村級組織換屆選舉情況調研報告

　為 使 班 務 管 理 工 作 較 往 年 上 一 新 臺 階 ， 班 里 加 大 了 監(jiān) 督 檢 查 力 度 ， 年 初 班 里 結 合 自 己 的 實 際 情 況 制 定 了 詳 細 的 維 護 管 理 考 核 細 則 ， 每 月 中 下 旬 對 各 機 房 進 行 一 次 全 面 的 檢 查 ， 月 底 配 合 局 維 護 中 心 再 進 行 一 次 質 量 檢 查 ， 對 發(fā) 現(xiàn) 的 問 題 及 時 糾 正 ， 限 期 整 改 解 決 并 簽 署 指 導 性 意 見 為 使 班 務 管 理 工 作 較 往 年 上 一 新 臺 階 ， 班 里 加 大 了 監(jiān) 督 檢 查 力 度 ， 年 初 班 里 結 合 自 己 的 實 際 情 況 制 定 了 詳 細 的 維 護 管 理 考 核 細 則 ， 每 月 中 下 旬 對 各 機 房 進 行 一 次 全 面 的 檢 查 ， 月 底 配 合 局 維 護 中 心 再 進 行 一 次 質 量 檢 查 ， 對 發(fā) 現(xiàn) 的 問 題 及 時 糾 正 ， 限 期 整 改 解 決 并 簽 署 指 導 性 意 見

　村級組織換屆選舉情況調研報告

　 為了搞好全市村黨組織和第七屆村民委員會屆選舉工作，及時掌握全市村委會基本情況和村級組織換屆選舉工作中可能出現(xiàn)的問題，研究探索村級組織換屆選舉工作經驗，扎實做好 2016 年的村級組織換屆選舉工作。按照市委、市政府領導的批示，市委組織部和市民政局抽調工作人員，由民政局副局長王新建同志帶隊組成調研組，于元月 2 日至 4 日對各縣區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的換屆選舉工作進行了調研�，F(xiàn)將調研情況回報如下。

　一、全市村級組織建設的基本狀況 ?

　1、基本情況：這次調研采取聽取縣區(qū)匯報和深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實地調研相結合的方法。先后調研了譙城區(qū)的五馬鎮(zhèn)、張店鄉(xiāng)，渦陽縣的高爐鎮(zhèn)、陳大鎮(zhèn)、青疃鎮(zhèn)，利辛縣的張村鎮(zhèn)、王人鎮(zhèn)和蒙城縣的漆園辦事處、香山村。調研組首先聽取了縣區(qū)組織部和民政局負責同志的匯報，然后與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責同志、分管負責人、組織委員、民政辦主任和香山村的村“兩委”干部及部分村民代表進行了座談。

　2、村委會基本現(xiàn)狀：據(jù)調查統(tǒng)計，2016 年第六屆村級組織換屆選舉時全市共有 2051 個村，由于譙城區(qū)和蒙城縣的并村，目前全市共有 1418 個村，并村后全市村級組織基本健全，班子狀況較好的村約占 50%，一般的約占 48%，較差的村有 27 個，占 2%左右。上屆實行村支部書記和村民

　為 使 班 務 管 理 工 作 較 往 年 上 一 新 臺 階 ， 班 里 加 大 了 監(jiān) 督 檢 查 力 度 ， 年 初 班 里 結 合 自 己 的 實 際 情 況 制 定 了 詳 細 的 維 護 管 理 考 核 細 則 ， 每 月 中 下 旬 對 各 機 房 進 行 一 次 全 面 的 檢 查 ， 月 底 配 合 局 維 護 中 心 再 進 行 一 次 質 量 檢 查 ， 對 發(fā) 現(xiàn) 的 問 題 及 時 糾 正 ， 限 期 整 改 解 決 并 簽 署 指 導 性 意 見 為 使 班 務 管 理 工 作 較 往 年 上 一 新 臺 階 ， 班 里 加 大 了 監(jiān) 督 檢 查 力 度 ， 年 初 班 里 結 合 自 己 的 實 際 情 況 制 定 了 詳 細 的 維 護 管 理 考 核 細 則 ， 每 月 中 下 旬 對 各 機 房 進 行 一 次 全 面 的 檢 查 ， 月 底 配 合 局 維 護 中 心 再 進 行 一 次 質 量 檢 查 ， 對 發(fā) 現(xiàn) 的 問 題 及 時 糾 正 ， 限 期 整 改 解 決 并 簽 署 指 導 性 意 見

　委員會主任“一肩挑”的村有 327 個，占村總數(shù)的 16%左右。從調研情況看，在上屆村級組織換屆選舉中，各地都采取了切實可行的措施，如切實加強領導、成立領導組織，加大指導力度;加大宣傳力度，營造輿論氛圍;加大經費投入，確保換屆經費;制定實施方案，周密安排，精心組織，加強督察等等。

　二、影響村級組織換屆選舉的主要問題 ?

　通過調查分析，可能影響這次村級組織換屆選舉的主要問題，主要有以下幾個方面：

　1、并村問題，增加了換屆選舉工作的難度。上屆換屆以后，譙城區(qū)和蒙城縣都進行了大規(guī)模的并村工作，并村數(shù)量在 50%以上，村平均人口在 4000 人以上，并村規(guī)模最大的 5 個村合并一個大村，人口最多的村在 5000 人以上。并村后，村“兩委”干部職數(shù)一般在 5 至 7 人，而原村“兩委”干部較多，最多的 20 多人，不但增加了退下來干部的安置難度，更增加了這次換屆選舉的不確定性。就縣區(qū)而言，渦陽縣是上屆并的村，并村后又進行的換屆選舉，經過近 3年的磨和，大多數(shù)村狀況較好，工作開展順利，但也有個別村并村不并心，名為一個村，實為兩殼村，工作還是各吹各的調，各喊格的號。蒙城縣是在換屆后并的村，把原有的 560個村，并為現(xiàn)在的 275 個村，并掉 285 個村，并村比例在 50%以上。并村后成立了工作組，大多數(shù)村工作能正常開展，但

　也有部分村工作難以開展。譙城區(qū)由原來的 642 個村，并為現(xiàn)在的 273 個村，并掉 369 個村，并村比例在 57%以上。從2016 年開始并村，到 2016 年 2 月份結束。并村結束后，又緊接著進行了選舉。剛選舉結束，又進行新的換屆選舉，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的畏難情緒。利辛縣最近計劃并村，由目前的491 個村，并到 330 個左右，采取先并村后換屆的方式，加之與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整同時進行，更增加了全市在 5 月份之前完成換屆選舉的難度。

　2、村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，提高比例困難。省委辦公廳、省政府辦公廳皖辦發(fā)[2016]21 號文件要求，村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的比例要高于上屆，比例要達到 30%以上，由于我市并村力度較大，切上屆“一肩挑”的比例僅 16%，這一屆比例能否達到 30%，恐怕要有一定的難度。

　3、農村大量的人員外出務工，影響換屆選舉工作。由于我市是農業(yè)大市，農村人口多，工業(yè)企業(yè)發(fā)展滯后，導致我市大量的農村人口外出務工、經商，給黨組織和村委會的換屆選舉帶來了一定的影響。從調查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村來看，外出打工人數(shù)最少的也在 30%以上，多的達 60%，有的長期在外，多年不歸。首先是人口流動使一部分長期在外打工的村民對村情、村務了解較少，因而會出現(xiàn)參與熱情不高的情況。其次是人口流動可能會影響村民對選舉的有效參與。外出村

　為 使 班 務 管 理 工 作 較 往 年 上 一 新 臺 階 ， 班 里 加 大 了 監(jiān) 督 檢 查 力 度 ， 年 初 班 里 結 合 自 己 的 實 際 情 況 制 定 了 詳 細 的 維 護 管 理 考 核 細 則 ， 每 月 中 下 旬 對 各 機 房 進 行 一 次 全 面 的 檢 查 ， 月 底 配 合 局 維 護 中 心 再 進 行 一 次 質 量 檢 查 ， 對 發(fā) 現(xiàn) 的 問 題 及 時 糾 正 ， 限 期 整 改 解 決 并 簽 署 指 導 性 意 見 為 使 班 務 管 理 工 作 較 往 年 上 一 新 臺 階 ， 班 里 加 大 了 監(jiān) 督 檢 查 力 度 ， 年 初 班 里 結 合 自 己 的 實 際 情 況 制 定 了 詳 細 的 維 護 管 理 考 核 細 則 ， 每 月 中 下 旬 對 各 機 房 進 行 一 次 全 面 的 檢 查 ， 月 底 配 合 局 維 護 中 心 再 進 行 一 次 質 量 檢 查 ， 對 發(fā) 現(xiàn) 的 問 題 及 時 糾 正 ， 限 期 整 改 解 決 并 簽 署 指 導 性 意 見

　民通過委托投票行使選舉權，但這種方式往往受接受委托方的意愿所左右，降低了他們對換屆選舉的有效參與。根據(jù)有關法律和《選舉辦法》，村民委員會換屆選舉，參加投票的選民，只能接受兩個選民的委托，選舉時要有 50%以上的選民參加，選舉才能達到法定人數(shù)，否則選舉無效。再次是人口流動給村干部的配備增加難度。部分村由于大量的青壯年勞動力外出經商打工，導致為數(shù)不少的能人不愿在村任職，會出現(xiàn)班子后繼乏人的現(xiàn)象。

　4、先換村委會后換黨組織，導致?lián)Q屆選舉難度增加。這次調研，幾乎參加座談的所有的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的人員，都認為先換村黨組織有利于村級組織換屆。一是村黨組織是村級換屆的領導者。村民委員會換屆選舉，雖然要成立選舉委員會，但選舉委員會成員一般都是村“兩委”干部和部分村民代表參加，在海選候選人后，村選舉委員會里的候選人要退出選舉委員會，這就增加了選舉的難度;二是村黨組織換屆選舉采取的兩推一選的辦法，候選人經黨員推薦、村民代表推薦后，再經過黨員選舉產生，比村民委員會換屆選舉程序簡單，便于操作。而省委辦公廳、省政府辦公廳皖辦發(fā)[2016]21 號文件要求，要先換村委會后換黨組織，這與指導換屆選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人員的想法不一致。

　5、換屆選舉經費少，制約了換屆選舉。從調查情況看，上屆選舉經費投入普遍偏少。換屆選舉是一項時間

　長、任務重、困難多的工作，需要成立組織、強化宣傳、加強督察指導、印制選票、選民證、進行選民登記、購買選舉資料和當選證書等等�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月只撥辦公經費，沒有選舉經費，村里更沒有選舉經費。

　6、村干部待遇太低，難以調動村干部的積極性。從調研情況看，全市村級干部的工作每月在 300——500 元不等，還沒有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，水平遠低于在外打工人員，特別是年齡較大退下來的村干部，生活沒有保障，導致村里能人參選的積極性不高。

　7、宗族宗派勢力和違法違紀活動影響換屆選舉。盡管與過去相比，現(xiàn)在農村中的宗族因素對村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未消失，仍然影響著村民的行為，影響著農村民主政治建設的健康發(fā)展。另外，村級債務也是影響換屆選舉的一個因素。

　三、解決村級組織換屆選舉問題的措施 ?

　搞好村級組織換屆選舉工作，選好新一屆村兩委班子，直接關系到農村今后三年的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，各級黨委和政府一定要從促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎，提高黨在農村執(zhí)政能力的高度，深刻認識做好村級組織換屆選舉工作的重要意義。切實采取措施，及時解決村級組織換屆選舉中出現(xiàn)的問題，以確保村級換屆選舉工作的順利完成。

　為 使 班 務 管 理 工 作 較 往 年 上 一 新 臺 階 ， 班 里 加 大 了 監(jiān) 督 檢 查 力 度 ， 年 初 班 里 結 合 自 己 的 實 際 情 況 制 定 了 詳 細 的 維 護 管 理 考 核 細 則 ， 每 月 中 下 旬 對 各 機 房 進 行 一 次 全 面 的 檢 查 ， 月 底 配 合 局 維 護 中 心 再 進 行 一 次 質 量 檢 查 ， 對 發(fā) 現(xiàn) 的 問 題 及 時 糾 正 ， 限 期 整 改 解 決 并 簽 署 指 導 性 意 見 為 使 班 務 管 理 工 作 較 往 年 上 一 新 臺 階 ， 班 里 加 大 了 監(jiān) 督 檢 查 力 度 ， 年 初 班 里 結 合 自 己 的 實 際 情 況 制 定 了 詳 細 的 維 護 管 理 考 核 細 則 ， 每 月 中 下 旬 對 各 機 房 進 行 一 次 全 面 的 檢 查 ， 月 底 配 合 局 維 護 中 心 再 進 行 一 次 質 量 檢 查 ， 對 發(fā) 現(xiàn) 的 問 題 及 時 糾 正 ， 限 期 整 改 解 決 并 簽 署 指 導 性 意 見

　1、加強組織指導，落實工作責任。各級黨委、政府要增強政治意識、大局意識和責任意識，嚴格按照中央、省、市有關要求，切實把村級組織換屆選舉工作作為當前農村的頭等大事來抓，加強組織領導，建立強有力的工作機構，形成黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、各有關部門密切配合的工作體制和運行機制。縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應派出工作指導組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對每個選舉村都要派人指導�？h(區(qū))委書記要認真履行好第一責任人的職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要負起主體責任，黨委書記要切實履行直接責任人的職責，親自抓，負總責，黨群副書記、組織委員要直接抓，班子成員分工負責，真正做到精力到位、措施到位、領導到位。村黨組織要發(fā)揮好領導核心作用。要建立村級組織換屆選舉工作責任追究制，對思想不重視、力量不到位、措施不落實，造成不良影響、產生嚴重后果的有關責任人，要追究責任，嚴肅處理。

　2、要加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。要通過召開會議、電視廣播開設專題、印制標語、進行培訓等方式，大力宣傳《村民委員會組織法》和安徽省《選舉辦法》，認真學習省委辦公廳、省政府辦公廳皖辦發(fā)[2016]21 號文件精神，從而為換屆選舉工作營造濃厚的氛圍。

　3、增加換屆選舉的經費投入，確保選舉圓滿成功。各縣區(qū)都要增加對換屆選舉的經費，除保證同級換屆辦公室的經費外，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)軐ｍ椊涃M，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于

　30000 元，每個村不少于 2000 元。

　四、幾點建議：

　一是制定一個方案。制定全市村黨組織和第七屆村民委員會換屆選舉實施方案，抓緊下發(fā)到縣區(qū)。

　二是成立一個組織。成立全市黨組織和第七屆村民委員會換屆選舉工作領導小組，下設辦公室和四個督導組。

　三召開一個會議。召開全市黨組織和第七屆村民委員會換屆選舉工作動員大會。

相關熱詞搜索：換屆選舉 村級 調研報告