公務(wù)員職務(wù)消費現(xiàn)狀改革方向

　公務(wù)員職務(wù)消費現(xiàn)狀改革的方向 公務(wù)員職務(wù)消費改革的思路是，建立規(guī)范化、制度化、貨幣化的職務(wù)消費新體制，其中規(guī)范化是前提，貨幣化是手段，制度化是保證。

�。ㄒ唬┞殑�(wù)消費規(guī)范化

　 公務(wù)員職務(wù)消費是保證國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，履行政府職能的重要條件，是一種合法的職務(wù)消費行為，由政府財政支付是理所當然的。但是，長期以來，我國公務(wù)員職務(wù)消費使用目的模糊、消費不計成本、沒有明確的管理主體和指標控制，導(dǎo)致管理失控，行政經(jīng)費不斷膨脹。特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費缺乏科學(xué)有效的規(guī)范和控制。公務(wù)員職務(wù)消費的改革，應(yīng)將職務(wù)消費標準由財政統(tǒng)包統(tǒng)攬轉(zhuǎn)化為向總量控制，包干到人；將消費方式由隱性化向顯性化轉(zhuǎn)變；將結(jié)算方式由實報實銷向最終貨幣化轉(zhuǎn)變。

　 職務(wù)消費規(guī)范化就是要使消費主體具體化，職務(wù)消費要劃定范圍，結(jié)合部門預(yù)算將消費支出具體到項目和人，不準超越，不以人廢也不以人存。消費額度的定量化、貨幣化，將職務(wù)消費定量、定額化，包干到人，公開透明，有利于接受各種監(jiān)督。

　 （二）職務(wù)消費制度化

　 按照政府運作規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)職務(wù)消費貨幣化改革的制度化，逐步建立一套機制完善、運作規(guī)范、措施得力的管理制度。職務(wù)消費的核心是財政制度問題，一方面，“無財難以行政”，財政是行政的經(jīng)濟基礎(chǔ)，沒有錢，沒有財力支持，什么事也辦不成。所以職務(wù)消費是必須的，是行政運行的成本。另一方面，“無政難以制財”.行政活動是公務(wù)人員用別人（納稅人）的錢為別人辦事，成本和效用都是外在的，必須有一套嚴格的程序予以控制，才能保證財政資源的運用不偏離公眾利益，否則必然產(chǎn)生浪費和腐敗。職務(wù)消費的腐敗是權(quán)力的腐敗，其根本在于政府官員花錢沒有規(guī)矩，是支配財力的公共權(quán)力“私有化”的結(jié)果。

　 職務(wù)消費的規(guī)則就是政府預(yù)算。預(yù)算的本質(zhì)是法律，預(yù)算是年度立法，政府提交給立法機構(gòu)的預(yù)算一旦被批準，就成為立法機構(gòu)對政府的授權(quán)或政府對立法機構(gòu)的責(zé)任狀，政府必須不折不扣地執(zhí)行。政府及其公務(wù)人員花錢必須嚴格依據(jù)預(yù)算，沒有預(yù)算，一分錢也不能花。作為預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的決算必須接受審計，并

　向全社會報告審計結(jié)果。預(yù)算必須是公開的、透明的，必須接受立法機構(gòu)與公眾的監(jiān)督，真正建立起現(xiàn)代預(yù)算制度，這是公務(wù)員職務(wù)消費制度化改革的深層次要求。

　 （三）職務(wù)消費貨幣化

　 貨幣化作為市場經(jīng)濟的基本要求，成為職務(wù)消費改革的最基本的切入點，通過貨幣化的形式，使公務(wù)員職位所消耗的社會價值準確地衡量出來，才能在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)標準化、制度化和績效考核。以前職務(wù)消費行為和福利有些表現(xiàn)為貨幣形式，有些表現(xiàn)為實物形式（公務(wù)用車、實物分房），很多指標難以量化衡量。實行職務(wù)消費貨幣化，職務(wù)消費行為應(yīng)盡可能以貨幣形式表現(xiàn)出來，不管是通訊費、公務(wù)用車、公務(wù)招待、均以貨幣形式表現(xiàn)，并按照公務(wù)、職務(wù)需要，嚴格制定消費范圍、消費限額。實行隨時消費，按人按次、按期結(jié)算并定期公開。對于屬于個人公務(wù)消費部分可核定標準，包干使用，節(jié)約獎勵，超額自付。并將有些可量化、易操作的職務(wù)消費（如公務(wù)用車、通訊費）以貨幣的形式直接發(fā)給公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部個人，這可以強化公務(wù)活動的成本和效率意識，強化領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)消費上的自律意識。即可以節(jié)約政府行政支出費用，提高職務(wù)消費的合規(guī)性，又有利于反腐倡廉。今后應(yīng)結(jié)合公務(wù)員工資、福利制度的改革，逐步將個人職務(wù)消費部分（用車、通訊和與個人福利相關(guān)的消費）納入公務(wù)員薪酬中去，減少職務(wù)消費的公款支出比重，在此基礎(chǔ)上規(guī)范職務(wù)消費。

　職務(wù)消費的改革是一個漸進的過程和系統(tǒng)工程，它的進展要有配套改革的支持。要提高公務(wù)員思想覺悟，建立一個不利于腐敗滋生的整體環(huán)境，完善福利保障，使公務(wù)員遠離貪污腐敗。

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