在全市鄉(xiāng)村振興工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)中央、省農(nóng)村工作會(huì)議，以及市委X屆X次全會(huì)、市“兩會(huì)”精神，認(rèn)真總結(jié)“十三五”時(shí)期“三農(nóng)”工作，深入分析面臨的形勢和任務(wù)，研究部署今年和“十四五”時(shí)期農(nóng)村工作。會(huì)前，市委常委會(huì)專題研究了中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議貫徹意見。X書記要求，要像重視工業(yè)一樣重視農(nóng)業(yè)。

重農(nóng)固本，是安民之基�！笆�三五”時(shí)期，我市堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在重中之重位置，形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)黃金期。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，去年糧食總產(chǎn)達(dá)X萬噸，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速成長，初步形成五大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，去年實(shí)現(xiàn)規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值X億元、一產(chǎn)增加值X億元。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田X萬畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率X%，耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)X%，森林覆蓋率達(dá)X%。三是農(nóng)村改革取得重大進(jìn)展，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)成效明顯，X年全市農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)低于全省平均水平。四是農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，預(yù)計(jì)X年全市農(nóng)村居民人均可支配收入X元，年均增長X%，城鄉(xiāng)收入比由X:X縮小到X:X。五是農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，美好鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，累計(jì)減少貧困人口X萬人�！笆�三五”時(shí)期，X縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果豐碩，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)X元，貧困人口由X萬減少到X萬，被國家確定為水稻、小麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國生豬調(diào)出大縣、全省水產(chǎn)大縣和平安漁業(yè)示范縣。

同時(shí)，我們也要清醒地看到，新常態(tài)下我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨不少困難挑戰(zhàn)。推進(jìn)“四化同步”，最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。粗放型生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本改變，生態(tài)環(huán)境約束越來越緊。農(nóng)業(yè)面臨“地板”和“天花板”擠壓，擴(kuò)大耕地面積和提高糧食單產(chǎn)的空間有限，生產(chǎn)成本不斷增加，盈利空間越來越小，促進(jìn)農(nóng)民增收任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。大家必須增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，要在認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投資的力度上保持好勢頭，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”工作短板。

“十四五”時(shí)期，我們要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總抓手，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，努力打造特色精品農(nóng)業(yè)大市、有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。做好未來“三農(nóng)”工作，創(chuàng)新發(fā)展是第一動(dòng)力，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代要素支撐體系，破解誰來種地、地怎么種、新農(nóng)村誰來建的現(xiàn)實(shí)難題。到X年全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)X%以上、主要農(nóng)作物機(jī)械化率達(dá)X%以上，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田X萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在X萬噸左右，蔬菜、肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長X%。協(xié)調(diào)發(fā)展是必由之路，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促互進(jìn)。構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新體系，農(nóng)業(yè)增加值年均增長X%以上，到X年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值X億元，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到X：X。促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度顯著提升。綠色發(fā)展是必然要求，做好保護(hù)、治理、安全文章，加強(qiáng)國家森林城市創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、秸稈綜合利用等工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開放發(fā)展是大勢所趨，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，依托重點(diǎn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，統(tǒng)籌引進(jìn)來與走出去，著力打造開放型產(chǎn)業(yè)體系。共享發(fā)展是本質(zhì)要求，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)施三年扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，到X年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口整體脫貧。農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長X%，到X年突破X元。農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村社會(huì)治理制度等進(jìn)一步完善。具體到今年，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作。

第一，要抓改革，增活力。牢固樹立強(qiáng)烈的短板意識(shí)、問題導(dǎo)向，通過改革，補(bǔ)齊短板。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。核心是圍繞市場、需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，解決好“不合理供給導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡和給資源環(huán)境帶來較大壓力”這兩大問題。一方面，要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡邁向高水平。今年省里將啟動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，加大糧改飼扶持力度，我們要做好承接落實(shí)工作。另一方面，要通過糧食去庫存、生產(chǎn)降成本、基礎(chǔ)補(bǔ)短板等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)到質(zhì)量數(shù)量并重上來，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革。穩(wěn)妥推進(jìn)X承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，確保完成階段性任務(wù)。積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)下沉到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工程，提升涉農(nóng)信貸投放量。擴(kuò)大政策性融資擔(dān)保涉農(nóng)業(yè)務(wù)量，“三農(nóng)”貸款在保余額逐年提高。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。省里要求，今年各市要確保完成X-X個(gè)村的試點(diǎn)任務(wù)，有試點(diǎn)任務(wù)的縣區(qū)要順勢而為、主動(dòng)作為。X縣要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場試點(diǎn)建設(shè)，真正讓農(nóng)村土地、山林、水面活起來。市農(nóng)委要做好對(duì)接聯(lián)系、指導(dǎo)幫扶，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。市林業(yè)、水利、糧食、供銷等部門，要推動(dòng)各自領(lǐng)域的重點(diǎn)改革，確保各項(xiàng)工作走在全省前列。推進(jìn)戶籍制度改革。深化城鄉(xiāng)戶籍一元化改革，結(jié)合城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合發(fā)展、沉陷區(qū)搬遷安置、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，保留“三權(quán)”不變，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

第二，要抓創(chuàng)新，促轉(zhuǎn)型。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，圍繞優(yōu)質(zhì)糧、畜禽、豆制品等七大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造糧食精深加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)加工、地方名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。全年新增市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)X家，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)X家。強(qiáng)化農(nóng)旅結(jié)合，因地制宜發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。加快X現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園以及X縣迎河、瓦埠湖等一批示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)X個(gè)。創(chuàng)新生產(chǎn)體系。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，繼續(xù)抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)X個(gè)省級(jí)糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范片、示范村、示范家庭農(nóng)場。實(shí)施新一輪菜籃子工程，全年蔬菜播種面積 X萬畝，創(chuàng)建省級(jí)以上蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園X家。實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)跨越工程，全市畜禽規(guī)�；�養(yǎng)殖比重達(dá)X%以上；
打造沿淮優(yōu)質(zhì)漁業(yè)板塊，推進(jìn)X縣由水產(chǎn)大縣向水產(chǎn)強(qiáng)縣跨越。建設(shè)淠河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。創(chuàng)新經(jīng)營體系。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，加快新型經(jīng)營主體和聯(lián)合體培育，完善農(nóng)業(yè)科技、疫病防控、農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。全年新增農(nóng)民專業(yè)合作社X家、家庭農(nóng)場X家；
土地流轉(zhuǎn)面積比重達(dá)X%，規(guī)�；�經(jīng)營比重達(dá)X%以上。創(chuàng)新供銷體系。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品加工”，布局農(nóng)村電商生態(tài)圈，推進(jìn)安徽氣象大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和商業(yè)新模式。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷模式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流組織。全年引進(jìn)、推廣各類新技術(shù)、新品種、新模式X個(gè)。創(chuàng)新技術(shù)體系。大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技X工程”，完善農(nóng)技人員包村聯(lián)戶機(jī)制，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)水平達(dá)X%。農(nóng)作物病蟲害綜合防治率達(dá)X%，推廣測土配方施肥X萬畝。

第三，要抓基礎(chǔ)，搶開局。一年之計(jì)在于春，人勤春來早。要推進(jìn)春耕備耕工作。做好春季麥田管理，加強(qiáng)小麥苗情、墑情、病蟲情監(jiān)測，因苗促控，適時(shí)追肥，促弱轉(zhuǎn)壯，開展化學(xué)除草，綜合防控小麥病蟲害。加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng)和市場監(jiān)管。抓好冬季越冬蔬菜田間管理，指導(dǎo)蔬菜育苗和移栽工作，圍繞蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，大力實(shí)施蔬菜綠色增長模式攻關(guān)。要科學(xué)安排植樹造林。抓好整地關(guān)、苗木關(guān)、栽植關(guān)，落實(shí)好管護(hù)措施，確保X月底之前完成全年植樹造林X萬畝任務(wù)，保證成活率。要加強(qiáng)水利工程建設(shè)。X是水利部確定的全國重點(diǎn)缺水城市，要把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，開工建設(shè)正硤段行洪區(qū)調(diào)整改造、淮干一般堤防加固工程，推進(jìn)西淝河洼地治理，提升淮西湖、十澗湖綜合排澇能力，完成世行貸款重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目，開展規(guī)�；�高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，不斷提高防洪排澇和抗旱保收水平。要加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。新改建農(nóng)村變電站X座、線路X公里。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展農(nóng)村“低電壓”綜合治理，進(jìn)一步提高供電可靠性。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，著力發(fā)展光伏發(fā)電。

第四，要抓共享，惠民生。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。要多渠道增加農(nóng)民收入。從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)上看，我市農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營凈收入占X%，轉(zhuǎn)移凈收入占X%，而財(cái)產(chǎn)凈收入僅占X%。要在挖掘財(cái)產(chǎn)性增收潛力上下功夫，穩(wěn)步推進(jìn)股份合作制改革，把集體資產(chǎn)折股量化到戶，把產(chǎn)業(yè)融合作為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的手段。要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。圍繞全年脫貧X萬人目標(biāo)，通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)就業(yè)和教育扶貧，解決具有勞動(dòng)能力貧困人口的脫貧問題。通過社會(huì)保障制度，解決無勞動(dòng)能力和喪失勞動(dòng)能力家庭的脫貧問題。通過易地搬遷扶貧，解決采煤沉陷區(qū)貧困人口的脫貧問題。通過社會(huì)或醫(yī)療救助，解決因病、因?yàn)?zāi)等致貧人口問題。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，著力加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰場監(jiān)管。開展蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品例行監(jiān)測，加大無公害、綠色、有機(jī)食品和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，開展可追溯試點(diǎn)。建成X市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心，推進(jìn)X縣創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面劃定永久基本農(nóng)田，大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，實(shí)行耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理五年專項(xiàng)行動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，啟動(dòng)土壤環(huán)境治理。推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾和采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)，做好重點(diǎn)流域和區(qū)域水土流失綜合防治。加強(qiáng)秸稈禁燒，推進(jìn)秸稈還田、發(fā)電等綜合利用。

第五，要抓保障，強(qiáng)合力。新常態(tài)下加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須形成合力，強(qiáng)化保障，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格落實(shí)“重中之重”的責(zé)任要求，在工作部署、資金投入和干部配備上，在發(fā)展布局、政策制定和資源配置上，樹立統(tǒng)籌意識(shí)和全局意識(shí)，把“三農(nóng)”工作放到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的大格局中來謀劃，以關(guān)鍵問題的有效破解帶動(dòng)整體工作的有力推進(jìn)。要強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)各項(xiàng)政策之間的銜接配套，研究健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機(jī)制，最大限度發(fā)揮綜合效應(yīng)。一方面，在做大增量上想辦法，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金和金融資源投向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民;另一方面，在優(yōu)化存量上做文章，加大涉農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，深入謀劃一批促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目。要強(qiáng)化基層治理。始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。加大對(duì)農(nóng)民身邊腐敗問題的查處力度，重點(diǎn)查處土地征收、涉農(nóng)資金、扶貧開發(fā)、“三資”管理等領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分等侵犯農(nóng)民權(quán)益的問題，為“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

同志們，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們秉持新理念，強(qiáng)化新舉措，用好新政策，奮力開創(chuàng)X“三農(nóng)”工作新局面!

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