公共倫理建設(shè)視角下基層政府權(quán)力腐敗治理探究

　公共倫理視角下的基層政府權(quán)力腐敗的治理探究

　摘要：俗話說：作為一個(gè)政黨腐敗不除，危及立黨之本；作為一個(gè)國(guó)家，腐敗不除，禍及后代子孫；作為一個(gè)政府，腐敗不除，殃及威信利益。古語(yǔ)有云，得民心者得天下。民心向背是一個(gè)政權(quán)存亡的根本原因，人民才是決定歷史進(jìn)程的。當(dāng)下公共倫理視角下，基層政府權(quán)力腐敗恣意橫生，愈來愈多的呈現(xiàn)在人民面前的是權(quán)力腐敗的丑惡現(xiàn)象，2017、2018 年高級(jí)干部的一個(gè)一個(gè)落馬。在一些地方和基層部門，腐敗的滋生已經(jīng)給人民群眾帶來了很大的痛苦，面對(duì)這樣的局面，本文從制度、政治、文化、經(jīng)濟(jì)方面，具體闡釋了基層政府權(quán)力腐敗存在的原因并提出有效治理對(duì)策，從制度、政治、文化、經(jīng)濟(jì)方面分析了怎么樣做能使基層政府權(quán)力腐敗得以遏制。

　關(guān)鍵詞：公共倫理；基層政府；權(quán)力腐敗 2018 年某市局舉行晚宴，豪吃豪飲，這超乎尋常地接待必定引起人們的憤怒，當(dāng)晚群眾將在場(chǎng)的官員堵在房間內(nèi)，最后逼得參與吃飯的某區(qū)管委書記跪在桌子上用話筒喊話，向群眾跪地求饒放人。2018 年“百名紅通人員”紛紛歸案、王曉光“貪污、受賄、內(nèi)幕交易”被依法逮捕并伏法認(rèn)罪等，標(biāo)志著政府嚴(yán)厲打擊權(quán)力腐敗行為的決心，據(jù)中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的政府官員中，2017 年共查處問題 15093 件，查處人數(shù)達(dá)到 21697 人，并給予黨政紀(jì)處分 14893 人，2018 年共查處問題 18985 件，查處人數(shù)達(dá)到 27099 人，給予黨政紀(jì)處分 19227 人，從此數(shù)據(jù)上來看，存在權(quán)力腐敗行為和數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

　我國(guó)目前的反腐形勢(shì)很嚴(yán)峻，與傳統(tǒng)的反腐相比現(xiàn)在的反腐已經(jīng)蔓延到了網(wǎng)絡(luò)，需要對(duì)現(xiàn)行的反腐制度進(jìn)行研究和討論。在今天的社會(huì)官員的廉潔意識(shí)缺乏，為了自己的私利制造一起又一起的腐敗事件，這不是在為自己謀福利，是在讓自己向囹圄邁進(jìn)步伐。當(dāng)下政府官員的廉潔意識(shí)很薄弱，需要進(jìn)一步的強(qiáng)化，盡管有些人能夠克己奉公，但是一旦有害群之馬，后患無(wú)窮，所以需要合適的方法進(jìn)行補(bǔ)救，使得那些有腐敗想法、腐敗趨勢(shì)的官員能盡早走上廉潔的路途。

　一、公共倫理視角下基層政府權(quán)力 腐敗的成因

　據(jù)漢書記載:“太倉(cāng)之粟，陳陳相因，充露積于外，腐敗而不可食。”這應(yīng)該是人們對(duì)腐敗的最早的記載了，就像人們對(duì)腐敗的描述一樣，“由于充露于外，腐敗而不可食”。公共倫理視角下的權(quán)力腐敗就是以權(quán)謀私，利用職權(quán)謀取私利，從小的方面說是違反法律法規(guī)，從大的方面說就是經(jīng)濟(jì)刑事犯罪。

�。ㄒ唬�權(quán)力腐敗在制度上的成因 早在夏朝時(shí)期，啟廢除了禪讓制度，規(guī)定世襲制度并把位子傳給他的兒子，這不能說不是一種腐敗的形式。制度的完善對(duì)于官員的清廉也是有著很大的關(guān)系，由于遠(yuǎn)古時(shí)期人們沒有嚴(yán)明制度的觀念造成了啟的奪取政權(quán)。在中國(guó)自己的制度上我們只有許多的漏洞和矛盾，我們?cè)谏鐣?huì)的發(fā)展中有些制度是沒有改變的，社會(huì)實(shí)際上已經(jīng)改變，不再是原來制定制度時(shí)的樣子。漸漸地這些制度的漏洞就顯現(xiàn)出來了，黨和政府又沒有及時(shí)地去將制度改變，基層

　政府官員自然就有面對(duì)漏洞的機(jī)會(huì)，在面對(duì)這些機(jī)會(huì)的時(shí)候有的人能把持住，還有的人就去“把握”機(jī)會(huì)了。

�。ǘ�）權(quán)力腐敗在政治上的成因 腐敗與政黨階級(jí)的產(chǎn)生式分不開的，在原始的農(nóng)耕時(shí)期，大家的平分勞動(dòng)成果，沒有所謂的資產(chǎn)積累也就很難有腐敗的產(chǎn)生，大家同心協(xié)力建設(shè)家園開始就有了資產(chǎn)積累，人們也就開始有了私利的產(chǎn)生，到資產(chǎn)階級(jí)的產(chǎn)生，私利是非常重要的一個(gè)階級(jí)意識(shí)，資產(chǎn)階級(jí)開始以自身的利益為主進(jìn)行資本積累，在這中間必然會(huì)產(chǎn)生出權(quán)力腐敗的現(xiàn)象，權(quán)力腐敗的滋生也就愈發(fā)的嚴(yán)重。

�。ㄈ�）權(quán)力腐敗在文化上的成因 中華文化中最強(qiáng)調(diào)“德”，在德的束縛下，人能做的基本上是廣泛認(rèn)可的，沒有被詬病的行為。在文化發(fā)展爆炸的今天我們卻沒有被教會(huì)如何去以德做事，而是被教會(huì)一些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)。人無(wú)德則不能立足。在繽紛的文化歷史中，百家爭(zhēng)鳴可謂將道德文化進(jìn)行到鼎盛，沒有什么可以與它媲美的，如今的課堂卻失去了文化的爭(zhēng)鳴，取而代之的是理論教學(xué)、枯燥的科學(xué)方法。那些掌握著先進(jìn)的科學(xué)方法的人不少都在官場(chǎng)找到自己的位置，知道高效地如何去做事，不過他們也有不少缺乏“德”，這樣就導(dǎo)致了權(quán)力腐敗的形成。

　（四）權(quán)力腐敗在經(jīng)濟(jì)上的成因 古語(yǔ)有云：“禮義廉恥，國(guó)之四維；四維不張，國(guó)乃滅亡”。就是說，治理國(guó)家就是管理官員，管理官員就要制止權(quán)力腐敗，如果官員貪婪妄為，沒有顧忌，國(guó)家還治理不了他們的話，那么國(guó)家就會(huì)有動(dòng)亂。自 1978 年起中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的，由此帶了的不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的收益，還有中國(guó)的國(guó)際地位與形象的提升，隨之也有權(quán)力腐敗的產(chǎn)生。2013~2018 年間，政府官員生活作風(fēng)腐化、商業(yè)賄賂、貪官攜款外逃、公款吃喝以及公車私用等諸多問題都是經(jīng)濟(jì)法發(fā)展帶來的問題，現(xiàn)在很多地方官員都有潛規(guī)則的觀念，一些人更是辦事先給錢，沒錢不給辦，有些甚至明法標(biāo)價(jià)地走后門。官員與當(dāng)?shù)睾趧?shì)力勾結(jié)，為其充當(dāng)保護(hù)傘，這給人們的財(cái)產(chǎn)、人身安全帶來了及大的隱患。官員與不法商人沆瀣一氣，掛羊頭賣狗肉，傷害的不僅僅是人們?nèi)罕姷呢?cái)產(chǎn)，還有人們的身心健康、社會(huì)的和諧。有些官員為了自己的政績(jī)能夠優(yōu)秀，表面上為人們修橋、蓋廉價(jià)公租房，實(shí)際上為人們修的是黃泉路、蓋的是垮塌樓，從中收取高額利益。這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際是發(fā)展了官員自己的小金庫(kù)，人民的骨髓卻被生生地吸走了。工作上的失誤，人民可以諒解，但是貪污就是無(wú)法原諒。權(quán)力腐敗如貪污的行為實(shí)在是一丑遮百俊，是抹殺工作成績(jī)，抹殺前人辛辛苦苦樹立起的良好口碑。

　二、基層政府權(quán)力腐敗 問題的治理對(duì)策

　雖然世界各國(guó)一直在嚴(yán)防重懲權(quán)力腐敗但是事實(shí)上，權(quán)力腐敗并沒有因此而終結(jié)。形形色色的權(quán)力腐敗形式在人們面前已經(jīng)展示出他自己的頭角，從政府向各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)犯，就連醫(yī)院權(quán)力腐敗也是存在的。各國(guó)的政治制度不同，各有各主張，社會(huì)傳統(tǒng)也不盡相同，導(dǎo)致權(quán)力腐敗的發(fā)生的形勢(shì)不一致，這就要求各國(guó)有自己的見解，自己的主張，找出屬于自己的一條治理權(quán)力腐敗的路途。

�。ㄒ唬┩晟品乐够鶎诱�府權(quán)力腐敗的制度 “沒有政府，作為一種制度的市場(chǎng)將維持不到兩分鐘”，治理權(quán)力腐敗基層政府官員需要明確自己的管理范圍，不得僭越�；鶎诱�府官員自身要明白自己在國(guó)家公民和國(guó)家事務(wù)管理者兩者之間的區(qū)別，能把兩個(gè)角色分開來對(duì)待。

　當(dāng)前的制度中矛盾與漏洞是真實(shí)存在的，這誰(shuí)也不能否認(rèn)。社會(huì)變化的同時(shí)制度也要隨之變化，制度調(diào)節(jié)有一定的滯后性，但是及時(shí)地調(diào)整制度間的協(xié)調(diào)、及時(shí)地補(bǔ)救漏洞，也是可以使政府官員能及時(shí)地在權(quán)力腐敗的邊緣上懸崖勒馬的。不同的制度之間必然會(huì)有規(guī)定不同的問題產(chǎn)生，那么久必須使其中一方把重合的內(nèi)容盡可能詳細(xì)的規(guī)范，使得制度與制度之間能變成一種互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)的關(guān)系，而不是相互排斥、相互沖突的關(guān)系。制度的協(xié)調(diào)性愈好也就說明制度能有效地在簡(jiǎn)化的同時(shí)做到有效地約束官員，從完善制度角度來看，這也可以防止制度的自相矛盾或者空白帶來的制度權(quán)力腐敗的影響。

　每一次改動(dòng)制度的同時(shí)必將帶來新的問題的產(chǎn)生，這是無(wú)法避免的問題，這就要求制定者時(shí)常觀察制度適應(yīng)的情況，必要時(shí)做出恰當(dāng)?shù)男薷�。與此同時(shí)，制度的每次改動(dòng)也會(huì)涉及到新的領(lǐng)域和問題，及時(shí)地根據(jù)掌握的信息修改就顯得極其重要。

�。ǘ�）從黨的思想上教育基層政府官員，消除錯(cuò)誤觀念 在中國(guó)的救國(guó)歷程中只有黨實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)的救贖，開創(chuàng)了新中國(guó)的偉大篇章。在這個(gè)社會(huì)里雖然存在勢(shì)必會(huì)對(duì)世界產(chǎn)生影響，但是基層政府官員要明確共產(chǎn)的先進(jìn)性，時(shí)刻記得黨“是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”，時(shí)刻提醒自己要從人民的照度出發(fā)思考問題，避免過多的考慮私利。中國(guó)共產(chǎn)黨在不同時(shí)期提出的路線、方針、政策，都要代表人民的利益，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求，最后獲得人民群眾的擁護(hù)和支持，政府不能因?yàn)橐患核嚼�就�?quán)力腐敗貪污，造成人民群眾的不信任，這會(huì)引發(fā)群眾的對(duì)黨和政府的信任危機(jī)。

　自古有言，“得民心者的天下”，毛澤東同志指出：“真正的銅墻鐵壁是千百萬(wàn)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾，這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破，完全打不破的。”江澤民同志指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，只有贏得人民群眾的信賴和擁護(hù)，才能鞏固和加強(qiáng)。如果失去人民群眾的支持，我們黨就會(huì)一事無(wú)成，就不能生存。”胡錦濤同志指出：“人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。”政府官員要確實(shí)保持自己的思想的正確性努力為人民服務(wù)，避免權(quán)力腐敗思想的產(chǎn)生，從而使黨能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)人民群眾前進(jìn)，并在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位。

�。ㄈ�）改變基層政府官員的觀念，從新認(rèn)識(shí)文化 中國(guó)傳統(tǒng)文化充斥著很多負(fù)面的文化，例如：官本位、利本位，而現(xiàn)在的教授中也沒有具體教授人們應(yīng)該如何去從文化方面倡廉反腐，基層政府就只能自己摸索出一條文化的反腐路。

　作為反腐文化就必須加強(qiáng)廉政制度文化的鞏固，將廉政工作融合到基層政府的工作中去。在各個(gè)環(huán)節(jié)給予廉政教育理念的體現(xiàn)，使得廉政文化潛移默化深入官員的心中，忘卻傳

　統(tǒng)文化中不積極的影響。廉政文化建設(shè)的過程中必然少不了基層政府官員的積極參與，需要各個(gè)部門的大力合作，讓這個(gè)中國(guó)先進(jìn)文化建設(shè)的一部分閃出光輝。廉政教育要深入到黨員與官員的崗位教育。職業(yè)教育等當(dāng)中，使官員漸漸強(qiáng)化廉政觀念。廉政文化更要與官員的各項(xiàng)活動(dòng)結(jié)合到一起，利用不同的活動(dòng)方式，使官員能了解廉政文化，贊同廉政文化。

　廉政文化的開展也是在黨內(nèi)部的一次深刻學(xué)習(xí)，發(fā)揮各種手段，將廉政文化的宣傳工作做好，是黨員和官員在平時(shí)的生活中也能感受到廉政文化的熏陶。深入開展廉政文化走進(jìn)社區(qū)活動(dòng)使得人人了解廉政文化，通曉廉政文化。對(duì)高級(jí)官員的家庭成員也要進(jìn)行廉政文化的教育，家庭的影響對(duì)于一個(gè)官員的影響是最大的，有時(shí)候一句不經(jīng)心的話都可能是事件的源頭�，F(xiàn)在的科技發(fā)達(dá)快捷，基層政府部門可以自己建設(shè)一個(gè)平臺(tái)讓大家都能了解到基層政府的工作方式，讓基層政府更加的透明化。在網(wǎng)絡(luò)的宣傳基層政府的同時(shí)也加上廉政文化的宣傳，讓更多的人去了解、去關(guān)注廉政文化。

�。ㄋ模┫�除片面的想法，樹立正確的經(jīng)濟(jì)觀念

　在我國(guó)，精英階層不少數(shù)在基層政府工作，這些人本來在長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)過程中投入了一定量的資本，而且經(jīng)過篩選才能在基層政府工作的，對(duì)于此基層政府給予相當(dāng)數(shù)量的報(bào)酬是符合人才市場(chǎng)的公平�；鶎诱�府官員做的事情一般是較其他行業(yè)的更為復(fù)雜繁瑣的勞動(dòng)，官員還被禁止進(jìn)入商界從事營(yíng)利活動(dòng)，限制了他們一些方面獲得勞動(dòng)成果的自由，“高薪養(yǎng)廉”能給這些精英在經(jīng)濟(jì)上有所補(bǔ)償是合情合理的。

　基層政府官員也應(yīng)該自己認(rèn)識(shí)到黨和基層政府為“廉潔”以及自身經(jīng)濟(jì)方面的考慮，積極配合當(dāng)與基層政府的工作，在自己的崗位辛勤耕耘，使用正確的方法增強(qiáng)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。作為基層政府官員就應(yīng)該為人民服務(wù)，在工作中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，在于人民群眾的接觸中慢慢提高人民群眾對(duì)黨和基層政府的信心，自己在進(jìn)行這些的同時(shí)得到自己理當(dāng)?shù)玫降膱?bào)酬。權(quán)力腐敗只是會(huì)使人民會(huì)對(duì)黨和基層政府產(chǎn)生質(zhì)疑，也是人民群眾痛恨貪污官員，這是百害而無(wú)一利的行為，作為有良好素養(yǎng)的人應(yīng)該自己懂得如何去選擇，如何去應(yīng)對(duì)這種問題。

　基層政府官員可以公開自己的財(cái)產(chǎn)信息，在不涉及自己的隱私的前提下使黨公開自己的財(cái)產(chǎn)信息也是一個(gè)不錯(cuò)做法，這樣機(jī)約束的了自身又給那些想貪污的官員做了一個(gè)榜樣，時(shí)刻提醒他們作為一個(gè)官員要清廉、為民服務(wù)。

　結(jié)束語(yǔ)：

　回顧先前的反腐問題的解決方法主要是偏向于對(duì)官員的思想政治教育、法律和政治制度對(duì)其腐敗行為的預(yù)防和懲治，并沒有從其他的不同的方向考慮腐敗這種行為的產(chǎn)生，更加沒有設(shè)立其他的條款來約束官員。因此本文從制度、文化、政治、經(jīng)濟(jì)方面，來治理基層政府權(quán)力腐敗的產(chǎn)生。

　參考文獻(xiàn)：

　[1] 村干部“微權(quán)力”腐敗治理機(jī)制創(chuàng)新探究[J].中州學(xué)刊，2018（06）

　[2] 王朝偉.治理行政權(quán)力腐敗的措施研究[J].法制博覽，2017（06）

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