在全面提升社區(qū)治理水平動(dòng)員部署會(huì)上的講話

今天這次會(huì)議，主要目的是深入貫徹中央和省委、XX市委關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)治理工作的有關(guān)要求，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、理順體制機(jī)制、補(bǔ)齊工作短板，全面提升社區(qū)治理水平，為加快建設(shè)“XXXX”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。XX市民政局XXX局長(zhǎng)在百忙之中參加這次會(huì)議，讓我們以熱烈的掌聲表示感謝和歡迎！

首先，請(qǐng)XXX同志宣讀《XX市進(jìn)一步提升社區(qū)治理水平的實(shí)施方案》。

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下面，請(qǐng)XX同志對(duì)社區(qū)治理工作進(jìn)行重點(diǎn)部署。

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下面，請(qǐng)民政局、住建局、XXX街道、XX社區(qū)依次進(jìn)行表態(tài)發(fā)言。

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下面，請(qǐng)XXX局長(zhǎng)作重要講話。

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剛才，XX同志宣讀了提升社區(qū)治理水平的實(shí)施方案，XX同志圍繞加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、依法提升社區(qū)治理水平、理順物業(yè)管理體制機(jī)制，對(duì)社區(qū)治理工作進(jìn)行了安排部署，很詳細(xì)、很具體，各單位要不折不扣抓好貫徹落實(shí)。民政、住建、XX街道、XX社區(qū)分別作了表態(tài)發(fā)言，態(tài)度堅(jiān)決、措施有力，表現(xiàn)了干好工作的強(qiáng)烈愿望。XXX局長(zhǎng)結(jié)合XX工作和自身經(jīng)驗(yàn)，作了一個(gè)十分重要、十分精彩的講話，既是一次“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”，又是一次工作動(dòng)員；
既指出了問題，又給出了方法，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)消化，用心體會(huì)思考，深入抓好落實(shí)。下面，在大家講的基礎(chǔ)上，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、提高站位，正視問題，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)治理的重大意義。社區(qū)處于城市黨建的最前哨、城市服務(wù)的最前端、城市管理的最前沿。加強(qiáng)社區(qū)治理意義重大，我們要深刻認(rèn)識(shí)，算好大賬，切實(shí)增強(qiáng)抓好工作的思想自覺、行動(dòng)自覺。

1、算好“政治賬”，這是貫徹上級(jí)要求、打牢基層基礎(chǔ)的重要任務(wù)。社區(qū)是黨委、政府聯(lián)系群眾的紐帶，直接關(guān)系黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系城市的繁榮穩(wěn)定，把社區(qū)治理好、打造好是我們義不容辭的責(zé)任。一方面，這是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的需要。2016年7月，總書記對(duì)社區(qū)工作提出明確要求，“要時(shí)時(shí)處處貫徹黨的宗旨，讓黨的旗幟在社區(qū)群眾心目中高高飄揚(yáng)”。近年來，我們一直高度重視社區(qū)黨建工作，成立了XX個(gè)社區(qū)黨支部、有XX多名黨員。但實(shí)事求是地講，作用發(fā)揮還不夠充分。有的浮在面上，缺乏鮮活載體，難以深入群眾生活；
有的只能收收黨費(fèi)、做做雜事，政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織群眾作用發(fā)揮不夠，近年來，我們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)、治理服務(wù)上投入很大，也辦了不少實(shí)事，但群眾參與度不夠，有時(shí)甚至不買賬。要切實(shí)把社區(qū)黨組織建強(qiáng)，在服務(wù)群眾中聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾，確保社區(qū)治理始終沿著正確方向前進(jìn)。另一方面，這是深化改革的重要內(nèi)容。物業(yè)管理是社區(qū)治理的重中之重，同時(shí)也是一個(gè)“老大難”問題。XXX年XX月，省委明確要求，研究制定物委會(huì)、業(yè)委會(huì)統(tǒng)籌管理辦法，解決城市居民小區(qū)物業(yè)管理權(quán)責(zé)界線不清、矛盾糾紛不斷等現(xiàn)實(shí)問題，并將XX確定為全省物業(yè)管理體制改革試點(diǎn)。去年11月，XX召開了動(dòng)員會(huì)，我市被確定為試點(diǎn)，充分體現(xiàn)了對(duì)XX的信任和重視。我們要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)治理，特別是深化社區(qū)物業(yè)改革，做特色、出經(jīng)驗(yàn)、成亮點(diǎn)，打造品牌。

2、算好“民生賬”，這是補(bǔ)齊短板、提升城市形象的迫切需要。社區(qū)是城鄉(xiāng)“細(xì)胞”，涉及百姓生活的點(diǎn)滴小事，承載民生、凝聚民心。通過主題教育特別是疫情防控發(fā)現(xiàn)，我們社區(qū)治理中還存在一些突出短板。一是人員力量薄弱。我市社區(qū)只有XXX名工作人員，平均年齡50歲，且為清一色的“娘子軍”，平均1個(gè)人承擔(dān)XX人的治理任務(wù)，心有余而力不足。二是歷史欠賬較多。全市老舊小區(qū)有XX個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施老化，門禁、監(jiān)控系統(tǒng)缺失，部分小區(qū)環(huán)境臟亂差。三是物業(yè)管理不規(guī)范。有的私搭亂建，把公共綠地變成自家“菜園子”。有的車輛亂停亂放，擠占公共道路現(xiàn)象十分突出。這些問題，群眾反響很大，甚至引發(fā)了信訪問題。我們必須下定決心、下大力氣把這些堵點(diǎn)、痛點(diǎn)解決掉，讓社區(qū)真正成為老百姓的舒心家園。

3、算好“發(fā)展賬”，這是加快建設(shè)“XXXX”的題中之義。社區(qū)是城市的基本單元，只有每個(gè)社區(qū)都美，城市才能美。試想，如果我們城市面上很大氣、很漂亮，但小區(qū)內(nèi)部卻管理無序、雜亂無章、臟亂差，群眾怨聲載道，怎么稱得上“美麗XX”？特別是今年，我們要迎來全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市“雙城”復(fù)審，社區(qū)也承擔(dān)著重要的任務(wù)，最后的測(cè)評(píng)要上樓入戶，群眾的滿意度直接影響最后結(jié)果。我們要站在提升XX城市形象乃至未來發(fā)展的高度，全面提升社區(qū)治理水平，讓社區(qū)更有品位、更有溫度，讓城市更加宜居宜業(yè)。

4、算好“長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”，這是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效途徑。日前，XX省、XX市相繼部署了市域治理現(xiàn)代化工作。社區(qū)是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，是撬動(dòng)市域治理的支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)市域治理的現(xiàn)代化。我市現(xiàn)有社區(qū)XX個(gè)、小區(qū)XX個(gè)、居民XX萬人，占全市總?cè)丝诘腦X%，新的形勢(shì)和要求下，社區(qū)治理面臨著繁重的任務(wù)和挑戰(zhàn)。比如，如何下移治理重心和力量，如何讓群眾有效參與治理，如何化解矛盾糾紛等等。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)將社區(qū)治理抓實(shí)抓好，全面提升市域治理現(xiàn)代化水平。

二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，推動(dòng)社區(qū)治理水平實(shí)現(xiàn)新提升。對(duì)加強(qiáng)社區(qū)治理，我們強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，形成了“1+3+15”的制度體系，這是加強(qiáng)社區(qū)治理的總綱。大家要對(duì)照方案，重點(diǎn)突破，全面提升社區(qū)治理水平。

1、要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是提升社區(qū)治理水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們構(gòu)建了“六位一體”的社區(qū)治理體系，明確了責(zé)任單位、完成時(shí)限、提升標(biāo)準(zhǔn)，組織部門要嚴(yán)格督導(dǎo)、抓好落實(shí)，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。一要把基層堡壘建強(qiáng)。基層黨組織是社區(qū)治理的組織者，要旗幟鮮明唱響黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)整治軟弱渙散，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。要在“六位一體”治理的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)鼓勵(lì)社區(qū)居民、社會(huì)團(tuán)體、志愿服務(wù)者等參與社區(qū)事務(wù)，形成“6+N”工作格局。二要把社區(qū)隊(duì)伍建優(yōu)。社區(qū)干部的能力水平直接決定治理水平，要把這支隊(duì)伍管好用好，解決好有人干事的問題。要通過崗位練兵、專題培訓(xùn)等形式，不斷提升街道、社區(qū)工作人員服務(wù)能力和水平。要建立完善社區(qū)工作人員待遇保障激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。三要把黨建陣地搞活�，F(xiàn)在我們農(nóng)村“小微權(quán)力清單”“鄉(xiāng)村振興黨旗紅”已經(jīng)形成品牌，但社區(qū)載體不多。XXX社區(qū)，黨建活動(dòng)就很有特點(diǎn)，我們要對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，精心設(shè)計(jì)一批特色鮮明、主題突出的黨建載體，推行黨建責(zé)任清單、便民服務(wù)清單等措施，讓黨建有聲有色。

2、要選好突破口。當(dāng)前，社區(qū)治理最突出的問題就是私搭亂建、環(huán)境設(shè)施落后和物業(yè)費(fèi)收繳難。我們要以解決難題為著力點(diǎn)，聚力攻堅(jiān)，率先突破，重點(diǎn)打好3個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是強(qiáng)力拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)。部分小區(qū)私搭亂建，未經(jīng)審批私建陽光房，占用公共綠地設(shè)樁種菜，侵占公共道路擴(kuò)門擴(kuò)窗，不僅影響社區(qū)環(huán)境和安全，還侵占他人利益，影響公平正義，造成矛盾隱患，必須堅(jiān)決制止。要重拳出擊，依法依規(guī)堅(jiān)決拆除，拆出空間、拆出正義。要制定周密方案，廣泛宣傳，鼓勵(lì)自己拆除，拒不配合的要采取強(qiáng)制手段，涉及黨員干部的要嚴(yán)肅處理。二是基礎(chǔ)設(shè)施提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。要加快老舊小區(qū)改造步伐，嚴(yán)格程序、保證質(zhì)量，全面提升門禁、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施水平，改善群眾居住條件，把短板補(bǔ)齊，為強(qiáng)化社區(qū)治理打好基礎(chǔ)。特別是XX個(gè)改造試點(diǎn)，要抓緊招投標(biāo)，加快推進(jìn)，盡快見到效果。三是物業(yè)費(fèi)收繳攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前，部分小區(qū)業(yè)主甚至公職人員繳納物業(yè)費(fèi)不積極、不主動(dòng)，嚴(yán)重的還故意拖欠、拒不繳納。這固然有服務(wù)不到位、管理不到位等客觀原因，但更主要的還是沒有形成機(jī)制約束，違法成本低。要從各級(jí)黨員干部和公職人員抓起，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，開展自查自糾，對(duì)無正當(dāng)理由拖繳欠繳的，要嚴(yán)肅處理，公開曝光。組織部、紀(jì)委、街道要共同負(fù)責(zé)，形成組織約束、紀(jì)律問責(zé)的機(jī)制。要把物業(yè)費(fèi)繳納作為信用評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，完善失信懲戒機(jī)制。我們每年涉及物業(yè)的案件也不少，要建立物業(yè)糾紛巡回法庭，開辟綠色通道，對(duì)物業(yè)糾紛案件快立、快審、快結(jié)。

3、要明確載體抓手。加強(qiáng)社區(qū)治理不能停留在口頭上，必須有目標(biāo)、有任務(wù)，從物業(yè)管理、社區(qū)治安、智慧化管理等方面設(shè)計(jì)好載體，做到靶向定位、有的放矢，重點(diǎn)開展4個(gè)創(chuàng)建。一是物業(yè)管理規(guī)范化創(chuàng)建。要嚴(yán)格按照“三個(gè)百分之百”要求，圍繞規(guī)范化、常態(tài)化，理順體制機(jī)制，人員沒有配齊的馬上配齊，組織沒到位的要馬上成立，沒有物業(yè)的物業(yè)公司馬上接手，倒排工期，抓緊推進(jìn)，確保6月底前完成任務(wù)。特別是要嚴(yán)把人員關(guān)口，包括物委會(huì)成員、物業(yè)管理員等，真正把責(zé)任心強(qiáng)、能夠跟黨委政府保持一致的人選出來。同時(shí)，要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，我們自己的公司要管好，其他物業(yè)公司更要盯住，對(duì)服務(wù)不到位、群眾反映強(qiáng)烈的，該整改整改，該處罰處罰，該清退清退。二是平安社區(qū)創(chuàng)建。老百姓最需要的就是平安，要結(jié)合“依法治市、平安XX”建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)三防水平，筑牢安全防線。物防上，要結(jié)合物業(yè)管理改革，加強(qiáng)門禁系統(tǒng)建設(shè)，提高社區(qū)的安全性。技防上，要加快推進(jìn)“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)監(jiān)控全覆蓋、無死角。人防上，“一區(qū)一警”要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，充分考慮社會(huì)治理新形勢(shì)、新要求，適時(shí)推開。要整合各方面力量，建好管理網(wǎng)格，讓大事小情、一草一木都有人管，有人問。同時(shí)，社區(qū)居民之間也難免會(huì)發(fā)生一些矛盾糾紛，要嘗試像農(nóng)村一樣，建立綜合性調(diào)解平臺(tái)，及時(shí)排查化解矛盾，做到小事不出社區(qū)。三是智慧社區(qū)創(chuàng)建。社區(qū)管理要靠人，更要靠科技、靠智慧。比如，杭州市打造了智慧社區(qū)綜合信息平臺(tái)，涵蓋居民信息、社區(qū)辦公、社區(qū)自治、便民服務(wù)等模塊，居民有什么問題、需要什么服務(wù)，通過手機(jī)反饋，馬上就有人解決，節(jié)省了大量人力物力。疫情防控過程中，我們也對(duì)社區(qū)人員情況進(jìn)行了一次大起底，建立了完備的檔案。要強(qiáng)化成果運(yùn)用，對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行系統(tǒng)歸納梳理，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，探索“群眾點(diǎn)單、社區(qū)服務(wù)”等模式，讓社區(qū)管理更科學(xué)、更聰明、更智能。四是文明社區(qū)創(chuàng)建。近年來，我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較快，帶來的一個(gè)突出的問題就是人雖然進(jìn)城了，但是思想沒有進(jìn)城，人們的社區(qū)觀念、文明素養(yǎng)、行為習(xí)慣等還有很大的提升空間。要以社區(qū)為單位，設(shè)計(jì)接地氣的活動(dòng)，搭建有聲有色的平臺(tái)，比如文明家庭、社區(qū)好人等評(píng)選活動(dòng)，社區(qū)春晚、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等文體活動(dòng)，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。在社區(qū)治理上，北京、杭州等大城市探索了很多先進(jìn)的模式和辦法，要走出去解放思想，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，把更多好的載體復(fù)制回來，打造成我們的模式。

4、要把握好原則方法。一要因地制宜。我們xx個(gè)城市小區(qū)中，物業(yè)公司管理XX個(gè)，其余大部分由XX街道管理，還有部分小區(qū)是開發(fā)商自管、村委會(huì)代管，情況比較復(fù)雜。工作中要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分征求群眾意愿，根據(jù)不同類型采取相應(yīng)措施，不能搞“一刀切”。二要試點(diǎn)先行。要根據(jù)小區(qū)不同基礎(chǔ)現(xiàn)狀，逐個(gè)踏查，分好、中、差3類選好試點(diǎn)，逐個(gè)研究，拿出細(xì)化方案，加快推進(jìn)步伐，把試點(diǎn)打造成亮點(diǎn)，為全面推開提供樣板和模式。三要問題導(dǎo)向。社區(qū)治理要以問題為突破口，推進(jìn)過程中，也不可避免會(huì)遇到一些新情況、新問題，要把問題導(dǎo)向貫穿始終，不遮遮掩掩，不回避矛盾，以問題解決推進(jìn)工作、以破解矛盾交出滿意答卷。四要黨員帶頭。廣大黨員干部要站位全市大局，發(fā)揮主力軍作用，帶頭繳納物業(yè)費(fèi)，帶頭拆除違建，同時(shí)主動(dòng)配合、積極參與社區(qū)治理，樹立良好形象。同時(shí)，還要教育引導(dǎo)好親屬、朋友、鄰里，做好政策解讀，帶動(dòng)積極配合。

三、落實(shí)責(zé)任，凝聚合力，確保加強(qiáng)社區(qū)治理工作落到實(shí)處。這項(xiàng)工作政策關(guān)聯(lián)度高、內(nèi)容涉及面廣、牽涉部門多，全市上下要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，形成工作合力，為順利推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一要各負(fù)其責(zé)、各盡其職。各相關(guān)單位特別是“一把手”要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)治理的重大意義，當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)。組織、民政、住建、城管等部門要強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)，各項(xiàng)工作都要上前一步，形成環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接的責(zé)任鏈條和上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

二要全民動(dòng)員、濃厚氛圍。從市四大班子做起，從全市領(lǐng)導(dǎo)干部做起，身體力行、率先垂范，用我們的積極行動(dòng)，影響和帶動(dòng)廣大群眾。宣傳部門要強(qiáng)化正面引導(dǎo)、主動(dòng)發(fā)聲，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等各種媒體，形成鋪天蓋地的輿論氛圍，讓群眾充分體會(huì)到市委、市政府的堅(jiān)定決心和良苦用心。要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培樹典型，打造可復(fù)制、可借鑒、可推廣的“XX模式”“XX經(jīng)驗(yàn)”。

三要強(qiáng)化督導(dǎo)、狠抓推進(jìn)。組織部門要把全面提升社區(qū)治理水平作為考核的重要內(nèi)容，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。各街道要把落實(shí)情況與社區(qū)干部績(jī)效工資掛鉤，傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)。市委、市政府督查室要加大督導(dǎo)檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、反饋情況、督導(dǎo)落實(shí)。要完善面向群眾的評(píng)價(jià)機(jī)制，探索第三方評(píng)估等方式，真正讓群眾成為“裁判員”，以群眾滿意度檢驗(yàn)工作成效。

總之，加強(qiáng)社區(qū)治理事關(guān)黨的執(zhí)政根基，事關(guān)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)群眾幸福指數(shù)，我們要高度重視、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作，全面提升社區(qū)治理水平，讓社區(qū)真正成為和諧有序、綠色文明、共治共享的幸福家園。

最后，再?gòu)?qiáng)調(diào)一下社區(qū)疫情防控。社區(qū)是疫情防控的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。進(jìn)入常態(tài)化階段，社區(qū)防控任務(wù)不是變輕了，而是更重了。大家要做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，認(rèn)真落實(shí)好二級(jí)響應(yīng)要求，把卡口守好守住，把排查工作做實(shí)做細(xì)，把各項(xiàng)措施責(zé)任砸實(shí)砸牢，堅(jiān)決守好第一道防線，確保不出問題。

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