關于巡察精準發(fā)現(xiàn)問題、提高成案率的思考

精準發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，提高線索成案率是巡察工作質量的重要體現(xiàn)。為高質量推動縣委政治巡察工作有效開展，根據(jù)巡察工作實踐，我就“精準發(fā)現(xiàn)問題，提高線索成案率”進行了思考，現(xiàn)淺談以下意見建議。

一、存在問題及原因分析

（一）存在問題：一是了解整體情況較多，深挖細究突出問題少。在巡察中發(fā)現(xiàn)，巡察組難以聽到反映被巡察單位問題的真話、實話。在個別談話中，普遍存在“講工作多、講問題少，講成績多、講缺點少，講業(yè)務工作多、對領導班子評價少”的現(xiàn)象，要觸及要害問題難度大。在對巡察對象問卷調查測評時，多半存在“一勾到底”的現(xiàn)象，測評結果缺乏真實性，反映有參考價值的問題不多。在延伸了解情況時，群眾關注、參與巡察工作的熱情不高。二是關注業(yè)務方面問題較多，發(fā)現(xiàn)從嚴治黨方面問題較少。從巡察發(fā)現(xiàn)的問題看，主要集中在經(jīng)濟社會發(fā)展和履行工作職能職責方面的問題較多，涉及領導干部廉潔自律方面的問題數(shù)量少、比例低。作為政治巡察監(jiān)督職責，投入了大量的人力、物力和時間，但巡察發(fā)現(xiàn)從嚴治黨問題不多，收獲巡察成果較少，巡察作用不能充分發(fā)揮。三是反映一般性問題較多，發(fā)現(xiàn)違紀違法線索較少。在巡察中，發(fā)現(xiàn)領導干部違紀違法的問題線索較少。比如：有的單位長期領導班子和干部隊伍建設薄弱、內部管理不嚴、工作秩序混亂，干部負面情緒大，工作積極性不高，工作推進不力，但在巡察中卻難以發(fā)現(xiàn)突出問題。四是巡察方式創(chuàng)新不夠，難以適應政治巡察工作新部署新要求需要。目前，政治巡察采取的主要方式是聽取匯報、民主測評、查閱資料、個別談話、調查走訪等，對《條例》中明確的13種巡察方式靈活運用不到位，工作創(chuàng)新不夠。

（二）原因分析：制約巡察干部發(fā)現(xiàn)問題線索能力的因素是綜合的、多方面的，我認為主要有三個方面原因：

1.巡察組對政治巡察職責定位把握不夠精準。主要表現(xiàn)在四個方面：一是巡察內容對發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索不夠明確，市縣巡察機構未定期對巡察機關干部進行系統(tǒng)培訓。由此，導致發(fā)現(xiàn)問題線索的聚焦點不夠集中，指向不夠明確，針對性不強，致使精力分散，難以觸及實質性問題；
二是巡察組人員對巡察工作要求不夠熟悉，存在邊巡邊學的現(xiàn)象。由于巡察工作時間緊、任務重、專職巡察干部少，存在有巡察工作準備不充分的情況。三是紀檢、審計、信訪、檢察等部門提供的問題線索不充分，數(shù)量有限、質量不高，可查性較低，有的部門甚至沒有。由于不掌握巡察對象的實際情況，不能做到有的放矢，帶著問題去巡察，致使巡察處于被動狀態(tài)，突破方向不明，只有在巡察了解環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)多少問題算多少。四是巡察方式運用不充分。運用巡察手段單一、方法簡單，目前尚處于傳統(tǒng)的一張嘴（談話）、一支筆（記錄）、一雙眼（看材料）、兩條腿（走訪）的狀態(tài)，對于巡察的13種方式，僅限于采取專題匯報、個別談話、來信來電來訪、查閱資料、走訪調查等5種方式，其他方式運用的很少。

2.巡察組干部履職能力不足。主要表現(xiàn)在三個方面：一是巡察組一般采取臨時抽調工作人員，巡察組工作人員的能力水平、業(yè)務知識、專業(yè)結構、能力搭配與巡察工作的需求存在一定差距。二是在開展巡察工作時，巡察工作人員也存在不敢碰硬、怕得罪人、只求走完程序的思想。三是在走訪調研時，存在延伸調查、明察暗訪、有針對性求證問題線索少，對如何擴展問題信息，精準發(fā)現(xiàn)問題，研判甄別篩選問題思考少，精力投入不足等問題。

3.被巡察單位民主參與度不高。主要表現(xiàn)在：個別被巡察單位盛行“好人主義”思想，干部群眾普遍存在不愿講、不敢講、不便講、不肯講的現(xiàn)象，有的對巡察組缺乏信任，擔心受到打擊報復；
有的還抱著少說為佳、明哲保身、多一事不如少一事的心理；
有的人本身就是違紀違法既得利益者，對有問題的人和事故意袒護和隱瞞；
有的單位缺乏民主氛圍，公平公正受到一定壓抑，長期沒有形成講真話的氛圍；
有的知情人存在持疑觀望、猶豫情緒，對巡察的公信力缺乏信心，錯過巡察進駐反映問題時機。在開展巡察前，各巡察組雖然采取張貼巡察公告、放置舉報箱、公布舉報電話、開設信訪接待等方式，加強對巡察工作的宣傳，但在實際工作中，被巡察單位干部群眾參與的積極性不高，公布的舉報電話基本上沒有接到有群眾來電，也很少有群眾主動上門反映問題，干部群眾對政治巡察這種新的黨內監(jiān)督方式、反腐執(zhí)紀方法不夠了解和信任，抱有觀望心態(tài)。

二、主要途徑及工作措施

1.做足前期“功課”，多渠道了解被巡察單位有關情況。在進駐被巡察單位前，巡察組要通過巡察辦積極主動與紀檢監(jiān)察、組織人事、信訪、審計等部門聯(lián)系溝通，了解掌握這些部門對被巡察單位領導干部在黨風廉政建設和選人用人等方面的反映和舉報，并逐一梳理、登記造冊、建立臺賬。同時，巡察組多渠道收集了解被巡察單位情況，如經(jīng)濟社會發(fā)展情況、領導班子團結情況、干部紀律作風情況、干部群眾思想狀態(tài)等。必要時要親自約見反映重要線索的舉報人，認真聽取其訴求和情況反映，適時采取明察暗訪、隨機抽查等方式實地取證驗證，“瞪大眼睛”發(fā)現(xiàn)問題、尋找線索。帶著這些情況和問題去巡察，更有利于增強巡察工作的針對性和有效性，起到事半功倍的效果。

2.創(chuàng)新談話方法，在巡察工作針對性和有效性上下功夫。“凡事預則立，不預則廢”，不打無把握之仗。只有采用靈活的談話方式，才能談出實情隱情。在個別談話前，要對談話對象的個人情況如籍貫、學歷、專業(yè)特長、任職經(jīng)歷等都要有所了解。在談話過程中，主談人態(tài)度要誠懇、語氣要謙和，可以采用拉家常式的談話，結合對方的工作經(jīng)歷、專業(yè)特長進行開啟談話，使之放松情緒、減輕壓力、卸下包袱，盡量贏得談話對象的信任，使之盡量講真心話，反映真實問題。除了對規(guī)定范圍內的談話對象進行個別談話外，還要增加與退休不久且情況熟悉、又敢講真話、講實話的老同志開展談話，以提高發(fā)現(xiàn)問題線索的質量和效率。要注意聽弦外之音，中國是一個人情社會，長期的中庸之道和當“老好人”思想，教育大家“多栽花少栽刺”，人們一般不愿意談論別人的問題，即便是非常正直的人在談論問題時都有所顧忌。主談人必須抓住談話人想反映問題的心理，及時打消對方的顧慮，解除對方的思想包袱，把談話不斷引向深入，了解更多真實情況和信息。

3.重視信訪舉報，通過辦理信訪舉報發(fā)現(xiàn)問題線索。信訪舉報包括來信、來電、來訪和網(wǎng)絡舉報，一般分為實名舉報和匿名舉報。在進駐被巡察單位之前，巡察組要及時發(fā)布《巡察公告》，及時公布巡察內容和巡察組、被巡察單位、巡察時間、舉報電話、郵政信箱、信訪接待地址等重要信息。對于巡察期間接到的信訪舉報，巡察組要認真分析甄別（有的可能是捕風捉影、查無實據(jù)的舉報，有的甚至是無中生有、誣告陷害），經(jīng)過分析調查后可以排除。但是對舉報事實清楚、線索明確的匿名舉報，巡察組要高度重視，認真調查核實。特別要高度重視那些事實清楚、線索明確的實名舉報（一般來說，沒有確鑿證據(jù)，不到感情破裂撕破臉皮程度，人們的顧慮很多，很少實名舉報），既然敢實名舉報，說明舉報人有確鑿證據(jù)，并且會把了解的情況全部說出來。

4.查閱相關資料，有針對性地發(fā)現(xiàn)問題線索。有的單位主要領導存在有“家長制”作風，有“一言堂”情況，民主集中制執(zhí)行不好，該上會研究的不上會研究，就直接拍板決定了。有的決策程序不規(guī)范，上會討論時，“一把手”往往先發(fā)言定調，其他副職出于各種考慮就不好發(fā)表不同意見，只能同意。如果個別談話有這方面反映，再對照查閱會議記錄和會議紀要，基本就能印證個別談話反映的情況是否真實。特別要重視財務資料的調閱（因為財務資料是巡察發(fā)現(xiàn)違反工作紀律、廉潔紀律和中央八項規(guī)定精神問題的重要基礎資料，公款吃喝、違規(guī)接待、公款旅游、報銷個人費用、變相處理費用、違反財經(jīng)紀律等等，都可以從財務資料中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡），但是財務資料紛繁復雜，一般單位少則幾百本，多則幾千本，要想在有限的時間內把全部資料看完幾乎是不可能的，所以調閱財務資料要抓住重點、有的放矢。要把“三公經(jīng)費”支出、工程款支付、大額資金支出、獎金補貼發(fā)放、現(xiàn)金支付，以及支付程序違規(guī)、附件缺失等作為查閱資料的重點。同時，還要重點查看投資工程項目是否公開招投標、已出讓土地用途是否改變、房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃是否變更、礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管是否到位、征地拆遷補償款是否合理分配等，從中發(fā)現(xiàn)領導干部及親屬插手工程項目的線索。

5.開展延伸巡察，通過明察暗訪發(fā)現(xiàn)有價值問題線索。隨著全面從嚴治黨向縱深推進，被巡察單位違反廉潔紀律和中央八項規(guī)定精神的情況越來越少，也越來越隱蔽，許多不合理開支和支付可能轉移到下屬單位、企業(yè)及協(xié)會，因此，下沉一級延伸巡察十分必要。巡察組可根據(jù)談話反映的問題和線索，下沉一級明察暗訪；
也可直接深入到現(xiàn)場甚至群眾家中，向人民群眾了解客觀真實情況以及他們的想法，以便發(fā)現(xiàn)確鑿證據(jù)，不被表面現(xiàn)象所迷惑。

三、注意事項及幾點建議

執(zhí)紀審查是紀檢監(jiān)察機關的職責和權力，有嚴格的審批程序。在巡察工作中，巡察組的任務是發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、推動解決問題，是“尖兵”、“前哨”，沒有執(zhí)紀審查權限。因此，在巡察工作中要切實做到四個不越位：一是巡察談話不越位。不能長時間、高強度談話，或將談話對象留置駐地，不要求簽字蓋章按手印。二是詢問知情人不越位。向在押人員了解情況，要嚴格履行審批手續(xù)，把握“詢問不是提審原則”，根據(jù)問題線索有針對性了解，不超越巡察授權內容。三是提請協(xié)助不越位。不能將領導干部個人有關事項抽查變成普查，不能直接要求被巡察單位領導干部提供相關信息，不能收繳違紀款物等。四是提出處置建議不越位。巡察期間，除按規(guī)定督促被巡察黨組織對違反中央“八項規(guī)定”及其實施細則精神，以及“四風”方面問題立行立改之外，對發(fā)現(xiàn)的其他違紀問題線索，原則上不直接向被巡察單位及紀檢監(jiān)察機構提出處理意見建議，也不直接向政法機關提出處理意見建議。

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