在“十四五”規(guī)劃綱要編制專班工作會議上的講話

同志們：

市人民政府專門召開“十四五”規(guī)劃綱要編制專班工作會議，主要目的是，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，凝心聚力編制好“十四五”規(guī)劃，為我市“十四五”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局打下堅實基礎(chǔ)。剛才，X介紹了“十四五”規(guī)劃編制工作情況，X宣讀了市“十四五”規(guī)劃綱要編制專班工作方案。下面，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

第一，要學(xué)深悟透黨的十九屆五中全會精神。黨的十九屆五中全會精神對未來新的百年開后頭起好步，對謀劃我們的中長期發(fā)展指明了方向、明確了路徑和方略、提出了具體的舉措，也是我們編制好“十四五”規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)以及各部門的子規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，是基本遵循。要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是今天參會的各個規(guī)劃編制牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管同志、執(zhí)筆同志一定要學(xué)深悟透做實，用黨的十九屆五中全會精神指導(dǎo)行本業(yè)工作、本部門工作、本領(lǐng)域工作。要原原本本學(xué)，讀原著、學(xué)原文、悟原理，在學(xué)深悟透五中全會精神中，結(jié)合本部門、本領(lǐng)域、本行業(yè)的實際，找到新的目標(biāo)、找到新的項目、找到新的政策、找到新的措施。要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)，“十四五”規(guī)劃綱要與X個專項規(guī)劃你中有我、我中有你，綱要涵蓋X個子規(guī)劃，X個子規(guī)劃都要體現(xiàn)在綱要里，多規(guī)合一，這次我們抽調(diào)專班一起工作、集中辦公，就是要高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)工作高度無縫對接；
要根據(jù)十九屆五中全會精神，迅速修改完善規(guī)劃，把我們的認(rèn)識、我們的思想、我們的規(guī)劃統(tǒng)一到五中全會的總要求上來，對標(biāo)對表有機(jī)結(jié)合，決不能偏離中央的要求，這是總的遵循，不能動搖。

第二，思想認(rèn)識要全面提升。我們之所以組建“十四五”規(guī)劃編制工作專班，是基于這樣幾個方面的考量。一是有利于落實上級精神。前段時間，習(xí)總書記親臨X考察，對X作出了“三個高地”戰(zhàn)略定位，賦予了“四新”使命，提出了“五項重點(diǎn)任務(wù)”，省委、市委均作出了《決定》。前幾天，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）。我們及時組建工作專班，就是要全面系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記考察X重要講話指示精神，把黨中央國務(wù)院、省委省政府的要求更好的落實在經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的謀劃上，更好的落實在“十四五”規(guī)劃地編制上。二是有利于提高工作效率。我們組建工作專班，集中辦公，就是要讓大家從日常事務(wù)中解脫出來，集中時間、集中精力，全力以赴做好規(guī)劃編制工作，便于大家在工作上溝通交流、在信息上相互共享、在內(nèi)容上相互銜接、在目標(biāo)上協(xié)同一致，集中大家的智慧和力量，群策群力、齊心協(xié)力編好規(guī)劃，提高規(guī)劃編制工作效率。三是有利于提升規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃絕不能各自為政，各干各的事,各唱各的調(diào)，規(guī)劃之間相互制約，導(dǎo)致項目難以落地。我們組建工作專班，集中辦公，就是要解決規(guī)劃之間不協(xié)同、不統(tǒng)一的問題，使各專項規(guī)劃與總體規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、縣級規(guī)劃與X級規(guī)劃之間相互銜接、有機(jī)融合，真正實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

第三，發(fā)展定位要更加精準(zhǔn)。我市“十四五”發(fā)展如何定位，關(guān)鍵是要對標(biāo)國省規(guī)劃定位，融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮我市優(yōu)勢。一要對標(biāo)國省規(guī)劃。這次“十四五”規(guī)劃與以往規(guī)劃不同，不僅要做好五年規(guī)劃，還要提出到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。黨的十九屆五中全會通過的《建議》，提出了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想、必須遵循的原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我們必須對照《建議》60條內(nèi)容，必須對標(biāo)國省規(guī)劃要求，深入分析全市和縣市區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展支撐和發(fā)展環(huán)境，科學(xué)合理提出發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)、保障措施，把《建議》的新定位、新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求把握準(zhǔn)，切實增強(qiáng)規(guī)劃的方向性、全局性、針對性和可操作性。二要融入國省戰(zhàn)略。只有融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，在國省戰(zhàn)略中謀劃市未來的發(fā)展，才能更好的抓住發(fā)展機(jī)遇，更多的獲得國省支持。在規(guī)劃編制中，要在全國、全省發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，深入研究謀劃一批重大工作舉措，建設(shè)一批重大發(fā)展平臺，布局一批重點(diǎn)項目和工程。比如，最近，中央審議發(fā)布了《X地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，X地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，我市正處于X地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)大通道上，正處在西部出海通道的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)上，我們?nèi)绾螌�接兩大�?jīng)濟(jì)區(qū)，將地理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，需要大家深入研究、認(rèn)真謀劃；
當(dāng)前，國家正在建設(shè)從西安-桂林-海南的旅游黃金線，我市正處于黃金線的重要節(jié)點(diǎn)，需要大家深入研究、認(rèn)真謀劃；
我市還處在昆明-貴陽-北京的大通道建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)上，我們?nèi)绾稳谌脒@個國家的縱向經(jīng)濟(jì)帶，需要大家深入研究、認(rèn)真謀劃；
我市還處在長江經(jīng)濟(jì)帶，又在武漢城市圈和長株潭城市圈之間，如何融入這些大的發(fā)展戰(zhàn)略，需要大家深入研究、認(rèn)真謀劃。三要發(fā)揮我市優(yōu)勢。與過去比，我市的發(fā)展水平更高、發(fā)展基礎(chǔ)更牢、發(fā)展平臺更好、發(fā)展條件更佳、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、發(fā)展動能更強(qiáng)、發(fā)展保障更實，面臨著諸多新的發(fā)展機(jī)遇。我們要深入研究內(nèi)外環(huán)境變化和走勢，準(zhǔn)確把握“十四五”時期階段性特征和發(fā)展趨勢，把發(fā)展機(jī)遇研判準(zhǔn)，把困難挑戰(zhàn)分析透，把人民群眾的需求摸準(zhǔn)確，著力補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢，科學(xué)提出“十四五”時期的目標(biāo)任務(wù)，做到既盡力而為，又量力而行，既鼓舞人心、增添動力，又可操作、能落地、能實現(xiàn)，每一項指標(biāo)任務(wù)都要有具體政策措施、重點(diǎn)項目和要素保障支撐。

第四，項目謀劃要充實完善。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央“十四五”規(guī)劃《建議》，準(zhǔn)確把握國省“十四五”規(guī)劃要求、政策走向和投資方向，努力在項目謀劃上下足功夫。一要擴(kuò)大投資規(guī)模。當(dāng)前，我市“十四五”規(guī)劃謀劃重大項目X個，計劃總投資X億元。與周邊地區(qū)相比，存在較大差距。XX總投資超過X萬億元，市總投資超過X萬億元，X市總投資超過X萬億元，就連黔江區(qū)實際上只是一個縣的規(guī)模，總投資也達(dá)到X億元。我市的項目個數(shù)和投資規(guī)模顯然是少了，小了，都有必要擴(kuò)大。我們經(jīng)過研究，認(rèn)為我市“十四五”謀劃項目投資規(guī)模要達(dá)到X萬億。上周，我們專程到省發(fā)改委對接匯報，省發(fā)改委X主任和相關(guān)處室的負(fù)責(zé)同志都認(rèn)可我市在原有基礎(chǔ)上再翻一番，謀劃項目總投資達(dá)到X萬億元。各縣市區(qū)、市直部門和工作專班要按照這個目標(biāo)，抓緊做好項目增補(bǔ)工作，擴(kuò)大投資規(guī)模。只有這樣，才能更好地通過項目補(bǔ)齊我市發(fā)展的短板弱項，才能與我市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需相匹配。二要深度謀劃項目。在比較短的時間內(nèi)謀劃項目投資，實現(xiàn)項目謀劃翻一番目標(biāo)，關(guān)鍵要解放思想，開闊視野，吃透上級精神，結(jié)合市實際，根據(jù)中央“十四五”規(guī)劃《建議》，重新審視，深度挖掘，加快項目謀劃。省里提出“十四五”“8189”計劃，就是X%的投資增長速度，X萬億的總量，9大領(lǐng)域。我們要圍繞省里投資的9大領(lǐng)域，再深度謀劃一批大項目、好項目；
要圍繞織密織細(xì)交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、通訊網(wǎng)、水利網(wǎng)、物流網(wǎng)及“兩新一重”建設(shè)等領(lǐng)域，再謀劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；
要圍繞補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域，再謀劃一批補(bǔ)短板重大民生建設(shè)項目；
要圍繞重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、送電輸氣等領(lǐng)域，再謀劃一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大建設(shè)項目；
要圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)、加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，再謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。三要提高項目質(zhì)量。我們要在做大項目投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高項目質(zhì)量。要通過科學(xué)細(xì)致的謀劃，確保規(guī)劃項目更加符合國省政策要求，更加符合市發(fā)展實際，更加符合國省投資方向。我們和省發(fā)改委對接，省發(fā)改委要求這個月15日之前要把新增項目報上去，只要符合條件，省發(fā)改委都作為省“十四五”重點(diǎn)項目入庫。我們必須提升項目質(zhì)量，力爭更多項目進(jìn)入省“十四五”重點(diǎn)項目庫。

第五，工作專班要履職盡責(zé)。各級各部門及抽調(diào)人員要提高思想站位，按照工作方案要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，齊心協(xié)力把規(guī)劃工作做好。在這里，我提幾點(diǎn)工作要求。一是人員要集中。這次我們從各縣市區(qū)、市直相關(guān)單位抽調(diào)人員都是具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，對本地區(qū)本行業(yè)工作較為熟悉，綜合素質(zhì)較高，具備較強(qiáng)的文字組織能力和綜合協(xié)調(diào)能力的精兵強(qiáng)將，大家做的工作事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。抽調(diào)人員要集中辦公，心無旁騖，沉下心來，全身心投入工作。各后盾單位要大力支持，按照工作專班要求，做好本地區(qū)本部門的規(guī)劃編制工作。特別是各部門原規(guī)劃編制班子和專業(yè)機(jī)構(gòu)要按照專班要求，全力做好本地區(qū)本部門的規(guī)劃工作。二是責(zé)任要明確。這次抽調(diào)的人員較多，你們的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全X“十四五”規(guī)劃綱要文本涉及到本地區(qū)本行業(yè)內(nèi)容的起草、修改和校對工作，做好與“十四五”專項規(guī)劃及本地區(qū)本行業(yè)“十四五”規(guī)劃項目的銜接；
負(fù)責(zé)全市“十四五”規(guī)劃重大項目的謀劃及項目庫建立等相關(guān)工作，謀劃本地區(qū)本行業(yè)“十四五”規(guī)劃項目，對項目投資規(guī)模、實施內(nèi)容及資金來源等進(jìn)行論證，提高項目的可行性，完成項目庫組建及項目錄入相關(guān)工作。為了提高工作效率，防止工作無序，確保不打亂仗，必須明確工作職責(zé)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要明確責(zé)任分工，將工作任務(wù)明確到人，到時間節(jié)點(diǎn)，確保人人有責(zé)，事事有人，高效有序。三是推進(jìn)要有力。我們組建的工作專班，由X任組長，與X主任一起牽頭抓好工作組織推進(jìn)，明俊和德松副主任要集中精力具體推進(jìn)落實。要分批次安排工作，對“十四五”規(guī)劃綱要編制及項目謀劃工作任務(wù)進(jìn)行安排部署；
要分組組織實施，按照特色產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)文明、民生事業(yè)及社會治理與安全發(fā)展等內(nèi)容，由專班人員分組進(jìn)行起草、修改和校對。同步謀劃完善本地區(qū)本行業(yè)“十四五”規(guī)劃項目相關(guān)內(nèi)容；
要做好匯總報審，要對修改完善后的“十四五”規(guī)劃綱要內(nèi)容及重點(diǎn)項目進(jìn)行匯總，形成全X“十四五”規(guī)劃綱要文本和“十四五”規(guī)劃項目表，報市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后報省發(fā)改委以及上級各專項規(guī)劃部門。

第六，工作措施要更加有力。要強(qiáng)化保障措施，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。常務(wù)副市長要抓總，統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制和工作專班工作，X、X要牽頭負(fù)責(zé)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，推進(jìn)各項工作落實。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、親力親為，全程主持并參與規(guī)劃編制工作。二是要素保障要到位。要落實人力、物力、財力等各方面保障，確保編制工作有人抓、抓得好，有人管、管的好，有錢用、保障好，全市上下集中精力、整合資源、形成合力，共同把“十四五”規(guī)劃編制好。三是智力支撐要到位。要堅持開門做規(guī)劃，廣泛征求各層面意見建議，從不同層面、不同領(lǐng)域、不同角度為規(guī)劃編制提供智力支持。要充分借助現(xiàn)代信息平臺，開展建言獻(xiàn)策,問需問計于民，積極吸納各方建議，把全市“十四五”規(guī)劃編制工作做得更好、更實、更科學(xué)。

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