之間都需要構建各種形式的橋梁和紐帶。存在于發(fā)達國家發(fā)揮橋梁

　紐帶作用的合作社、企業(yè)、協(xié)會等多元組織形式，在我國同樣蓬勃發(fā)展。但需要特別關注的是，我國在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面，還有區(qū)別于其他國家更加多樣的選擇，特有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及集體經(jīng)營層次為小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)大市場提供了更大的空間，彰顯了集體經(jīng)濟制度的優(yōu)越性。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，如何進一步釋放集體統(tǒng)一經(jīng)營的要素集聚功能，需要總結(jié)提煉實踐中不斷涌現(xiàn)的模式和經(jīng)驗，需要對其組織載體和有效實現(xiàn)形式進行深入探索。統(tǒng)分結(jié)合，既要有形式，也要有內(nèi)容，要在組織層面上解決架構問題，增強集體經(jīng)濟組織在農(nóng)民心中的存在感。集體產(chǎn)權制度改革中成立農(nóng)村（股份）經(jīng)濟合作社，能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的再生式重構，改制后的新型集體經(jīng)濟組織承擔兩大功能。從內(nèi)生功能看，集體經(jīng)濟組織可組織分散化的成員，盤活集體閑置的土地資源和生態(tài)、人文等無形資產(chǎn)，促進資源向資產(chǎn)乃至可增值的資本轉(zhuǎn)變，形成致富奔小康的整體合力。從外延功能看，集體經(jīng)濟組織可以發(fā)揮平臺載體功能，不僅可承接和運營各級政府的扶持項目，還可與外部社會資本對接，形成村集體和社會資本之間的合作共享機制。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革在萌生農(nóng)村新的組織形態(tài)方面發(fā)揮著突破性作用。

　農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是實現(xiàn)共同富裕的時代要求。改革是發(fā)展不懈的動力，農(nóng)村改革要實現(xiàn)第二次飛躍。改革開放之初的土地制度改革，釋放了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對整個經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了持續(xù)推動力，呈現(xiàn)出巨大的制度績效，這是農(nóng)村改革的第一次飛躍。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，盤活用好農(nóng)村各類要素資源，不僅對全面建成小康社會以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興任務要求意義重大，而且對實現(xiàn)共同富裕的目標指向意義重大，是農(nóng)村改革的第二次飛躍。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)強國夢的重要標志和根基。解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分，一方面需要經(jīng)濟社會更協(xié)調(diào)更高質(zhì)量發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護，特別是調(diào)整國民經(jīng)濟收入分配格局，通過一次分配和再次分配，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；另一方面，通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，將集體資產(chǎn)折股量化到戶，集體收益按股份或按份額分紅，最大限度增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策著力點。集體產(chǎn)權制度改革讓農(nóng)村群眾分享集體經(jīng)濟發(fā)展的紅利，享有新的財產(chǎn)權利，體驗到集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)越性，是實現(xiàn)共同富裕目標的時代要求。

　牢牢把握農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的方向 早在 20 世紀 90 年代，一些經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)就開始探索實施農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，至今已有二三十年的實踐和經(jīng)驗。黨的十八屆三中全會以來，黨中央高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，2016 年底中共中央、國務院印發(fā)了《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，通過分批設立試點，有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。近幾年來，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進展順利，成效顯著。

　突出改革的重點工作。從 2014 年中央審議通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的試點方案，在全國選擇 29 個縣開展試點工作以來，共確定了四批農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點單位，包括 15 個省市區(qū)、89 個地市、442 個縣（市、區(qū)），各級試點單位已經(jīng)覆蓋到全國 80%左右的縣。2019 年底，中央農(nóng)村工作會議明確了全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點的要求。

　第一，搞清集體經(jīng)濟家底。作為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要基礎性工作，經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)是清產(chǎn)核資的重點。目的在于全面搞清資產(chǎn)的存量、結(jié)構、分布和運用效益情況，通過建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。目前，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作已經(jīng)基本完成。青海省農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總額 154.63 億元，從資產(chǎn)結(jié)構看，經(jīng)營性資產(chǎn) 37.19 億元，占資產(chǎn)總額的24.05%；非經(jīng)營性資產(chǎn) 117.44 億元，占資產(chǎn)總額的 75.95%。重慶市共 97562 個單位完成了資產(chǎn)清查，資產(chǎn)總額 990.6 億元。農(nóng)村擁有的大量集體資產(chǎn)，構成了集體經(jīng)濟發(fā)展的基本前提和基礎。

　第二，明確集體資產(chǎn)主人。確認好集體組織成員身份，是明晰集體資產(chǎn)歸屬的關鍵。實踐中，各地按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的總體原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)地承包關系、對集體積累的貢獻

　等因素，確定適宜當?shù)氐牟顒e化成員認定辦法。浙江省寧波市江北區(qū)提出“依據(jù)法律、尊重歷史、遵循世俗、公平合理”的成員資格認定基本原則，確定了以社員及其家庭成員為主的 11 類對象具有資格權。青海省西寧市堅持“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”的原則，采取“依法定條件、民主定成員、酌情定身份”的操作方式對待嫁出嫁入、雙重身份、空掛戶等特殊群體。目前，全國已確認集體成員 5 億多人。村民被確認為集體資產(chǎn)的主人，明確了可以分享集體資產(chǎn)收益的權利，激活了他們主人翁的責任感，促使集體經(jīng)濟組織成員更加積極參與集體經(jīng)濟發(fā)展。

　第三，有序推進股份合作制改革。推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重頭戲，基本思路是以股份或者份額形式量化到本集體成員，發(fā)展多種形式的股份合作，盤活用好農(nóng)村集體資產(chǎn)。各地區(qū)折股量化、股權管理方式各有特點，西藏自治區(qū)拉薩市曲水縣采用“一人一份、一元一股、量化到人、落實到戶”的方式量化集體資產(chǎn)，不設集體股，共量化分配 14632 戶、57508 份、31.39 億股集體資產(chǎn)；青海省西寧市部分村莊將成員股區(qū)分設置 A 股和 B 股，分別享受全額和 50%股份，全市普遍采取“生不增、死不減”的股權靜態(tài)管理模式，部分村也探索了動態(tài)調(diào)整和動靜結(jié)合兩種模式；重慶市江津區(qū)、合川區(qū)采用人地因素配股法，結(jié)合戶籍關系和土地承包關系量化資產(chǎn)，創(chuàng)新提出“有人有地配全股，有地無人或有人無地配半股”。目前，全國已有超過 330 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26 萬個村、18 萬個組完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。改革為發(fā)展集體經(jīng)濟提供了有效載體，實現(xiàn)了集體組織內(nèi)部成員的資源共享和利益獲取。

　第四，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的根本目的是發(fā)展集體經(jīng)濟，引領農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕。為此，既要通過改革明確集體經(jīng)濟組織的功能和主體地位，也要在改革過程中創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展形式。浙江省寧波市 2019 年已全面完成集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織盤活山水資源、發(fā)展物業(yè)租賃經(jīng)濟、發(fā)展配套服務經(jīng)濟、加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。西藏自治區(qū)各區(qū)縣正在積極探索資產(chǎn)租賃、農(nóng)牧林業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務、鄉(xiāng)村旅游、聯(lián)合發(fā)展等方式發(fā)展集體經(jīng)濟。重慶市選擇全市 5%左右的行政村試點推進“三變”改革，合川區(qū)長安村通過盤活集體資產(chǎn)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，一年盈利 2萬元，村民實現(xiàn)了集體分紅。目前，全國范圍有超過 27 萬個集體經(jīng)濟組織獲頒登記證，明確了市場主體地位；無集體經(jīng)營收益村由 2014 年的 32.3 萬個減少到 2018 年的 19.6 萬個；同期，集體經(jīng)營收益在 5 萬元以上的村由 12.7 萬個增加到 19.8 萬個。集體經(jīng)濟的發(fā)展極大地增加了農(nóng)村發(fā)展活力。

　總結(jié)改革成功經(jīng)驗。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革持續(xù)推進，從現(xiàn)階段看，改革已逐漸從東部地區(qū)向中西部地區(qū)伸延，從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)伸延，從局部試點到全面推開伸延，從經(jīng)營性資產(chǎn)向資源性資產(chǎn)伸延，改革的制度績效開始充分顯現(xiàn)。

　第一，促進了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)權改革明確了農(nóng)村資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬，提高了要素資源配置效率。一是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營得以發(fā)展。改革促進農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置，提高了農(nóng)村的土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。青海省西寧市湟中縣在改革中探索承包土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、承包土地經(jīng)營權入股、經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化、扶貧資金量化入股等四類股份合作形式，流轉(zhuǎn)土地面積達 14.2 萬畝；重慶市 2018 年實施“三變”改革的 38 個試點村，耕地股份合作經(jīng)營 4 萬畝，占試點村全部耕地的 27%，規(guī)模效益突出。二是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)得以發(fā)展。改革促進了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，使農(nóng)民的就業(yè)渠道得以拓展，就業(yè)崗位得以增加，收入水平得以提升。青海省西寧市大通縣朔北藏族鄉(xiāng)邊麻溝村利用良好的生態(tài)資源和自然風光，盤活村集體閑置林地和流轉(zhuǎn)耕地，整合財政資金 200 萬元和扶貧資金 50 萬元，與“大眾農(nóng)業(yè)觀光合作社”以股份合作社形式聯(lián)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2018 年實現(xiàn)村集體收益 21 萬元。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益得以提升。改革激活了要素市場，吸引人力資本、管理、技術、資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)提質(zhì)增效。江蘇省蘇州市通安鎮(zhèn)依托改革建立通安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，1.1 萬畝土地全部由鎮(zhèn)村統(tǒng)一經(jīng)營，打造了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌“通安良倉”。四是可持續(xù)發(fā)展基礎得以鞏固。集體家底搞清了，主人明確了，農(nóng)民群眾才愿意養(yǎng)“蛋雞”而不是養(yǎng)“肉雞”，各類經(jīng)營性資產(chǎn)增值保值，山水田林湖草資源性資產(chǎn)永續(xù)維護利用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)，成為農(nóng)民群眾關心的大事和自覺行動的選擇。

　第二，增加了農(nóng)民的獲得感幸福感。產(chǎn)權改革提高了農(nóng)民生活水平，夯實了農(nóng)民主體地位。一是增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。改革發(fā)揮了社會主義公有制經(jīng)濟的優(yōu)越性，讓農(nóng)民切實感受到發(fā)展集體經(jīng)濟的作用和好處。浙江省寧波市以集體資產(chǎn)股權“賦權活權”為重點，喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。2018 年全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員分紅 31.2 億元，人均分紅 744 元，開展分紅的村社 599 個，增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。同年，農(nóng)村居民人均可支配收入 33633 元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到 1.79：1，是全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一。二是落實了農(nóng)民的民主權利。在集體成員如何界定、集體股權如何設置、集體經(jīng)濟如何發(fā)展等方面，農(nóng)民的主觀意愿被尊重、主體作用被發(fā)揮、選擇權利被賦予，通過民主決策讓農(nóng)民真正成為了這項改革的參與者和受益者。三是提升了農(nóng)民的榮譽感。改革讓村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)劣不再是少數(shù)幾個人關心的事情，而成為事關每一個集體成員的大事要事。村集體經(jīng)濟發(fā)展得好，村民可以充分共享發(fā)展紅利，強化了作為經(jīng)濟發(fā)展強村富村的集體成員榮譽感。

　第三，促進了鄉(xiāng)村的治理體系升級。產(chǎn)權改革加快了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐，提升了鄉(xiāng)村治理水平，構建了鄉(xiāng)村治理新格局。一是優(yōu)化了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部治理結(jié)構。新成立的農(nóng)村（股份）經(jīng)濟合作社都建立起比較規(guī)范的股東大會、理事會、監(jiān)事會“三會”組織治理結(jié)構。用股東民主表決制來代替原來的干部家長制，以章程、合同、群眾監(jiān)督等制度規(guī)范股東的行為，代替原來的以權力約束村民的行為，為集體經(jīng)濟組織規(guī)范運行奠定了基礎。二是完善了集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機制。通過摸清集體資產(chǎn)家底和完善集體“三資”監(jiān)管，使集體資產(chǎn)運營實現(xiàn)了陽光化、制度化、規(guī)范化，遏制了監(jiān)督缺位、集體資產(chǎn)流失、收益分配不合理、基層“微腐敗”等問題，有效地保護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益，提升了集體資產(chǎn)監(jiān)管能力。三是規(guī)范了村級小微權力運行。改革激發(fā)了一系列配套治理體制機制的建設。浙江省寧波市寧�？h首創(chuàng)“村級小微權力清單 36 條”制度，全面梳理涉及村級集體資產(chǎn)和財務管理的村級事務事項，做到村干部“看圖做事”，村民“照單監(jiān)督”，規(guī)范村級小微權力運行，實現(xiàn)“給群眾一個明白，還干部一個清白”。

　第四，夯實了黨的基層領導基石。產(chǎn)權改革加強了黨對“三農(nóng)”工作的基層領導。一是基層黨組織的領導力得以增強。改革中的清產(chǎn)核資、成員界定、股份量化、成立集體經(jīng)濟組織、發(fā)展集體經(jīng)濟等各個環(huán)節(jié)均在基層黨組織的領導下實施，強化了黨的核心領導地位。改革后集體經(jīng)濟的發(fā)展和集體資產(chǎn)積累的增加，提升了村集體為集體成員分紅和為村民提供公共服務的能力，從而提高了基層黨組織的在農(nóng)民群眾心目中的威信，發(fā)動群眾、組織群眾的領導力明顯提升。二是集體的凝聚力和向心力得以鞏固。改革密切了集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，激活了農(nóng)民的集體意識，在集體事務中農(nóng)民將自身角色定位由“看客”轉(zhuǎn)變?yōu)橹魅宋�。在青海等西部地區(qū)，集體產(chǎn)權制度改革在鞏固黨的基層執(zhí)政地位方面的作用尤為明顯。由于嘗到了改革的甜頭，感受到了改革帶來的好處，農(nóng)牧民深刻體會到了基層黨組織對他們的關懷和幫助，從而也更愿意支持和擁護黨的領導。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和黨的基層治理形成了良性循環(huán)，營造了農(nóng)村發(fā)展的良好局面。

　研究解決農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重大問題 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革作為一項前無古人、旁無借鑒、涉及面廣、情況復雜的全新改革，已取得顯著成效，但是從理論和實踐兩個層面看，對一些重大關鍵問題的認識還需統(tǒng)一，改革方向需要更加明晰。

　發(fā)展什么樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，根本目的是發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕。繪好農(nóng)村集體經(jīng)濟的藍圖，才能確保農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的方向不走偏、工作不走形、政策不走樣。第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。農(nóng)村集體所有制是社會主義公有制的重要組成部分。新中國成立以來，為探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，我們先后經(jīng)歷了土改、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以及當前正在推進的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，一系列的制度變遷本質(zhì)上是在回答中國特色社會主義道路在農(nóng)村如何推進、怎么走的問題。農(nóng)村集體所有制基礎上產(chǎn)生的農(nóng)村集體經(jīng)濟，是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)。農(nóng)村集體經(jīng)濟實行土地等生產(chǎn)資料成員集體所有，家庭經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合，本質(zhì)是農(nóng)民的合作和聯(lián)合，目的是提高要素資源的配置效

　率，發(fā)揮組織的規(guī)模效應和集合功能。第二，新時代發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有深刻的歷史背景。農(nóng)村集體成員邊界不清晰、產(chǎn)權關系不明確難以符合社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求，城鄉(xiāng)要素交換不平等難以適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新趨勢，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，必須健全農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，廓清各類財產(chǎn)的主體和權利邊界，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟與市場的有機銜接。第三，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有豐富的內(nèi)涵。新型集體經(jīng)濟是成員邊界清晰、產(chǎn)權關系明確的集體經(jīng)濟，是集體優(yōu)越性和個人積極性有效結(jié)合的集體經(jīng)濟，是更具發(fā)展活力和凝聚力、可持續(xù)的集體經(jīng)濟。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，基礎是要構建歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，路徑是緊緊圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過一系列改革措施，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，健全集體經(jīng)濟組織的功能和地位，探索形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的健康可持續(xù)體制機制，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，充分激發(fā)集體經(jīng)濟的內(nèi)生源動力，促進集體資產(chǎn)保值增值，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　保護好農(nóng)民的集體成員權益。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，徹底解決集體所有權的“虛置”，徹底改變集體和成員的對立關系，保護農(nóng)民的集體成員權益，必須回答好保護哪些人、賦予哪些權且如何保護三個關鍵問題。第一，誰是集體經(jīng)濟組織成員。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有地域性、唯一性、排他性、封閉性特征，只有本集體組織成員才能享有相應的集體權益，保護成員權益首先要明確誰是成員。中央要求按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好集體經(jīng)濟組織成員身份確定工作，解決成員邊界不清的問題。但經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型帶來的村莊變遷、歷史遺留下來長期未得到解決的難題等因素都造成了成員資格界定的現(xiàn)實復雜性，需妥善處理好政府指導和農(nóng)民主體的關系、尊重歷史和兼顧現(xiàn)實的關系、一般情況和特殊情形的關系。成員資格實行開放管理還是封閉管理，考慮到農(nóng)民集體經(jīng)濟的社區(qū)性，為防止外部資本的侵占，中央要求封閉管理，改革的范圍要嚴格限定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。第二，賦予集體經(jīng)濟組織成員哪些權利。農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員的權利主要包括兩方面：一是財產(chǎn)權利，包括集體土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體收益分配權，要充分賦權于民；二是民主權利，是對集體經(jīng)濟活動的民主管理權利，包括知情權、參與權、表決權、監(jiān)督權等，要讓成員充分享有。改革要使廣大農(nóng)民在物質(zhì)利益和民主權利兩個方面都有獲得感。第三，如何保護集體成員的合法權益。保護成員的財產(chǎn)權利，一是要完善股權權能，組織實施好賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、抵押、擔保、繼承權改革試點；二是實行嚴格保護，農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要封閉運行，不能突破集體經(jīng)濟組織的范圍。保護農(nóng)民的民主權利，一是要保障農(nóng)民的選擇權，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權交給農(nóng)民，涉及成員利益的重大事項都要實行民主決策；二是保障農(nóng)民的知情權、參與權、表決權、監(jiān)督權，改革方案的制定、實施以及后續(xù)管理，都要維護好農(nóng)民作為農(nóng)村集體組織成員的監(jiān)督管理權利。

　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，不是孤立無援地單兵突進，而要同鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度相得益彰，充分釋放改革紅利。第一，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制要實現(xiàn)集體優(yōu)越性和個人積極性的有機結(jié)合。家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國憲法確立的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。長期穩(wěn)定和不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的基本方略。“雙層經(jīng)營”包含了兩個經(jīng)營層次：一是家庭分散經(jīng)營層次，二是集體統(tǒng)一經(jīng)營層次。習近平總書記在福建工作時就指出，社會主義制度的優(yōu)越性在農(nóng)村經(jīng)濟上的體現(xiàn)，應該是集體優(yōu)越性和個人積極性的完美結(jié)合；集體和個人，即“統(tǒng)”與“分”，只有使兩者有機地結(jié)合起來，才能使生產(chǎn)力保持旺盛的發(fā)展勢頭，偏廢任何一方，都會造成大損失。第二，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制要在集體經(jīng)營層面上不斷挖掘潛力。過去四十多年農(nóng)村改革的實踐證明，實行家庭承包經(jīng)營，符合生產(chǎn)關系要適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律，使農(nóng)戶獲得了充分的經(jīng)營自主權，充分調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，制度效益仍在持續(xù)。但集體統(tǒng)一經(jīng)營層面的巨大發(fā)展?jié)摿�還有待開發(fā)，集體資產(chǎn)歸屬不清晰、保護不嚴格、流轉(zhuǎn)不順暢等問題嚴重制約集體經(jīng)濟的發(fā)展和集體組織功能的發(fā)揮，亟需健全產(chǎn)權制度，加強產(chǎn)權保護，暢通集體經(jīng)濟發(fā)展渠道和路徑。第三，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制要有良好的運行機制。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，落實好各項改革措施，探索集體經(jīng)濟新的

　實現(xiàn)形式，構建中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，保護農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員的合法權利，使得廣大農(nóng)民群眾與集體經(jīng)濟的關聯(lián)更具體、更明確、更直接，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾關心集體經(jīng)濟發(fā)展的主動性和積極性，真正把新型集體經(jīng)濟發(fā)展起來。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，構建有利于集體經(jīng)濟鞏固和發(fā)展的運行機制，強化農(nóng)民群眾的集體意識，積極支持、主動參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，互利互惠，共享共贏。

　處理好集體經(jīng)濟組織與其他幾類主體的關系。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，明確了集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟組織的實現(xiàn)形式。發(fā)展集體經(jīng)濟有了良好的制度環(huán)境，在此基礎上，重點關注村集體經(jīng)濟組織與其他幾類重要主體的關系。第一，統(tǒng)籌好集體經(jīng)濟組織與國家的權利和利益關系。國家與村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村集體產(chǎn)權上的權利義務關系應在產(chǎn)權改革中進一步明確，利益分配格局應在產(chǎn)權改革中進一步優(yōu)化。重點是賦予村集體更大的經(jīng)濟發(fā)展權，尤其是土地發(fā)展權。按照最新修訂的《土地管理法》，集體經(jīng)營性建設用地通過出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟組織以外的主體直接使用獲得法律許可，對釋放產(chǎn)權改革的效益至關重要。第二，處理好集體經(jīng)濟組織與黨支部、村委會的相互關系。必須明確黨組織在農(nóng)村基層具有主導地位和核心作用。從功能和性質(zhì)看，集體經(jīng)濟組織是承擔集體資產(chǎn)經(jīng)營管理服務等經(jīng)濟事務、由集體經(jīng)濟組織成員所組成的經(jīng)濟性組織，理應發(fā)揮組織資源、發(fā)展經(jīng)濟的作用，深化集體產(chǎn)權制度改革要有利于強化集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟屬性；村委會是以辦理公共事務為重點、為全體村民服務的基層政務性組織。三類主體的功能定位清晰，實踐要確保在黨組織的領導下，發(fā)揮主體間的互補性，理順利益關系，構建分工協(xié)作格局，強化形成促進鄉(xiāng)村發(fā)展和治理合力。要切實按照中央提出“強化農(nóng)村基層黨組織領導作用，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經(jīng)濟組織負責人”的政策要求，處理好“一個個體與三個組織”的關系。第三，處理好集體經(jīng)濟組織與其他市場主體的聯(lián)結(jié)關系。集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村經(jīng)濟體系的有機組成部分，但并不是組織體系的全部內(nèi)容，如何處理好與農(nóng)民合作社、企業(yè)等各類市場主體的關系，形成互利共享的聯(lián)結(jié)機制，構建利益共同體事關重大。產(chǎn)權改革對農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權關系的明晰，發(fā)展集體經(jīng)濟組織，并不是為了排斥其他市場主體，通過多元主體的合作共贏實現(xiàn)集體經(jīng)濟的發(fā)展才是本意。要注意發(fā)揮好集體經(jīng)濟組織和其他市場主體的各自優(yōu)勢，功能互補、合作共贏。

　將農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革引向深入 中國特色社會主義進入新時代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步入新的歷史階段，實施“三步走”戰(zhàn)略，實現(xiàn)全面建成小康社會發(fā)展目標和強國夢，改革仍是關鍵所在。準確把握農(nóng)村改革方向，在農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力機制方面，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革將肩負重要使命，必須將改革引向深入。

　嚴格落實中央對推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的要求。要不斷強化對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革重要性的認識，深刻領會并落實中央推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的基本要求。第一，提升認識高度。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是對農(nóng)村生產(chǎn)關系的調(diào)整和完善，關系完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關系構架實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎，與土地制度改革同等重要，是中央部署的又一項管全局、管長遠、管根本的重大改革任務，是維護農(nóng)民合法權益、增加農(nóng)民收入的重大舉措，是農(nóng)村改革的第二次飛躍，改革成敗如何，意義重大而深遠。各地必須從戰(zhàn)略和全局高度認識這項改革的重要性和緊迫性，樹立“早改革早受益、早改革早主動”的思想，越是農(nóng)村集體經(jīng)濟較為薄弱的區(qū)縣，越是需要通過改革發(fā)展來加以提升，破解農(nóng)民“一朝跨越溫飽線、多年未過富裕門”的難題，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共享發(fā)展、共同富裕。第二，確保改革質(zhì)量。中央對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革有明確的時間表和路線圖，在已如期完成清產(chǎn)核資任務的基礎上，緊盯 2021 年前基本完成股份合作制改革的硬任務。各地要建立省級全面負責、縣級組織實施的領導體制和工作機制，地方各級黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔領導責任。扎實推進成員資格界定、經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股權權能、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟等改革任務，立足在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破，確保各項改革試點任務按期保質(zhì)保量完成。改革起步較早的東部發(fā)達地區(qū)，一定要樹立改革永遠在路上的心態(tài)，繼續(xù)深化改革，鞏固改革成果，提高改革質(zhì)量。改革起步較晚的中西部欠發(fā)達地區(qū)，一定要扎扎實實做好集體資產(chǎn)管理、成員資格界定等基礎性工作，為后續(xù)開展股份合作制改革、

　盤活集體資產(chǎn)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟夯實基礎。第三，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點。改革是手段，目的是通過改革規(guī)范程序、健全制度、防止集體資產(chǎn)流失，更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)共同富裕。各地要立足當?shù)貙嶋H情況，促進農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金增值保值，不斷拓展具有地方特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。

　探索農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的多元路徑。全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，農(nóng)村集體資產(chǎn)存量、構成和集體經(jīng)濟管理水平各不相同，農(nóng)民群眾的意愿訴求更是多種多樣，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革不能搞齊步走、一刀切，需要探索多元路徑。第一，根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型進行分類施策。農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類，分別是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)、用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)、用于公共服務的非經(jīng)營性資產(chǎn)，這三類資產(chǎn)的改革要分類施策。對資源性資產(chǎn)改革，要繼續(xù)按照中央已有部署，鞏固承包地確權登記頒證成果，完善“三權分置”辦法，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，推進土地經(jīng)營權的有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。盤活用好包括各類荒地、閑置宅基地在內(nèi)的資源性資產(chǎn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，保持工作的連續(xù)性和政策的穩(wěn)定性。對非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興，探索建立集體統(tǒng)一運營的運行管護機制，更好地為集體成員和社區(qū)居民提供公益性服務。經(jīng)營性資產(chǎn)改革作為改革重點，要在清產(chǎn)核資的基礎上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權到戶，發(fā)展多種形式的股份合作，實現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)增值保值，落實好農(nóng)民的集體收益分配權和民主監(jiān)督權，增強集體經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁。第二，根據(jù)不同地區(qū)特征條件確定改革的重點任務。對于江蘇、浙江、北京、上海、廣東等東部發(fā)達地區(qū)，改革起步早、力度大、成效顯著，應該著眼于新形勢下的新突破，除了完成“規(guī)定動作”外，更要增加“自選動作”，在幫扶集體經(jīng)濟薄弱村、明晰村級集體經(jīng)濟組織和村民委員會的關系、規(guī)范村級小微權力運行、強化三資監(jiān)管、拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑等方面做前瞻性、創(chuàng)新性的探索，當好深化改革的排頭兵。對于西藏、青海、甘肅等中西部欠發(fā)達地區(qū)，改革起步較晚、工作基礎較為薄弱，應該著眼于穩(wěn)步推進改革任務，積極探索推進集體資源變資產(chǎn)、農(nóng)牧民變股民、資金變股金，將政府投入到農(nóng)民集體的各類財政資金，變成集體經(jīng)濟組織成員股金，增強集體發(fā)展活力和實力。第三，探索發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟的多種形式。全國各地要立足實際、挖掘潛力，堅持因村制宜，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織依托山水資源培育發(fā)展優(yōu)勢、盤活存量資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)租賃經(jīng)濟、加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展配套服務經(jīng)濟、把握時機加快發(fā)展新業(yè)態(tài)增收，探索多渠道、多業(yè)態(tài)、多元化的發(fā)展模式，不斷拓展具有地方特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。有關部門要研究制定支持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的稅收、財政、金融、土地等政策。各地要制定集體經(jīng)濟薄弱村幫扶提升行動。

　將農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合，按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標，把握好方向性要求。第一，與充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用結(jié)合起來。一方面，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，有利于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟組織、增加集體經(jīng)濟收入，有利于更好發(fā)動群眾、組織群眾，在基層鞏固黨的執(zhí)政地位。另一方面，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，有利于健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村基層治理體系，進而形成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革與黨的基層組織建設之間相互促進、良性循環(huán)的關系。第二，與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展結(jié)合起來。在依法依規(guī)的前提下，充分盤活用好集體所有的閑置房屋和山水田林湖草資源，結(jié)合各地歷史人文等區(qū)域特色，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進集體資源向集體資產(chǎn)進而向集體資本轉(zhuǎn)變。浙江、江蘇、四川、重慶和貴州等地鼓勵村級集體經(jīng)濟組織依托各類自然資源，發(fā)展觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)、物業(yè)租賃經(jīng)濟、配套服務經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不僅促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推向新高度，開辟了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑，顯著增強了農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。第三，與農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)增收結(jié)合起來。利用集體資產(chǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，吸納更多農(nóng)民就地就近就業(yè)，在提升農(nóng)民職業(yè)技能水平的同時，促進農(nóng)民收入多元化。尤其在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，更應充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛在優(yōu)勢，培育發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部提供就業(yè)機會、拓展增收空間。第四，與新的集體經(jīng)濟發(fā)展形式結(jié)合起來。農(nóng)村土地股份合作社、服務性合作社以及其他形式的集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)生與發(fā)展，是農(nóng)村組織形態(tài)創(chuàng)新，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力，拓展了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵，使農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員，集資產(chǎn)所有者、管理者、受益者為一體，各種權益得到充分體現(xiàn)。第五，與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來。農(nóng)村集體所有制以及在此基礎上產(chǎn)生的農(nóng)村

　集體經(jīng)濟組織，與村民自治相互補充，有利于促進鄉(xiāng)村治理主體權利關系的優(yōu)化，使組織與個人的關系更加明晰，提升農(nóng)民參與基層治理的意識與能力，豐富基層協(xié)商民主的有效實現(xiàn)形式，促進鄉(xiāng)風文明和社會和諧，對提升鄉(xiāng)村治理水平具有重要意義。

　結(jié)合改革加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法的立法進程。在廣泛試點的基礎上，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革向縱深推進，應當抓住機遇，加快研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織方面的法律法規(guī)，營造有利于推進改革的法律和制度環(huán)境。當前，要鼓勵有條件的地區(qū)先行開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關立法探索，為國家立法積累經(jīng)驗。第一，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的功能和定位。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟組織，主要發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等功能作用。妥善處理村黨組織、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關系，在基層黨組織的領導下，廓清村民委員會的自治功能和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟功能邊界。第二，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部治理結(jié)構。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部治理結(jié)構，關鍵在于落實農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員的民主權利。實踐中，村股份經(jīng)濟合作社是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要組織形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需要建立健全包括股東大會、理事會、監(jiān)事會在內(nèi)的組織體系，搭建起權責明確、各司其職、相互支持、相互制衡的內(nèi)部治理架構，有效保障農(nóng)民群眾享有對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大事務的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。第三，通過民主決策認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格。成員資格認定要保證起點的公平，明確成員的權利、責任和義務，處理好政府指導和農(nóng)民主體的關系。為順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢，通過民主決策機制探索建立成員有償退出和有償進入機制。現(xiàn)階段農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。第四，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格。民法總則規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得特別法人資格。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導村組做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記頒證工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公平使用生產(chǎn)要素，平等參與市場競爭，同等受到法律保護。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普遍需要承擔農(nóng)村社區(qū)一定的公共服務責任，政府對其生產(chǎn)經(jīng)營應給予相應的稅收優(yōu)惠，有關政策問題要及時研究解決。第五，鼓勵發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。通過集體經(jīng)濟組織的建立健全，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善雙層經(jīng)營體制機制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕目標任務。

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