對于推動人大監(jiān)督工作質(zhì)效思考與人大工作匯報材料

　關(guān)于推動人大監(jiān)督工作質(zhì)效的思考三篇與人大工作匯報材料 3 篇

　 關(guān)于推動人大監(jiān)督工作質(zhì)效的思考三篇

　【篇一】

　習(xí)近平總書記在**工作期間曾指出：“監(jiān)督工作要鍥而不舍，跟蹤檢查、限期反饋、督促落實，要有一股韌勁。”**市人大常委會牢記囑托，以增強依法監(jiān)督韌勁和實效作為改革發(fā)力點，積極推進專題詢問工作機制創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，探索打造“聽取政府專項工作報告+召開兩場專題詢問+交辦問題清單+聽取審議意見辦理情況報告+滿意度測評”的全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式，推動人大監(jiān)督工作質(zhì)效不斷提高。

　一、緣起回顧 市人大常委會自**年首次開展專題詢問以來，每年都選取 1-2 個事關(guān)全市改革發(fā)展大局和民生社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題開展詢問，截止目前已累計對 14 個議題開展了專題詢問。專題詢問已經(jīng)成為增強我市人大監(jiān)督實效的有力舉措，在地方人大監(jiān)督工作中發(fā)揮了獨特作用。

　在實踐和探索中，市人大常委會圍繞發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、提出問題、督辦問題、推動解決問題全面發(fā)力，堅持問題不解決、監(jiān)督不松手，閉合監(jiān)督鏈條，著力增強監(jiān)督的剛性和實效。

　（一）征題渠道不斷拓寬，變“閉門選題”為“開門征題”。開展專題詢問工作的初衷，旨在以監(jiān)督推動政府改進工作，推動市委決策部署貫徹落實。為此，市人大常委會以“開門”態(tài)度多渠道征集監(jiān)督議題，確保監(jiān)督方向貼合黨心、政情、民意。一是黨委點題。緊緊圍繞市委的中心工作開展監(jiān)督，每年年初均提請市委常委會會議研究當年度的人大監(jiān)督工作計劃，主動向市委請示匯報，研究確定監(jiān)督議題。**年，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)點題，選取“促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作”和“養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展工作”作為詢問議題。二是政府報題。著眼于找準人大工作與政府工作的契合點，從市人代會審議的政府工作報告中篩選詢問議題，形成加強和改進工作的合力。**年，市政府工作報告提出“積極爭創(chuàng)國家生態(tài)城市”，市人大常委會當年即圍繞“生態(tài)城市建設(shè)”開展專題詢問。三是社會征題。充分運用多種渠道載體向社會公開征集專題詢問議題，力求詢問問題能夠準確反映社會普遍關(guān)注的熱點難點。每年 9 月-11 月，都通過**日報、**人大網(wǎng)站向社會廣泛征集下一年度監(jiān)督工作議題建議。四是人大選題。認真分析研判事關(guān)全市發(fā)展全局的重點工作，緊密結(jié)合人大代表提出的建議、批評和意見，以及人大工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，把存在問題多、社會關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的工作確定為專題詢問的議題。五是上級出題。緊密圍繞全國、省人大常委會重點工作安排，確定詢問議題。**年全國人

　大開展大氣污染防治法修訂工作，市人大常委會當年即開展“大氣污染防治”專題詢問。

�。ǘ�）調(diào)查研究不斷改進，變“單向找問題”為“立體找問題”。堅持以問題為導(dǎo)向，確保準確摸清實情。一是從調(diào)研考察中發(fā)現(xiàn)問題。**年 3 月-6 月，為開展好“消防安全”專題詢問，市人大常委會專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織若干調(diào)研小組，對三坊七巷、地鐵一號線和部分住宅小區(qū)、醫(yī)院、養(yǎng)老院、木屋毗連區(qū)、臨時施工用房、文保單位等消防安全重點部位展開 15 次考察、調(diào)研和明察暗訪活動，對我市消防安全工作進行全方位的“體檢”。二是從座談、訪談中剖析問題原因。在“消防安全”專題詢問工作中，調(diào)研組與市消防工作聯(lián)席會議成員單位、消防重點部位居民和商鋪經(jīng)營者等開展多輪座談、訪談。在**年“房屋征收回遷安置”專題詢問工作中，調(diào)研組多次走訪安置戶，并與房管和**部門舉行座談，不僅聽取政府及組成部門的意見，還注重聽取安置戶、物業(yè)公司、社區(qū)等方面的意見，多角度深層次剖析問題原因，為開展好專題詢問做好“功課”。三是從聯(lián)動調(diào)查中掌握民意呼聲。在開展“生態(tài)市建設(shè)”（**）、“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”（**）、“社會保障”（**）等涉及面廣的專題詢問工作時，發(fā)動省、市、縣（區(qū)）、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級人大代表聯(lián)動開展調(diào)查，全面聽取社會各界的意見建議。在**年開展“促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作” 專題詢問工作中，委托國家統(tǒng)計局**調(diào)查隊開展相關(guān)調(diào)查工作，實施定量分析。每次專題詢問工作前，都通過《**日報》等市屬主要新聞媒體發(fā)布公告，征求社會各界的意見建議。

�。ㄈ�）發(fā)問機制不斷優(yōu)化，變“導(dǎo)演式”為“較真式”。以解決問題為歸依，力求詢到關(guān)鍵處、問到點子上，做到不問到痛點、難點不罷休。一是堅持“一題兩問”。**年市人大常委會首次開展專題詢問以來，堅持一年內(nèi)對每個詢問議題安排召開兩場專題詢問會聽取匯報、開展詢問。第一次專題詢問會主要圍繞常委會組成人員在前期聽取政府專項工作報告和考察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進行詢問；第二次專題詢問會主要圍繞政府就第一次詢問會上問題的整改落實情況以及常委會組成人員繼續(xù)調(diào)研中新發(fā)現(xiàn)的問題進行詢問。二是推行“一問多詢”。專題詢問會上圍繞若干重點問題，采取集中發(fā)問、接續(xù)追問的方式，力求把議題問深問透，確保取得實效。**年“促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作”專題詢問中，常委會組成人員圍繞“一企一議”、工程評審、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政審批等 4 個發(fā)問方向成立詢問小組，對每一個關(guān)鍵性問題揪不放、接續(xù)發(fā)問、一問到底。三是引入公眾提問。積極拓寬公眾參與渠道，保障公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使人大的監(jiān)督工作更好地反映民意，回應(yīng)社會關(guān)切。**年首次將公眾提問引入專題詢問會，從**新聞網(wǎng)網(wǎng)友在線留言中選取部分具有代表性的留言進行現(xiàn)場提問，讓群眾通過網(wǎng)絡(luò)直接在詢問會現(xiàn)場發(fā)出自己的心聲。

�。ㄋ模﹩柡蠖睫k不斷加強，變“單一監(jiān)督”為“復(fù)合監(jiān)督”。積極運用多種監(jiān)督方式，強化對詢問后問題整改落實情況的跟蹤督辦，做到始于“問”、不止于“答”。一是移交問題清單。在年內(nèi)首場專題詢問會后，及時匯總整理詢問會上所提問題及應(yīng)詢部門承諾事項，形成問題清單并交付市政府研究處理。二是持續(xù)跟蹤調(diào)研。組織市人

　大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機構(gòu)，成立調(diào)研組就問題清單落實情況開展集中調(diào)研考察，并鼓勵常委會組成人員開展明察暗訪，以多種方式督促責任單位加快整改，持續(xù)跟蹤監(jiān)督問題清單的落實情況。三是引入媒體監(jiān)督。引入**電視臺等市屬新聞媒體，拍攝政府及相關(guān)部門整改落實問題清單情況的新聞短片，以系列跟蹤報道方式在《**新聞》欄目播出，并錄制問題清單整改專題片在第二次專題詢問會上播放。四是交辦審議意見。第二次專題詢問會后，匯總整理新情況、新問題，形成新的問題清單和審議意見交市政府研究辦理，并繼續(xù)綜合運用調(diào)研、明察暗訪、媒體監(jiān)督等方式，持續(xù)跟進督辦、不間斷開展監(jiān)督。

�。ㄎ澹┰u價體系不斷完善，變“程序監(jiān)督”為“實效監(jiān)督”。在專題詢問基礎(chǔ)上，綜合運用聽取政府辦理審議意見情況的報告、滿意度測評等監(jiān)督方式，做好專題詢問的“后半篇”文章，確保詢問過后有壓力、交辦問題有落實。一是聽取審議意見辦理情況報告。交辦審議意見后，要求市政府在 90 日內(nèi)書面反饋研究處理情況，并安排在常委會會議上聽取市政府關(guān)于審議意見辦理情況的報告。二是廣納社情民意。運用**省三級人大代表履職服務(wù)管理平臺 APP、調(diào)研走訪等方式，開展問卷調(diào)查，了解代表和群眾對市政府和相關(guān)部門抓整改工作的評價，匯總形成參閱材料供市人大常委會組成人員參考。三是跟進滿意度測評。自**年開展消防工作專題詢問以來，在聽取審議意見辦理情況后增設(shè)滿意度測評環(huán)節(jié)，對市政府及相關(guān)部門完成應(yīng)詢承諾事項及落實審議意見情況進行評測，并將測評結(jié)果通報市政府，以不

　松勁、不歇腳的態(tài)勢督促市政府和相關(guān)部門鞏固整改工作成果、持續(xù)抓好工作落實、切實推動問題解決。

　二、創(chuàng)新亮點 市人大常委會 8 年間開展了 14 次專題詢問，探索出一系列體現(xiàn)人大特點、發(fā)揮人大優(yōu)勢的新方法、新途徑。

　（一）創(chuàng)新工作機制，閉合監(jiān)督鏈條做到有始有終。市十五屆人大常委會從健全完善制度著手，先后制定和修訂了《監(jiān)督工作流程》《聽取和審議專項工作報告辦法》《專題詢問辦法》《滿意度測評工作暫行辦法》，進一步優(yōu)化完善了專題詢問“全鏈條閉環(huán)”監(jiān)督模式的制度設(shè)計。增設(shè)滿意度測評環(huán)節(jié)，形成了對人大運用聽取和審議專項工作報告、詢問等法定監(jiān)督方式的有益補充，更突出群眾滿不滿意的重要標準，讓市人大常委會依法履職成效可量化、易評價。通過建立“聽取政府專項工作報告+組織兩場專題詢問+交辦問題清單+聽取審議意見辦理情況報告+跟進滿意度測評”的專題詢問機制，形成了環(huán)環(huán)相扣、有始有終的全鏈條監(jiān)督閉環(huán)。

�。ǘ�）創(chuàng)新工作流程，科學(xué)把握節(jié)奏力求做實做精。在開展專題詢問工作的探索和實踐中，市人大常委會將調(diào)查研究作為做好工作的基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新工作流程、優(yōu)化時間安排，確保調(diào)查深入、研究透徹。自**年起，改變原先在一場常委會會議上聽取政府專項工作報告后即進行詢問的做法，年初先安排常委會會議聽取政府專項工作報告，了解工作動態(tài)，隨后即制定調(diào)研方案，利用 4 個月的時間深入開展調(diào)查

　研究，使常委會組成人員能夠全面掌握第一手資料、學(xué)習(xí)相關(guān)知識，做到對情況了然于胸，在詢問時能夠有的放矢，有效避免了因準備不足出現(xiàn)照稿問、照稿答的“對臺詞”式詢問。首次詢問會后，間隔 4-6 個月進行第二次詢問，再于 4-8 個月后安排聽取審議意見辦理情況的報告、進行滿意度測評，整個監(jiān)督工作前后跨度逾一年，為政府和相關(guān)部門整改問題、改進工作，以及常委會組成人員深入調(diào)研、監(jiān)督整改留足了充裕的時間，避免了因時間緊張出現(xiàn)虛假整改、應(yīng)付整改的情況，體現(xiàn)了實事求是的精神和精益求精的工作態(tài)度。

　（三）創(chuàng)新工作方法，強化目標管理確保真抓真改。把真正解決問題、群眾真正滿意作為開展專題詢問工作的最終目標，推行任務(wù)化整改問題、清單化落實責任、項目化監(jiān)督測評，做到“一竿子插到底”。持續(xù)優(yōu)化問題清單督辦形式，圍繞專題詢問會后問題清單的交辦、落實、公開、檢驗全面發(fā)力。專題詢問會后，及時匯總會上詢問問題、會前收集發(fā)現(xiàn)的問題、政府及相關(guān)應(yīng)詢部門承諾事項、網(wǎng)絡(luò)直播時網(wǎng)友提出的意見，形成問題清單向市政府進行交辦，并要求市政府根據(jù)問題清單生成具體整改項目清單、責任清單，明確整改時限、責任單位、責任人員。常委會組成人員對照項目清單、責任清單開展考察調(diào)研，動態(tài)掌握清單落實情況，用問題清單促進問題“清零”。創(chuàng)新滿意度測評實施方法，改變通常以政府部門為測評對象的做法，選取關(guān)鍵性整改項目，對每個整改項目的完成情況逐項評議等次，將壓力有效傳導(dǎo)至項目有關(guān)的所有責任單位，督促相關(guān)政府部門共擔責任、共抓落實，形成了齊頭并進抓整改的態(tài)勢。

　（四）創(chuàng)新工作模式，擴大公眾參與凝聚群策群力。注重傾聽民意呼聲，廣泛發(fā)動代表、群眾、媒體參與到專題詢問的征題、調(diào)研、詢問、整改、測評等各個環(huán)節(jié)，形成“人大監(jiān)督+輿論監(jiān)督+群眾監(jiān)督”的復(fù)合式監(jiān)督工作模式。在征題階段，通過主流媒體向社會征集公眾意見，確保專題詢問的切入點契合黨心民意、抓準熱點難點。在調(diào)研階段，組織代表與常委會組成人員共同開展考察調(diào)研，充分運用座談、訪談、明察暗訪等手段，深入了解群眾的所思所想，力求專題詢問回應(yīng)人民期待、體現(xiàn)人民立場。在詢問階段，開通網(wǎng)絡(luò)直播頁面，選取網(wǎng)友在線留言在現(xiàn)場提問，社會公眾廣泛關(guān)注人大“開門議政”，**年 6 月兩場專題詢問會舉行期間，共征集網(wǎng)友留言提問達 1991 條。在整改和測評階段，注重發(fā)動媒體進行監(jiān)督，充分運用**省三級人大代表履職服務(wù)管理平臺 APP 征求代表意見建議，將代表評價和社會輿論作為滿意度測評的重要參考，力求測評結(jié)果更客觀、更公正、更具代表性。

　三、總結(jié)思考 市人大常委會開展專題詢問工作，是一個在實踐中不斷積累經(jīng)驗、在探索中逐步創(chuàng)新的過程。從近年來開展專題詢問的實踐成效上看，市人大常委會打造的“聽取政府專項工作報告+組織兩場專題詢問+交辦問題清單+聽取審議意見辦理情況報告+跟進滿意度測評”的專題詢問全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式，能有針對性地運用多種法定監(jiān)督方式，打出“組合拳”，形成了無縫銜接、持續(xù)監(jiān)督的態(tài)勢，有助于提高人大監(jiān)督剛性、針對性和實效性。在今后的工作中，市人大常委會將繼

　續(xù)在實踐中開拓創(chuàng)新，不斷拓展專題詢問的內(nèi)涵和外延，提升監(jiān)督質(zhì)效：一是拓展適用性，探索針對“兩院”工作開展專題詢問，體現(xiàn)人大緊扣依法治國、厲行法治依法履職的擔當作為。二是拓展權(quán)威性，針對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，探索在全鏈條監(jiān)督中啟用質(zhì)詢程序，進一步增強人大監(jiān)督的權(quán)威和剛性。三是拓展延續(xù)性，針對一次專題詢問流程未解決到位仍需長期整改的問題，探索以聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、督辦代表建議等方式持續(xù)開展監(jiān)督，拉長監(jiān)督鏈條，延伸專題詢問的時間跨度，確保問題不解決、監(jiān)督不松手。四是拓展關(guān)聯(lián)性，著眼監(jiān)督和支持的辯證關(guān)系，從推動重要事業(yè)發(fā)展的更大格局出發(fā)，探索在充分行使監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合運用立法權(quán)、決定權(quán)，以打出“大組合拳”的方式助推發(fā)展，彰顯地方人大在服務(wù)大局中的擔當和作為。

　【篇二】

　習(xí)近平總書記在**工作期間，兼任市人大常委會主任，親自領(lǐng)導(dǎo)、親身參與**的法治發(fā)展事業(yè)，他尤其注重加強法規(guī)的實施，強調(diào)“要堅持把法律法規(guī)實施情況的檢查監(jiān)督放在同立法同等重要的位置”。地方性法規(guī)作為我國法律體系中的重要組成部分，依據(jù)本地區(qū)實際需要和具體情況制定，其針對性和可操作性相較于法律而言更強，其有效實施能夠更好地發(fā)揮法的效用。地方人大及其常委會在制定地方性法規(guī)后，還應(yīng)切實擔負起憲法法律賦予的職責，采取多種形式加強行政、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法規(guī)得到正確有效實施，切實發(fā)揮

　好地方性法規(guī)在促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重要作用。

　一、**市人大及其常委會加強地方性法規(guī)有效實施的主要做法 習(xí)近平總書記在**工作 6 年間，帶領(lǐng)**市人大常委會聽取審議、考察檢查、執(zhí)法檢查法律法規(guī) 200 多部（次），每次常委會會議都安排聽取 1-2 個法律法規(guī)執(zhí)行情況匯報，對于頒布實施滿一周年的法規(guī)，都會視法規(guī)實施情況，采取調(diào)研考察、執(zhí)法檢查等方式開展監(jiān)督，有力推動法律法規(guī)得到正確有效實施。

　歷屆**市人大及其常委會牢記總書記囑托，認真?zhèn)鞒泻霌P習(xí)近平總書記留下的寶貴思想和精神財富，繼往開來地在加強法規(guī)有效實施、構(gòu)建法規(guī)實施大格局上進行了深入的探索實踐，形成了一套較為系統(tǒng)的工作體系。

�。ㄒ唬﹫猿秩嗣翊�表大會與常務(wù)委員會共同行使立法權(quán)，確保立法凝聚堅實廣泛的共識基礎(chǔ) **市人大設(shè)立常委會 40 年來，在積極探索完善常委會立法工作的同時，亦注重發(fā)揮地方人民代表大會的立法職能，不斷探索立法形式的多樣化。**年 2 月，市第十一屆人民代表大會第四次會議審議通過《**市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，開大會立法之先河。該條例于**年初再次提請市人代會審議，對《條例》內(nèi)容作出修正。**年 1 月，市人大常委會將《**市城市內(nèi)河管理辦法》提請市第十五屆人民代表大會第三次會議審議。為配合開展好大會立法的審議工

　作，市人大常委會首次在大會期間組織代表考察活動，全體參會代表實地考察了**市聯(lián)排聯(lián)調(diào)、生態(tài)治水的成果，對制定法規(guī)的必要性和重要意義有了更深刻的認識，為法規(guī)的頒布、實施提前凝聚了廣泛的共識。該法規(guī)最終獲得高票通過，成為**首部以大會立法形式審議通過的法規(guī)。

　（二）堅持發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，確保法規(guī)質(zhì)量得到有效保障 在立法工作中，注重加強組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大及其常委會的主導(dǎo)作用，主要做法是：1.對中央和省、市委有要求、群眾有期盼、實踐有需要的立法項目，市人大常委會及時調(diào)整立法項目庫。如，為貫徹落實習(xí)近平總書記對垃圾分類作出的重要指示，**年把制定《**市生活垃圾分類管理條例》列入立法計劃；同年為解決問題突出、群眾反映強烈、市委重點關(guān)注的城市電動自行車管理亂象，及時將電動自行車管理立法項目追加入立法計劃，并全面提速立法步法；2.注重立法過程中的公開，力求最大限度凝聚立法共識。**年 9 月和 11 月，市人大常委會分別將《**市城市內(nèi)河管理辦法》的草案稿和草案修改二稿向社會公開征求意見，系市人大常委會首次在一項法規(guī)立法過程中，兩次將草案全文向社會公開征求意見。3.有力督促政府及有關(guān)部門及時出臺配套實施細則。對法規(guī)要求政府制定配套實施細則的，市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)采取密切與市政府及相關(guān)的溝通聯(lián)系，動態(tài)跟蹤了解制定進度，及時向常委會領(lǐng)導(dǎo)報告工作推進情況等舉措，推動法規(guī)條文真正落地（詳見表 1）。

　（三）堅持在法規(guī)頒布實施后廣泛宣傳，確保廣大群眾尊法學(xué)法守法用法 市人大常委會注重把握宣傳規(guī)律與特點，加強法規(guī)的社會面宣傳，努力讓法規(guī)廣為人知，推動全社會形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。以《**市城市內(nèi)河管理辦法》為例，為擴大宣傳覆蓋面，推動法規(guī)有效實施，在法規(guī)頒布前 4 個月，市人大常委會黨組專門研究制定了法規(guī)宣傳實施方案，把全市各級有關(guān)部門（單位）列入法規(guī)實施主體范圍，在全市廣泛深入開展法規(guī)宣傳工作。主要做法是：

　1.在法規(guī)頒布實施前精心策劃。組織召開法規(guī)頒布實施新聞發(fā)布會，市政府辦公廳牽頭組織執(zhí)法單位制作宣傳手冊、張貼畫、告示牌等系列宣傳產(chǎn)品，要求在法規(guī)頒布實施前一個月全部投放到位，并利用各單位網(wǎng)站、宣傳欄、自媒體等開展法規(guī)頒布實施預(yù)熱宣傳。

　2.在法規(guī)頒布實施后廣泛宣傳。在**日報、**人大網(wǎng)站刊發(fā)法規(guī)全文及法規(guī)解讀；結(jié)合當年開展的水污染執(zhí)法檢查，了解各有關(guān)單位推動《辦法》宣傳的情況。同時由市政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門配合，通過采取在戶外顯示屏及公交車多渠道多載體投放公益廣告片、向全體市民推送公益短信息、在全市出租車車頂廣告屏投放宣傳短語、中心城區(qū)社區(qū)開展一次宣傳欄專題宣傳和舉辦一場普法講座、列入“七五”普法內(nèi)容和年度普法考試內(nèi)容、組織法規(guī)進校園宣傳活動等多種形式，在全市范圍內(nèi)深入開展普法活動。

�。ㄋ模﹫猿謱Ψㄒ�(guī)實施情況開展監(jiān)督，確保法規(guī)得到嚴格遵守和執(zhí)行 牢記總書記“在提高監(jiān)督質(zhì)量上下功夫，把監(jiān)督工作落到實處”的重要囑托，不斷完善監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行實施的機制。1.建立完善執(zhí)法檢查工作機制，堅持在每一部法規(guī)頒布實施后條件成熟時開展執(zhí)法檢查（詳見表 2），每年都選出重要的法規(guī)，由市人大常委會主任擔任組長，廣泛開展明察暗訪、問卷調(diào)查，確保準確摸清實情。2.完善審議意見交辦環(huán)節(jié)，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取審議意見附問題清單的模式，打包向市政府交辦，提升問題整改落實的針對性和時效性。3.增設(shè)滿意度測評環(huán)節(jié)，交辦審議意見和問題清單后，配套跟進對審議意見辦理情況開展?jié)M意度測評，做到敢于動真碰硬，真正讓人大監(jiān)督工作“長出牙齒”。

�。ㄎ澹﹫猿纸�立法規(guī)實施情況報告制度，確保定期檢視法規(guī)實施情況 市人大常委會注重對法規(guī)實施情況開展動態(tài)監(jiān)督，建立聽取法規(guī)實施情況報告制度，使法規(guī)監(jiān)督工作逐步實現(xiàn)全面、連續(xù)和常態(tài)化。自**年首次聽取 2 部地方性法規(guī)實施情況的報告以來，**年、**年分別聽取了 10 部地方性法規(guī)實施情況的報告（詳見表 3），并采取在上半年和下半年常委會分別聽取 5 部法規(guī)實施情況報告的方式，建立定期對立法工作“回頭看”的機制，使法規(guī)監(jiān)督工作逐步實現(xiàn)全面、連續(xù)和常態(tài)化。

�。�六）堅持推行立法全過程評價舉措，確保法規(guī)立得住法行得通真管用 堅持把立良法作為保障法規(guī)實施的根本前提，重視發(fā)揮立法評估檢驗立法質(zhì)量和法規(guī)執(zhí)行效果的效用，把立法前、立法中、立法后評估貫徹于人大立法工作全過程，提升立法質(zhì)量、增強法規(guī)的可操作性。

　1.開展立法前評估，提高立法準確性。堅持磨刀不誤砍柴工。如，**年開展《**市法律援助條例》立法工作時，先行委托高校開展立法前評估工作，在進行充分的社會調(diào)研、收集數(shù)據(jù)、吸納各方意見的基礎(chǔ)上，評估認為我市具備開展法律援助條例立法工作的基礎(chǔ)，市人大常委會于**年 2 月頒布實施該法規(guī)。

　2.開展立法中評估，提高立法可行性。堅持在立法工作中廣泛吸納各界合理建議，及時根據(jù)評估情況對立法工作做出調(diào)整和修正。如，**年 8 月，市人大常委會審議市政府提交的《**市城市養(yǎng)犬管理條例（草案）》的議案。在立法工作中，常委會組成人員、人大代表廣泛開展調(diào)研論證，并委托高校同步對法規(guī)制定的時機、效益、可操作性等內(nèi)容進行立法中評估。經(jīng)多方調(diào)研評估，認為政府提交法規(guī)（草案）可操作性不高，養(yǎng)犬管理體制機制未理順，缺乏協(xié)調(diào)機制，常委會及時將該法規(guī)轉(zhuǎn)為立法調(diào)研項目，繼續(xù)開展調(diào)研論證，待條件成熟時啟動立法工作。

　3.開展立法后評估，提高立法適用性。堅持定期檢視已出臺法規(guī)，為法規(guī)制度的廢改去留提出合理化建議。**年，委托高校對《**市城

　市內(nèi)河管理辦法》開展立法后評估工作，采取全面收集各類文獻資料、組織行政主管部門進行座談、開展實地考察、發(fā)放問卷調(diào)查等方式，經(jīng)綜合分析形成內(nèi)容詳實、評價準確的評估報告，推動市人大常委會于**年啟動法規(guī)的修改工作。

�。ㄆ撸﹫猿珠_展法規(guī)的清理工作，確保法規(guī)生命力得到不斷增強 市人大常委會重視開展法規(guī)條例清理工作，不斷增強法規(guī)的生命力。**年 10 月，啟動涉及生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)的全面清理工作，制定清理工作方案，按照輕重緩急、分類處理的原則，明確清理范圍、內(nèi)容、責任分工和步驟，于當年 11 月完成對《**市閩江河口濕地自然保護區(qū)管理辦法》的修改工作。**年繼續(xù)開展地方性法規(guī)全面清理工作，再次對**市涉及生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)進行認真研究清理，梳理出 5 部需要修改的生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)，以一攬子打包方式完成了《**市綠化保護帶若干規(guī)定》《**市園林綠化管理條例》和《**市濕地保護管理辦法》等 3 部法規(guī)的修訂，其余相關(guān)法規(guī)列入今后立法計劃統(tǒng)籌安排，使法規(guī)與上位法一致，為**市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提供堅強有力的法治保障。

　二、地方人大常委會推動法規(guī)實施存在的主要問題 近年來，許多地方人大及其常委會雖然采取多種方式，積極推動法規(guī)有效實施，但仍然存在對法規(guī)實施重視不夠、舉措不多、實效不強等問題，主要表現(xiàn)為：

�。ㄒ唬┲亓⒎ㄝp實施

　地方各級人大及其常委會經(jīng)過多年的立法探索和實踐，立法數(shù)量大幅增長。從**省內(nèi)來看，**年立法法修改后，除**和**外的其他地市也擁有了地方立法權(quán)，各地人大及其常委會積極開展地方立法工作，制定了一批地方性法規(guī)。但從對法規(guī)檢查監(jiān)督的數(shù)量來看，發(fā)現(xiàn)存在對法規(guī)實施情況檢查監(jiān)督的頻次和范圍，與法規(guī)總量增長速度不匹配的問題，重立法輕實施的問題較為突出，特別是個別地市人大常委會在法規(guī)頒布實施后較少對本級人大及其常委會制定的法規(guī)的實施情況開展檢查監(jiān)督。

�。ǘ�）重程序輕實體 經(jīng)過多年探索實踐，地方各級人大及其常委會已逐步健全完善了立法工作機制，并形成提出議案-擬定草案-審議草案-討論表決-頒布實施的立法工作基本流程。但在立法工作中，一些地方人大及其常委會將主要的工作重心集中于對立法程序的遵循和執(zhí)行，對法規(guī)的內(nèi)容質(zhì)量不夠重視，由此導(dǎo)致立的法雖然在程序上符合法治精神，但在結(jié)果上存在可操作性不強等問題，反而影響了法治環(huán)境，主要表現(xiàn)為：（1）有的法規(guī)與上位法重復(fù)的條文過多，對上位法比較原則或模糊的規(guī)定未能結(jié)合本地實際予以細化；（2）有的法規(guī)宣示性、鼓勵性條文較多，針對性、可操作性不強；（3）有的法規(guī)盲目追求體系化，搞“大而全”，針對性地解決本地突出問題的條款少，地方特色不明顯。

　（三）重效率輕效益

　從近年來地方各級人大及其常委會開展立法工作情況來看，多注重于加快立法審議節(jié)奏，對發(fā)揮代表的主體作用、發(fā)動廣大代表參與立法工作重視程度不夠，沒有很好地做到“開門立法”，立出的法規(guī)缺乏廣泛的代表共識和民意基礎(chǔ)，不利于實施執(zhí)行。如：（1）絕大多數(shù)法規(guī)均由人大常委會制定，地方人民代表大會所制定的法規(guī)寥寥無幾，人民代表大會立法職能未得到有效發(fā)揮；（2）地方人民代表大會制定的法規(guī)涉及面較窄，絕大多數(shù)僅限于本級人民代表大會制定的程序法，涉及其他實體性法規(guī)數(shù)量較少；（3）地方人民代表大會制定法規(guī)的修改任務(wù)主要由人大常委會承擔，立法工作凝聚廣大代表、社會公眾的共識不夠。

　（四）重形式輕實效 一些地方人大及其常委會雖然能按照監(jiān)督法要求，采取執(zhí)法檢查、聽取法規(guī)實施情況報告等方式對法規(guī)的實施情況開展檢查監(jiān)督，但在具體實施過程中仍存在：（1）執(zhí)法檢查重點把握不突出，檢查缺乏針對性；（2）檢查過程按程序走過場多，明察暗訪、隨機抽查、突擊檢查較少，檢查實效不明顯；（3）檢查后結(jié)果落實不到位，配套跟進的監(jiān)督舉措少，審議意見具體落實情況得不到有效的掌握；（4）聽取法規(guī)實施情況的力度不夠，僅安排聽取未要求審議，且未對匯報內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)范，以致監(jiān)督效果不佳；（5）法規(guī)頒布實施后，僅安排召開一場法規(guī)新聞發(fā)布會，后續(xù)配套社會面宣傳未及時跟進，社會公眾對法規(guī)的知曉率偏低。

　三、加強地方性法規(guī)有效實施的對策建議

　結(jié)合**市人大及其常委會多年來積累的工作經(jīng)驗和各地人大的先進做法，如何確保法規(guī)制定后得到有效實施，筆者認為，關(guān)鍵要從 6個方面構(gòu)建一套全流程、全鏈條的系統(tǒng)化法規(guī)實施工作機制，實現(xiàn)從源頭提升立法質(zhì)量，把握法規(guī)頒布實施后的重要階段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強對法規(guī)實施情況的檢查監(jiān)督和修改完善。

�。ㄒ唬┮獦�(gòu)建以人大為主導(dǎo)的立法機制 加強立法工作的組織協(xié)調(diào)，重點從 7 個方面著手，發(fā)揮好地方人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。1.要積極推動地方人民代表大會與常務(wù)委員會共同行使立法權(quán)。加強人大代表和人大機關(guān)干部對代表大會立法理論和實務(wù)的學(xué)習(xí)，合理確定大會立法項目，進一步細化完善代表大會立法程序，擴大代表參與立法的途徑，推動大會立法更好地服務(wù)地方法治建設(shè)。2.要對市委有要求、群眾有期盼、實踐有需要的立法項目，及時調(diào)整充實到立法項目庫，促進立法決策與市委決策、立法進程與改革發(fā)展進程相統(tǒng)一相銜接。3.要提前介入法規(guī)起草環(huán)節(jié)，及時協(xié)調(diào)解決立法過程中的重大問題，提高法規(guī)草案的起草質(zhì)量，使法規(guī)逐步向“小而特”“小而精”立法轉(zhuǎn)變。4.要堅持立法進度、數(shù)量服從立法質(zhì)量，遵循規(guī)律、把握節(jié)奏，合理安排法規(guī)審議輪次，提升法規(guī)草案審議質(zhì)量。5.要積極探索推行法規(guī)草案第三次審議前向社會公布征求意見的做法，實現(xiàn)一部法規(guī)草案兩次向社會公開征求意見，最大限度凝聚立法共識。6.要建立健全立法前調(diào)研、立法中論證、立法后評估機制和立法專家顧問制度，使立法工作更加科學(xué)縝密。7.對地方人大及其常委會制定法規(guī)中要求政府及相關(guān)部門配套

　制定實施細則的，人大常委會應(yīng)密切與政府及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時跟蹤了解配套實施細則起草進度。政府及相關(guān)部門在制定出臺相關(guān)配套實施細則后，應(yīng)將相關(guān)實施細則報送至人大常委會對口聯(lián)系工作機構(gòu)，共同推動法規(guī)及配套實施細則落到實處。

�。ǘ�）要構(gòu)建以引導(dǎo)為抓手的法規(guī)宣傳機制 要結(jié)合每部法規(guī)的具體內(nèi)容，把握好宣傳的重點對象、時間節(jié)點和關(guān)鍵內(nèi)容，采取通俗易懂、喜聞樂見的方式，提升宣傳的針對性，確保取得良好的引導(dǎo)效果。

　1.精心做好法規(guī)頒布實施前的組織策劃：（1）要制定“一法一方案”（即每一部法規(guī)都配套制定一個宣傳工作方案）。地方人大常委會應(yīng)當在法規(guī)頒布實施前 2-3 個月，與法規(guī)實施主要部門共同研究制定法規(guī)宣傳工作方案，對法規(guī)宣傳時間安排、主要內(nèi)容和方式、法規(guī)組織實施部門的職責分工及具體工作要求等作出明確規(guī)定，確保法規(guī)宣傳工作科學(xué)有序?qū)嵤�。�?）執(zhí)法單位利用本單位的網(wǎng)站、自媒體以及社會宣傳欄等媒體平臺開展法規(guī)實施的預(yù)熱宣傳，制作宣傳產(chǎn)品并于法規(guī)頒布實施一個月前投放到位。

　2.推行法規(guī)頒布實施后開展多樣宣傳：（1）人大機關(guān)負責在相關(guān)媒體平臺刊登法規(guī)全文和解讀；（2）按照誰執(zhí)法誰普法的要求，執(zhí)法單位運用前期制作的宣傳產(chǎn)品有針對性地開展普法活動，并結(jié)合以案釋法，典型案例等開展重點宣傳，全面提升宣傳的影響力；（3）積極運用地方人大自有的網(wǎng)站、微信等宣傳平臺以及屬地的報刊、電

　視臺、廣播電臺、主流門戶網(wǎng)站、移動媒體、戶外宣傳欄等平臺，全方位開展法規(guī)的宣傳；（4）加大地方性法規(guī)進機關(guān)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校、進單位的“六進”工作力度，充分利用國家憲法日以及各種紀念活動宣傳地方性法規(guī)；（5）強化人大代表在法治宣傳中的橋梁紐帶作用，及時將制定、修改的地方性法規(guī)向人民群眾宣傳，增強群眾的法治觀念；（6）地方人大常委會要推動同級人民政府和司法行政部門，將法規(guī)納入普法規(guī)劃和年度普法計劃，推動全面落實普法責任制。

　（三）要構(gòu)建以實施為目標的監(jiān)督檢查機制 通過構(gòu)建執(zhí)法檢查+聽取審議法規(guī)實施情況報告的監(jiān)督檢查機制，完善法規(guī)頒布實施后的監(jiān)督鏈條，推動法規(guī)正確有效實施。

　 1.全面提升人大執(zhí)法檢查的精細化水平。（1）要科學(xué)設(shè)定檢查周期。應(yīng)對執(zhí)法檢查的周期作出制度性安排，原則上應(yīng)在法規(guī)實施滿兩年時安排開展一次執(zhí)法檢查，全面檢查法規(guī)實施情況。在法規(guī)實施滿5-7 年時，重點對法規(guī)的關(guān)鍵性條款的落實情況，以及法規(guī)實施中存在的問題和難點進行檢查。（2）增強執(zhí)法檢查的針對性和時效性。①要推行重要法規(guī)由人大常委會主任擔任檢查組組長，強化檢查的組織保障；②要大力推行明察暗訪、隨機抽查、突擊檢查等監(jiān)督方式，并引入媒體監(jiān)督，并對發(fā)現(xiàn)典型問題在媒體進行點名曝光，豐富人大監(jiān)督的方式；③要推行召開委托自查市、縣（市）區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)座談會，聽取法規(guī)自查情況的報告，改變以往僅提交一份執(zhí)法檢查報告的簡單做法；④要對檢查組所到地方的政府部門負責人和企業(yè)負責

　人開展法規(guī)基本知識問卷調(diào)查，強化法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳； ⑤積極探索試行第三方評估，在執(zhí)法檢查前委托第三方對法規(guī)的實施情況進行評估，增強執(zhí)法檢查的科學(xué)性、專業(yè)性。

　2.全面提升法規(guī)實施情況報告監(jiān)督力度。（1）要規(guī)范工作程序。各地人大常委會要制定完善符合地方工作實際的有關(guān)地方性法規(guī)實施情況報告工作的規(guī)范性文件，對報告的時間安排、內(nèi)容要求等作出統(tǒng)一安排。①在時間安排上，結(jié)合各地實踐經(jīng)驗，建議在法規(guī)頒布實施滿一年以上未滿兩年時，安排聽取法規(guī)實施情況報告，全面了解法規(guī)實施情況，同時還要與執(zhí)法檢查、立法后評估工作時間作統(tǒng)籌考慮，如一年內(nèi)已開展過相關(guān)工作的，可不安排聽取法規(guī)實施情況的報告。②在報告內(nèi)容上，應(yīng)重點包括 6 個方面內(nèi)容（詳見表 4）；（2）要提升監(jiān)督力度�？山梃b深圳市人大常委會的做法，探索在網(wǎng)上晾曬執(zhí)法部門提交法規(guī)實施情況報告，公開征求社會公眾對法規(guī)實施的意見建議，使法規(guī)的“體檢”更加全面、準確。

　（四）要構(gòu)建以專業(yè)化為特征的評價機制 積極發(fā)揮立法評估檢驗立法質(zhì)量和法規(guī)執(zhí)行效果的效用，探索構(gòu)建立法前評估+立法中評估+立法后評估的全過程評估工作模式，主動邀請第三方機構(gòu)提供智力支持，提高評估程序、評估主體的專業(yè)性，不斷提高評估結(jié)果質(zhì)量。

　1.規(guī)范工作流程促評估質(zhì)量提升。（1）建立完善法規(guī)評估規(guī)范。完善立法前、中、后評估工作的制度建設(shè)，形成具備可操作性強的立

　法評估技術(shù)規(guī)范，對評估主體、評估內(nèi)容、評估結(jié)果等作明確要求，以解決“誰來做”“做什么”“結(jié)果如何”的問題。（2）構(gòu)建針對性強的立法評估指標體系。應(yīng)把握立法前、中、后評估工作的階段性特點，科學(xué)設(shè)計立法評估指標。①立法前、中評價應(yīng)重點包括：立法條件、立法成本、執(zhí)法成本、守法成本、立法效益、法規(guī)實施情況預(yù)測等；②立法后評價應(yīng)重點包括：對法規(guī)的立法質(zhì)量、實施效果等情況的分析和評價、立法和執(zhí)法建議等。

　2.專業(yè)智庫協(xié)助舉措促評估實效增強。引入具備專業(yè)素養(yǎng)的第三方機構(gòu)，實施部門自評與開門評價相結(jié)合、座談?wù)撟C與實地調(diào)研相結(jié)合等多種方式，提升法規(guī)評估質(zhì)量的全面性、科學(xué)性、準確性，以更好地服務(wù)立法工作。

�。ㄎ澹┮獦�(gòu)建以適用為根本的法規(guī)定期清理機制 堅持立改廢釋并舉，可采取自行組織開展或委托第三方機構(gòu)對地方人大及其常委會制定的現(xiàn)行地方性法規(guī)進行全面評估，并結(jié)合實際分步實施清理工作，進一步增強法規(guī)的合法性、適用性、實效性。

　1.要合理確定清理周期。應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展需要，建立法規(guī)定期專項清理制度，及時消除經(jīng)濟社會發(fā)展中的制度性障礙�？山Y(jié)合執(zhí)法檢查或立法后評估工作，原則上一般５至１０年對已制定法規(guī)作一次全面清理。

　2.要科學(xué)設(shè)定清理標準。（1）是否與上位法抵觸，特別是行政許可、行政處罰的設(shè)定是否合法、適當；（2）不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要

　求，需要修改或廢止的；（3）調(diào)整對象或者主要規(guī)范事項已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)消失的；（4）法規(guī)之間對同一事項規(guī)定不一致或者不銜接造成執(zhí)行困難的。

　3.要嚴把清理驗收關(guān)口。（1）要注重人大與執(zhí)法部門、評估單位的溝通交流，對疑難問題共同把脈會診。做到既充分尊重專家意見,又獨立進行判斷評析，爭取最大限度凝聚共識。（2）清理工作結(jié)束后，地方人大常委會法工委要會同常委會有關(guān)工作機構(gòu)、司法部門、執(zhí)法部門分類研究，按照輕重緩急提出處理意見。對擬廢止、擬修改的法規(guī)，分期分批列入以后的年度立法計劃。

　法治建設(shè)永遠在路上，加強地方性法規(guī)的有效實施任重道遠。只有把法規(guī)實施工作和立法放在同等重要的位置來謀劃和推進，以高質(zhì)量的立法保障和促進法規(guī)的有效實施，才能充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，推動地方法治建設(shè)邁上新臺階。

　【篇三】

　**年 12 月 30 日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，這是黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署。地方人大作為地方國家權(quán)力機關(guān)，對國有資產(chǎn)負有不容推卸的監(jiān)督責任，要主動作為、勇于擔當。面對新形勢新任務(wù)新要求，如何加強地方人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，成為當前地方人大工作研究的重要課題。結(jié)合我市國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，就加強地方人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的路徑作些探討。

　一、目前我市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基本情況 近年來，市政府及國有資產(chǎn)等有關(guān)部門積極推動市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理改革工作，**年，整合重組了**集團、建設(shè)集團、實業(yè)集團、綠發(fā)集團、****旅游集團、土地發(fā)展集團；新組建了市金融控股有限公司和資產(chǎn)投資運營管理有限公司，由市財政局履行出資人的監(jiān)管職責；將**新區(qū)投資開發(fā)有限公司、**工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司和**工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司等 3 家園區(qū)公司，授權(quán)相應(yīng)園區(qū)管委會管理；將位于**新區(qū)的**高新技術(shù)園區(qū)公司授權(quán)實業(yè)集團管理。**年，重新組建了市自然資源管理局，對全市自然資源國有資產(chǎn)管理進行了重新整合。

　情況表明：經(jīng)第三輪整合重組后，國有企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作成效顯現(xiàn)。一是實力顯著提升。市屬國有企業(yè)總資產(chǎn)近 900 億元，比第一輪整合重組前增加 680 億元，增長 3 倍，凈資產(chǎn)超過 360 億元，增加 220 億元，增長 1.6 倍；二是監(jiān)管日益完善。圍繞“管程序、管風險、管投向”，構(gòu)建權(quán)責對等、運行規(guī)范、風險控制有力的投資監(jiān)督管理體系，厘清國資委與企業(yè)的權(quán)責邊界，嚴格重大項目審批管理，劃清企業(yè)投資行為底線。以管資本為主，改進國資監(jiān)管方式，制定了權(quán)責清單和“放管服”清單，研究制定了《**市屬國有企業(yè)功能分類考核的指導(dǎo)意見》等一系列政策，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場化、專業(yè)化、實體化要求，更好地服務(wù)于全市發(fā)展戰(zhàn)略；三是業(yè)務(wù)延伸拓展。鞏固提升主營業(yè)務(wù)，積極拓展新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，通過產(chǎn)業(yè)投資、設(shè)立基金、升級資質(zhì)等方式，創(chuàng)新國有資本運作模式，探索構(gòu)建設(shè)計、監(jiān)

　理、施工及工程物資供應(yīng)等工程建設(shè)業(yè)務(wù)總承包全產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)實體化運作轉(zhuǎn)型升級初見成效；四是職能明顯增強。發(fā)揮引領(lǐng)帶動和融資平臺作用，大力支持**新區(qū)、延平新城開發(fā)建設(shè)及重大工程、重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展，市國資委所出資企業(yè)合計融資余額 417 億元，比**年底增加 6.12 億元。

　我市在推進國有企業(yè)國有資產(chǎn)的改革和重組等方面取得了一定的實效，但依然存在三個方面突出問題：一是債務(wù)負擔重，融資能力不強。**年末，市國資委所出資企業(yè)合計融資余額 410.9 億元，利息支出 19.08 億元；直接監(jiān)管的 6 家集團公司融資余額(扣除市屬企業(yè)間借款)233.27 億元，利息支出 10.29 億元，現(xiàn)有現(xiàn)金流難以支撐企業(yè)還本付息，這些債務(wù)近幾年達到還款高峰期。受金融政策趨緊和企業(yè)現(xiàn)金流偏少影響，持續(xù)融資能力嚴重弱化，難以滿足建設(shè)發(fā)展需要；二是市場化程度低，內(nèi)生動力不足。市屬國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)有效資產(chǎn)比重極低，在總資產(chǎn)近 900 億元、凈資產(chǎn)超 360 億元中，經(jīng)營性資產(chǎn)不到 40 億元，難以產(chǎn)生持續(xù)性營業(yè)收入和現(xiàn)金流，盈利能力弱。市場化改革有待深化，自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的市場主體素質(zhì)、能力、作用不強。部分國企改革歷史遺留問題尚未完全解決，歷史包袱較重；三是管理和專業(yè)人才缺乏，激勵機制不活。懂市場善經(jīng)營的管理人才極度匱乏，高級專業(yè)技術(shù)人才流失嚴重，招聘高素質(zhì)人才困難多，干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老齡化特征凸顯，在薪酬分配、績效考評、選人用人等方面尚未形成激勵國企人才擔當作為、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效機制與良好環(huán)境。

　二、當前地方人大監(jiān)督國有資產(chǎn)存在的主要問題 綜合分析我市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基本情況，當前，地方人大監(jiān)督國有資產(chǎn)方面存在以下突出問題：

�。ㄒ唬┱J識重視不足。憲法規(guī)定一切權(quán)力屬于人民。人大是權(quán)力機關(guān)，是最能代表全民對國有資產(chǎn)行使監(jiān)督權(quán)的機構(gòu)。但由于各種因素的制約，這個憲法理念并未在實際中得到重視和踐行，不僅是政府，就是人大本身也認識不夠，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督長期處于缺位的狀態(tài)。就我市而言，市人大常委會財經(jīng)工委作為市國資委對口聯(lián)系的工作機構(gòu)，對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作在**年以前僅限于一般的工作聯(lián)系，并沒有開展實質(zhì)性的監(jiān)督管理工作。直至**年 5 月， **年 9 月，市人大常委會先后二次分別根據(jù)全口徑預(yù)算要求和中發(fā)〔**〕33 號文件精神，組成調(diào)研組開展國有企業(yè)經(jīng)營和國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研，并向市人大常委會會議提交《調(diào)研報告》進行審議。但從調(diào)研內(nèi)容看，二次調(diào)研只是涉及市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)部分，對“金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源國有資產(chǎn)”等尚未涉及。

　（二）立法定位不清。具體的法律法規(guī)上，缺乏明確的法律條文支撐。如：地方人大常委會開展工作依據(jù)的地方組織法、預(yù)算法、監(jiān)督法等都沒有明確規(guī)定人大監(jiān)督國有資產(chǎn)的條文；有關(guān)國有資產(chǎn)的統(tǒng)一立法只有企業(yè)國有資產(chǎn)法。但該法僅在第 63 條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。”該法對監(jiān)督主體的設(shè)置僅限

　于人大常委會，對監(jiān)督方式的規(guī)定過于單一、籠統(tǒng)，從一定程度上僅具有宣示意義，難以形成制度化約束。

�。ㄈ�）覆蓋不夠完整。國有資產(chǎn)包括：國有企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等四類國有資產(chǎn)（以下簡稱“四類國有資產(chǎn)”）。從法理上講，所有國有資產(chǎn)都應(yīng)該納入人大的監(jiān)督，但目前僅有經(jīng)營性國有資產(chǎn)受企業(yè)國有資產(chǎn)法的約束納入人大監(jiān)督視野。由于國有資產(chǎn)規(guī)模大、種類多，底數(shù)還不完全清楚。如：資源性國有資產(chǎn)管理起步晚，基礎(chǔ)制度不健全，對什么是資源、什么是資產(chǎn)的界定，資產(chǎn)包括哪些內(nèi)容等，在認識上還存在分歧�，F(xiàn)有資源性國有資產(chǎn)多以實物資產(chǎn)進行計量，缺乏健全的評估辦法和評價標準，還不能做到以價值資產(chǎn)形態(tài)進行統(tǒng)計和核算。

　（四）監(jiān)督能力薄弱。突出表現(xiàn)為力量不足，缺乏專業(yè)人員。我市人大財經(jīng)委是**年才成立的，大部分委員由人大代表兼職組成；現(xiàn)有市人大常委會財經(jīng)工委做為工作機構(gòu)，工作人員僅三人，且均非財經(jīng)類專業(yè)人員，缺乏熟悉掌握公司法、預(yù)算法、會計法等法律和金融知識，不精通資本經(jīng)營等投融資業(yè)務(wù)，在國有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作方面不夠?qū)�業(yè)和深入。

　 （五）監(jiān)督不夠到位。當前，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理改革正在深化推進，體制還不完全順暢，國有資產(chǎn)管理狀況公開性、透明度遠遠不夠，人大監(jiān)督所需的信息還不夠充分。由于政府很少向人大常委會專門報告國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況，僅在人代會的政府工作報告中簡

　略提及。人大代表在審議政府工作報告時，只能獲得粗略的信息，無法有針對性地提出監(jiān)督審議意見。如：按照全口徑預(yù)算要求，從**年開始，我市才將“一般性公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算”列入人大年度預(yù)決算審查。但即使這樣，“國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算”這兩部分內(nèi)容，也僅是幾組簡單數(shù)字，象征性意義凸顯。

　三、拓展地方人大國有資產(chǎn)監(jiān)督路徑的幾點建議 今年 4 月，全國人大常委會通過了《十三屆全國人大常委會貫徹落實〈中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見〉五年規(guī)劃（**—2022）》（以下簡稱《五年規(guī)劃（**—2022）》），明確提出，經(jīng)過 5 年努力，全面摸清國有資產(chǎn)家底，理清國有資產(chǎn)管理體制機制，建立健全國有資產(chǎn)管理情況報告和監(jiān)督制度，并對年度議題安排、推動健全報告制度、加強監(jiān)督、推進立法等方面都提出了明確的目標要求和具體任務(wù)，為人大開展國有資產(chǎn)監(jiān)督工作指明了方向和路徑。

　（一）營造人大監(jiān)督國有資產(chǎn)的良好環(huán)境 強化人大國有資產(chǎn)的監(jiān)督職能，實現(xiàn)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，是管好用好國有資產(chǎn)，加強人民當家作主制度保障的重要舉措，對切實摸清國有資產(chǎn)家底，向全民報告全口徑國有資產(chǎn)的“明白賬”，提高國有資產(chǎn)管理公開透明度，提升國有資產(chǎn)管理公信力，推

　進國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。必須抓好三個環(huán)節(jié)：

　1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。地方人大要積極爭取同級黨委重視和支持，爭取黨委印發(fā)《關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的的意見》，保證人大依法行使監(jiān)督權(quán)。人大常委會黨組要把這項改革，作為全局性工作始終抓在手里，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的作用，堅決克服畏難情緒和觀望思想，對于改革中的重大事項，第一時間向同級黨委報告，及時研究解決改革中遇到的困難和問題，確保各項工作落到實處。

　2、做實人大工作。要抓緊建章立制，制定“人大常委會監(jiān)督國有資產(chǎn)暫行辦法”或?qū)嵤┓桨�，�?ldquo;國有資產(chǎn)監(jiān)督的主體、內(nèi)容 、方式和程序、工作協(xié)作機制”等做出明確規(guī)定，并就聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告作出了制度性安排。要加快相關(guān)立法�！段迥暌�(guī)劃（**—2022）》提出要推進國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督立法的要求。地方人大常委會要在積極參與國家、省上相關(guān)立法工作的同時，充分行使立法權(quán)，制定關(guān)于城市建設(shè)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)方面的地方性法規(guī)，以法定形式將生態(tài)資源國有資產(chǎn)納入人大監(jiān)督視野中。

　3、加強協(xié)調(diào)配合。人大與政府的工作目標是一致的，要堅持寓支持于監(jiān)督之中。地方人大及有關(guān)專門委員會要切實擔負起主體責任，充分發(fā)揮好引導(dǎo)與推動作用。政府是報告工作的主體，應(yīng)主動接受人大監(jiān)督；政府相關(guān)部門應(yīng)主動加強與人大專門委員會的聯(lián)系溝通，認真做好關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況和預(yù)算決算報告工作。

�。ǘ�）增強人大履行監(jiān)督國有資產(chǎn)的能力 人大監(jiān)督的是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況，不是直接管理國有資產(chǎn)。要堅持依法監(jiān)督，創(chuàng)新方式方法，實行全方位監(jiān)督。

　1、建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標體系。要緊扣人大常委會審議監(jiān)督的重點和特點，突出貫徹落實黨中央、省、市決策部署情況、人民群眾獲得感及滿意情況，體現(xiàn)不同種類國有資產(chǎn)性質(zhì)、功能，全面、客觀、科學(xué)、準確地評估政府對國有資產(chǎn)的管理情況。人大常委會或財經(jīng)專門委員會可以聘請第三方機構(gòu)，對政府國有資產(chǎn)管理情況進行專業(yè)評估、績效評價。

　2、強化人大履行監(jiān)督職能隊伍建設(shè)。隨著民主法治建設(shè)進程的加快，人大常委會開展審查監(jiān)督面臨的要求更高、范圍更廣、任務(wù)更重，機構(gòu)和人員薄弱、能力...

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