在全市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會議上的講話

同志們: 

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展會議精神，結(jié)合我市實際，安排部署工作，動員全市上下進(jìn)一步提高認(rèn)識，理清思路，明確方向，強化措施，加快推進(jìn)全市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。下面，我講四點意見: 

一、肯定成績，正視差距 

近年來，市委、市政府采取了一系列措施，加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，取得了較好的成績。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。“十四五”期間全市接待海內(nèi)外游客和旅游收入年均分別增長X%和X%。目前，全市已對外開放景區(qū)X家，全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點X家，培育創(chuàng)建省級特色旅游村X家，擁有旅行社X家、星級飯店X家、規(guī)模以上旅游商品生產(chǎn)企業(yè)X多家，全市設(shè)有旅游院系的大專院校X所，基本形成了以“吃、住、行、游、購、娛”等要素為主體的旅游產(chǎn)業(yè)體系。二是品牌影響力持續(xù)提升。連續(xù)多年策劃舉辦了“XX年”系列活動，XX節(jié)、XX紀(jì)念和XX龍舟賽等活動已成為省內(nèi)外著名節(jié)慶活動品牌。XX等景點深受國內(nèi)外游客的青睞。XX景區(qū)作為全省第一家山水旅游景區(qū)在新三板掛牌上市。三是體制機制不斷創(chuàng)新。完成了XX旅游資源整合，實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營。XX縣市被國家旅游局批準(zhǔn)為國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)和全國第二批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。 

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的問題。一是產(chǎn)業(yè)層次不高。旅游產(chǎn)品較為單一，休閑、度假、體驗等新產(chǎn)品相對缺乏;旅游與文化、科技、農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的融合程度不高，仍屬于門票經(jīng)濟。2020年旅游總收入占GDP的比重為XX%，而全省平均為XX%，旅游的綜合帶動效應(yīng)有待提升。二是品牌培育不力。品牌是一個城市旅游業(yè)競爭的制勝法寶。我市旅游資源單體總量全省前X，有著國際一流的山水景觀資源X，但缺乏國際國內(nèi)一流的策劃、規(guī)劃和建設(shè)水平，沒有形成知名度、美譽度、影響力和市場號召力較高的旅游品牌。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)滯后。景區(qū)與景區(qū)、景區(qū)與城市之間的通達(dá)性較差，部分景區(qū)的道路、標(biāo)識、公廁、停車場等功能不完善，旅游集散、住宿餐飲、信息咨詢、商品開發(fā)等公共服務(wù)體系建設(shè)較為滯后，接待能力明顯不足，與零缺陷管理目標(biāo)還有很大差距。四是管理服務(wù)水平不高。導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員服務(wù)能力與旅游業(yè)發(fā)展要求還不適應(yīng)，服務(wù)水平有待提高。 

旅游業(yè)不僅可以促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)、服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)、帶動第三產(chǎn)業(yè)，還可以推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型、傳承城市文化、提升城市形象。當(dāng)前，區(qū)域競爭異常激烈，旅游業(yè)的發(fā)展己成為各地市增強城市綜合競爭力、塑造城市形象的重要平臺，除XX這些傳統(tǒng)旅游強市外，XX己成為全省旅游的新亮點，勢頭很猛，勁頭很大，如果我們再不努力，將是抱著金飯碗要飯吃，愧對大自然和老祖宗留給我們的寶貴財富。 

二、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想 

一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展離不開它的資源稟賦，XX擁有非常優(yōu)質(zhì)而豐富的旅游資源，具有發(fā)展旅游業(yè)的比較優(yōu)勢，但當(dāng)前我市旅游業(yè)發(fā)展水平與所具有的資源條件和潛在優(yōu)勢還不相匹配，各級各部門要切實提高認(rèn)識，把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，進(jìn)而形成競爭優(yōu)勢。 

要充分認(rèn)識旅游業(yè)發(fā)展的重要意義。第一，旅游是經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。在農(nóng)業(yè)文明時期，人們追求溫飽;在工業(yè)文明時期，人們追求富裕;在城市文明時期，人們追求享受。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們將更加重視旅游休閑，目前發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游總收入占GDP的比重達(dá)到X%以上，而我們僅占X%。旅游業(yè)綜合帶動作用明顯，比如英國格拉斯哥小鎮(zhèn)，集藝術(shù)、科技、建筑完美結(jié)合于一體，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟和社會效益;國內(nèi)的烏鎮(zhèn)，原來是個水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，但通過開發(fā)，打造了如詩如畫的環(huán)境，吸引了一批IT精英集聚，每年的全球互聯(lián)網(wǎng)大會都在此召開。第二，旅游是文化傳承創(chuàng)新的主載體。旅游是文化傳承的載體，能夠把古老的文明、悠久的歷史文化生生不息地傳遞下去，同時，在這個基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，使古老的文明與現(xiàn)代科技、文化、藝術(shù)相融合，成為旅游的熱點、焦點和爆發(fā)點。過去我們說沒到過西湖就沒有到過杭州，現(xiàn)在說“看過宋城千古情，才算來過杭州”，宋城千古情將聲光電等現(xiàn)代表達(dá)方式與傳統(tǒng)文化有機、完美地結(jié)合在一起，給人們奉獻(xiàn)了一場視覺盛宴、文化大餐。河南是華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，我們要通過旅游業(yè)的發(fā)展不斷傳承文明、創(chuàng)新文化。第三，旅游是就業(yè)的強磁場。旅游具有“吃、住、行、游、購、娛”等要素，集合了傳統(tǒng)三產(chǎn)的多數(shù)門類，具有龐大的就業(yè)容量。當(dāng)前，就業(yè)日益成為一個突出的社會問題，發(fā)展旅游業(yè)可以緩解就業(yè)壓力，不斷改善民生。第四，旅游是城市綜合實力的具體體現(xiàn)。旅游不僅可以提高一個地方的經(jīng)濟硬實力，同時可以提高一個地方的文化軟實力。第五，旅游是一個城市的金字招牌。旅游最能集中體現(xiàn)一個城市的形象、實力和文化，也體現(xiàn)著一個城市的待客之道。建設(shè)開放型經(jīng)濟，必須要推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，把旅游金字招牌擦亮了，可以更好地吸引人們投資興業(yè)。 

各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為主線，以生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)，以文化傳承創(chuàng)新為靈魂，以景區(qū)建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)品開發(fā)為重點，以改革創(chuàng)新和對外開放為動力，以提升經(jīng)濟實力和改善民生為根本出發(fā)點，注重協(xié)調(diào)、突出融合、強化保障、落實責(zé)任，努力把XX建設(shè)成為中原旅游強市。 

三、突出重點，抓住關(guān)鍵 

（一）突出四個重點。一要突出景區(qū)景點建設(shè)。隨著旅游功能的多樣化、消費需求的個性化，景區(qū)景點成為旅游業(yè)發(fā)展的龍頭。景區(qū)景點建設(shè)要突出特色，突出“最”字，讓最大、最小、最老、最新、最高、最低成為賣點。要精心策劃一批國內(nèi)一流水準(zhǔn)的精品景區(qū)、拳頭項目，借鑒XX等經(jīng)驗，打造比干文化亮點，傳承比干文化。二要突出旅游產(chǎn)品開發(fā)。要結(jié)合游客消費心理，挖掘旅游賣點，開發(fā)觀賞、參與、體驗、休閑、度假等各類旅游產(chǎn)品，讓游客變被動消費為主動消費。要發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟，建設(shè)崖上酒店等旅游休閑項目和南太行索道、天梯、滑翔、通航等體驗類項目，培育與眾不同、人無我有的高端休閑業(yè)態(tài)，避免資源低水平開發(fā)、項目重復(fù)性建設(shè)和產(chǎn)品同質(zhì)化競爭。要結(jié)合全國、全省旅游線路，制定一日游、三日游等多種旅游產(chǎn)品組合，讓游客留宿XX、在XX消費。三要突出旅游品牌培育。品牌就是生產(chǎn)力、就是吸引力、就是競爭力，抓旅游必須抓品牌培育。要做好品牌策劃、品牌宣傳、品牌營銷、品牌保護，實現(xiàn)品牌的保值、增值。要研究游客心理，突出傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、品牌營銷與品牌培育相結(jié)合，利用微博、微信、數(shù)字旅游、影視植入等技術(shù)，實現(xiàn)營銷網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。四要突出旅游服務(wù)體系建設(shè)。要按照全域旅游要求，建設(shè)全域、全要素、全過程、全員參與的旅游服務(wù)體系，將“吃、住、行、游、購、娛”每個環(huán)節(jié)做到最好。要加強與業(yè)績較好的旅行社合作，建立景區(qū)與旅行社之間的利益連接機制和利益分享機制，做好旅游線路的對接，遠(yuǎn)近結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，有重點、分層次地開拓市場。 

（二）抓住六個關(guān)鍵。一要抓住全域旅游策劃、規(guī)劃這個關(guān)鍵。策劃和規(guī)劃是發(fā)展旅游的第一粒紐扣，策劃做不好，就難做好規(guī)劃，沒有好的規(guī)劃，旅游就難以發(fā)展。要聘請國際、國內(nèi)一流的策劃團隊，圍繞“兩帶兩城多鎮(zhèn)”初步構(gòu)想，打造XX，推進(jìn)XX文化風(fēng)情小鎮(zhèn)、XX示范區(qū)XX特色小鎮(zhèn)、XX等紅色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。二要抓住項目建設(shè)這個關(guān)鍵。旅游項目是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，也是跨越發(fā)展的突破口。要完善項目推進(jìn)機制，集中力量，謀劃好、設(shè)計好、建設(shè)好、管理好一批規(guī)模大、品位高、有文化內(nèi)涵、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大旅游項目，推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)多元發(fā)展，以大項目帶動大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)推動大發(fā)展。三要抓住招商引資這個關(guān)鍵。大發(fā)展必須大開放，各級各部門要堅持大旅游大開放的理念，通過對外開放引進(jìn)先進(jìn)管理理念，引進(jìn)人才、資金、資本等發(fā)展要素，將旅游業(yè)做大做強。四要抓住融合發(fā)展這個關(guān)鍵。要推進(jìn)旅游與文化、體育、藝術(shù)、健康、商貿(mào)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技等各行各業(yè)之間的融合。五要抓住改革創(chuàng)新這個關(guān)鍵。不改革沒有出路，不創(chuàng)新沒有出路，要抓住體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新這個關(guān)鍵。六要抓住旅游協(xié)同這個關(guān)鍵。要加強與周邊地市、周邊省份、不同旅游線路、各行各業(yè)之間的協(xié)同，努力形成共振效應(yīng)。 

四、強化保障，注重實效 

各級各部門要牢固樹立大旅游發(fā)展理念，結(jié)合各自實際，推動全市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，真正把旅游培育成為我市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委高度重視旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，專門召開會議聽取匯報，并明確多名市級領(lǐng)導(dǎo)同志共同負(fù)責(zé)該項工作。各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位要把旅游業(yè)作為我市的支柱產(chǎn)業(yè)，把組織力量擺上去，把精兵強將調(diào)上來，努力將旅游業(yè)做成XX的金字招牌。二要拓寬融資渠道。要學(xué)習(xí)X經(jīng)驗，研究出臺促進(jìn)旅游融資的具體措施，增強資本運作能力，創(chuàng)新融資發(fā)展模式。要利用旅游投資回收期長、風(fēng)險較小、收益相對穩(wěn)定的特點，通過財政引導(dǎo)、招商引資、多方共建，增加直接投資，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要加強法治建設(shè)。要加強旅游工作法治化建設(shè)，依法發(fā)展旅游、依法管理旅游。四要加強旅游安全。安全是旅游發(fā)展的底線，一個景區(qū)如果出現(xiàn)事故，旅游產(chǎn)品的價值將大打折扣，因此要高度重視旅游安全。當(dāng)前，“五一”將至，大家要充分認(rèn)識做好今年“五一”黃金周期間旅游安全工作的重要性、特殊性，把假日旅游安全擺在突出位置，特別是我市許多景點臨水、臨崖，小彎道半徑多，風(fēng)險較大的體驗性項目多，要持續(xù)排查隱患，切實將旅游安全工作抓牢、抓實、抓出成效，確保不發(fā)生任何安全事故，讓人民群眾過一個歡樂祥和的節(jié)日，為建黨100周年營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。五要落實工作責(zé)任。要制定好旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動方案，推動旅游業(yè)發(fā)展策劃、規(guī)劃相關(guān)方案編制工作。要建立督查機制，以責(zé)任落實推動工作發(fā)展，真正實現(xiàn)省委、省政府“高端化、綠色化、智能化、融合化、標(biāo)準(zhǔn)化”的旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，使我市旅游業(yè)再上一個新的臺階，為全市經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接建黨100周年。  

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