市委常委（擴(kuò)大）會議講話提綱

同志們，這是我市“十四五”起步之年的關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會議。剛才，X副市長就2020年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及深化轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年工作作了匯報，提出對策措施；
有關(guān)負(fù)責(zé)人作了口頭匯報和表態(tài)發(fā)言；
X家單位作了書面匯報。一會兒，X書記還要作重要講話，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我先講三方面意見。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，堅定發(fā)展的信心和決心

今年以來，我們積極應(yīng)對前所未有的困難壓力，在全市上下的共同努力下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體向好、轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年持續(xù)深化、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化的特征，為做好下半年工作、確保全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展增強(qiáng)了信心和底氣。同時，我們也要保持清醒頭腦，深化認(rèn)識嚴(yán)峻形勢，找準(zhǔn)問題和短板，堅定發(fā)展決心，保持戰(zhàn)略定力。

（一）從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)來看。我市經(jīng)濟(jì)仍處于低位運(yùn)行。2020年除一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入外，其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況均未達(dá)到序時進(jìn)度，增速低于X市平均水平。其中固定資產(chǎn)投資呈負(fù)增長，排名X市倒數(shù)，我市在X市做了檢查。固定資產(chǎn)投資工作是全年工作的重要內(nèi)容、核心工作，也一直是我們的短板和弱項。2020年，我市上報簽約項目X個，開工X個，開工率為X%，其中到位資金全X市排名第X，招商引入的項目對比去年同期有所下降。固投增幅排名靠后，表面上是項目入庫的條件多，要求高，實質(zhì)是我們家底不厚，項目儲備不足，缺乏大項目、好項目，引進(jìn)落地的項目不能順利推進(jìn)。

（二）從轉(zhuǎn)型指標(biāo)數(shù)據(jù)來看。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在X市X縣排名第X，完成任務(wù)壓力很大。冬季燃煤是冬季空氣質(zhì)量惡化的重要原因，西北循環(huán)路重型柴油車管控措施沒有有效落實。違法排污大整治“百日清零”專項行動開展以來，我市“清零銷號”率是一直排在中下游位置，這在X月X日行動結(jié)束是要交賬的。煤炭工業(yè)和制造業(yè)占比這兩項指標(biāo)上，制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重目標(biāo)任務(wù)是X%，實際完成-X%。工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅增速的目標(biāo)任務(wù)為X%，2020年是負(fù)增長（-X%），這項指標(biāo)任務(wù)在全X市普遍有難度，但是我市要擺脫排名倒數(shù)的困難很大。這幾項工業(yè)指標(biāo)，都受到煤電鋁三大骨干企業(yè)的影響。2020年除X發(fā)電量同比增長X%外，X、X產(chǎn)值都大幅下滑。我們一直在講“工業(yè)強(qiáng)市”。煤電鋁獨(dú)大的局面打不破，擺脫不了對資源的依賴，經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)就不牢固。

（三）從三次產(chǎn)業(yè)占固投總投資比重看。一產(chǎn)僅占到X%，同比下降X%，表面上是土地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項目未能及時入庫。實質(zhì)是我們的農(nóng)業(yè)項目數(shù)量少、推進(jìn)慢，尤其缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目、農(nóng)業(yè)二產(chǎn)項目，支撐農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)的基礎(chǔ)薄弱，拉動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢還未成為發(fā)展優(yōu)勢，沒有顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

長期以來，X在X市各方面都是受人關(guān)注的。我們自詡是X市的排頭兵、各項工作的主戰(zhàn)場，上級領(lǐng)導(dǎo)也對X寄予厚望。但今年出現(xiàn)了一些新情況，要么這件事被約談，要么那件事被問責(zé)，要么一件事反復(fù)讓調(diào)查組調(diào)查，嚴(yán)重干擾我們的工作，上上下下都在疲于應(yīng)付，方方面面工作沒有推進(jìn)。歷史遺留問題不能回避，新生問題要解決，再加上一些輿情、領(lǐng)導(dǎo)批辦事項、群眾反映問題、各種調(diào)查檢查組的到來，等等。家大業(yè)大，事情多是很正常的。這就要求我們緊盯目標(biāo)，心無旁騖，牢固樹立以干成事情為標(biāo)準(zhǔn)、堅定立足于自身解決問題的信念，牢牢掌握主動權(quán)，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，依靠干部群眾迅速扭轉(zhuǎn)這個局面，讓X重新回到奮發(fā)有為、爭先發(fā)展的態(tài)勢上來。

二、圍繞重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，確保完成全年任務(wù)

（一）狠抓項目建設(shè)。經(jīng)濟(jì)增長的壓力來自固定資產(chǎn)投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源于固定資產(chǎn)投資。我們要樹牢“抓投資就是抓經(jīng)濟(jì)、抓項目就是抓發(fā)展”的理念，圍繞今年的投資目標(biāo)，加強(qiáng)分析調(diào)度，強(qiáng)化協(xié)作配合，確保新開工項目投產(chǎn)達(dá)效、停工的在庫項目盡快復(fù)工，以項目建設(shè)的新成效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。分管市領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位負(fù)責(zé)人要掌握項目建設(shè)情況，逐個項目、逐個問題進(jìn)行研究解決，促進(jìn)項目穩(wěn)步推進(jìn)。要加強(qiáng)分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)，少一點(diǎn)本位思想、多一點(diǎn)全局觀念，搞好要素保障，加快形象進(jìn)度，促進(jìn)三季度固定資產(chǎn)投資增速趕上來。

（二）全力以赴抓招商。我們的基礎(chǔ)優(yōu)勢不可謂不強(qiáng)，關(guān)鍵還是人的問題。面對全國各地都在招商引資的競爭局面，要在招商引資上下大功夫，形成全民招商、全員招商、全年招商的濃厚氛圍；
要加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃調(diào)整步伐，為工業(yè)項目落地創(chuàng)造條件；
要堅持?jǐn)?shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提升相結(jié)合，既要大力引進(jìn)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套的工業(yè)項目，也要積極引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)項目，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）突出做好一產(chǎn)文章。農(nóng)業(yè)投資是固定資產(chǎn)投資的重要組成部分。農(nóng)業(yè)投資直接關(guān)系固投增長、農(nóng)民收入等考核指標(biāo)，事關(guān)全市脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興大局，已經(jīng)引起省委、X市委的高度重視。我們要做大一產(chǎn)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)二產(chǎn)，做活農(nóng)業(yè)三產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展，促進(jìn)……等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

（四）全力做好安全、環(huán)保、信訪工作。關(guān)于安全生產(chǎn)工作。X-X月份，我市安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定。問題雖然主要集中在交通、消防領(lǐng)域，但安全工作沒有重點(diǎn)和非重點(diǎn)之分，哪個領(lǐng)域都有可能出大問題。要堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)、齊抓共管，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，切實維護(hù)好人民群眾的生命財產(chǎn)安全。要繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動，發(fā)揮街頭游園的消防主題公園，范亭廣場的安全生產(chǎn)綜合性體驗館作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，營造全社會抓安全、保安全的濃厚氛圍。關(guān)于環(huán)保工作。要深化大氣、水、土壤污染防治，擴(kuò)大集中供熱覆蓋率，加強(qiáng)禁煤區(qū)管理，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染管控，加強(qiáng)秸稈禁燒和轉(zhuǎn)化工作，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣管理，做好垃圾分類的相關(guān)工作；
要加快違法排污整治“百日清零”工作進(jìn)度，確保按時全部清零；
要狠抓生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實施造林工程，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理、土地復(fù)墾工程、生態(tài)修復(fù)工程，拓展綠色發(fā)展道路。關(guān)于信訪穩(wěn)定工作。我市“果商大會”即將召開，不穩(wěn)定的因素增多。各部門單位要切實增強(qiáng)政治敏銳性，強(qiáng)化紅線意識、責(zé)任意識，抓緊抓實防風(fēng)險、護(hù)穩(wěn)定各項工作；
要對重要風(fēng)險源做到心里有數(shù)，提高預(yù)警、應(yīng)急和依法處置能力，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生；
要嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，強(qiáng)綜治工作，提升人民群眾的安全感；
要持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，加強(qiáng)聯(lián)動，根治源頭，夯實基礎(chǔ)，擴(kuò)大成效，把掃黑除惡的成效轉(zhuǎn)化成良好的營商環(huán)境、規(guī)范的公共秩序和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果；
要重視關(guān)注輿情熱點(diǎn)，通過政府網(wǎng)站、“微信公眾號”、X“隨手拍”，積極回應(yīng)解決民生關(guān)切；
要發(fā)揮社區(qū)、工會、婦聯(lián)基層組織作用，密切黨委政府和人民群眾的聯(lián)系，深入了解社情民意，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，多元化解不穩(wěn)定因素，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全保障。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面

一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況給我們敲響了警鐘，也給我們亮出了“黃牌”。我們要把思想和行動統(tǒng)一到我市“搭臺唱戲”再出發(fā)的部署上來，正視問題，深入反思，解放思想，改進(jìn)工作，將一季度的經(jīng)濟(jì)壓力轉(zhuǎn)化為工作動力，在全市迅速掀起新一輪工作熱潮。

一是提高思想認(rèn)識。現(xiàn)在我們都講，要增強(qiáng)“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”，講政治是具體的，是要以工作成效來支撐和證明的。前段時間，因為我們部門工作人員報錯數(shù)字，X集體產(chǎn)權(quán)制度改革和造林工作被通報批評、做檢查。在X月X日造林綠化工作約談會上，X副省長指出“從堅定政治立場、明確政治態(tài)度的高度檢視和補(bǔ)短，是省委省政府對我們加快造林綠化步伐、扭轉(zhuǎn)被動局面、完成全年任務(wù)的基本要求�！鄙厦婵己宋覀�，不管原因，只看結(jié)果。我們造林工作未達(dá)進(jìn)度要求，就是定性為“不講政治”。同樣，對在座承擔(dān)各自職能的同志們而言，只有我們的各項指標(biāo)、各個項目、各個領(lǐng)域的面貌、干部隊伍的精神狀態(tài)都比以前更好了，這才是真正講政治的表現(xiàn)。大家要深化對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要真正擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要自覺適應(yīng)這個轉(zhuǎn)變。市直各局既是市政府的工作部門，又是市委派出的黨組，有些還是市委的工作部門，更要認(rèn)清自己的角色，增強(qiáng)角色意識，按照黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和市委的統(tǒng)一安排開展工作。

二是盡職履責(zé)抓落實。工作重在落實，落實貴在于人。反思我們的部門單位的工作作風(fēng)，還有多少潛在的問題沒有發(fā)現(xiàn)？目前，以會議落實會議、以文件落實文件的形式主義問題還一定程度存在，在打通服務(wù)群眾“最后一公里”上，慵懶散漫“腸梗阻”的官僚主義現(xiàn)象仍然存在。不作為、慢作為，穩(wěn)坐中軍帳、當(dāng)甩手掌柜的領(lǐng)導(dǎo)也還有。各級各部門單位要從小事抓起，從抓班子、帶隊伍抓起，一級抓一級，層層抓落實，把各項工作抓具體、抓到位，抓出新成效。把為人民服好務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境體現(xiàn)在具體行動上，以政府的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升人民群眾和市場主體滿意度。

三是對標(biāo)一流求創(chuàng)新。很多同志講，現(xiàn)在官不好當(dāng)。確實是上面政策趨緊，管黨治黨的“緊箍咒”越擰越緊，但是很多工作還得做，常規(guī)工作來不得半點(diǎn)馬虎，有的受限于政策、資金因素。所以不僅是在其位要謀其政，而是在其位要善其政。部分新調(diào)整的同志對新崗位還不熟悉，要加強(qiáng)政策理論、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，成為做好本職工作的行家里手。要對上多溝通，對下重協(xié)調(diào)，發(fā)揮X優(yōu)勢，用好X人才，善謀事、解難事，做成事。在座同志們是X的精英，是建設(shè)X、發(fā)展X的主心骨、領(lǐng)頭雁，要做攻堅克難的表率，做對標(biāo)一流的表率、做創(chuàng)新發(fā)展的表率。

四是完善機(jī)制聚合力。從去年到今年，上級在安排工作時就發(fā)生了一些重大變化：比如環(huán)保督查，不以生態(tài)環(huán)境廳名義發(fā)文，而是以大氣整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、水污染防治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室名義發(fā)文到各市委，包括省扶貧辦是以省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義發(fā)文。我們一定要領(lǐng)會這個新變化、把握這個新變化、適應(yīng)這個新變化，建立黨政一體化推進(jìn)的機(jī)制。就具體工作而言，我們圍繞重點(diǎn)工作、階段性工作組建工作領(lǐng)導(dǎo)組，每個領(lǐng)導(dǎo)組都下設(shè)辦公室，辦公室就在某個牽頭責(zé)任部門。分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭責(zé)任部門就是代表政府做事。要樹立全市“一盤棋”思想。任何一個牽頭責(zé)任部門，既要做好常規(guī)工作，又要發(fā)揮好牽頭抓總作用。要以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，優(yōu)化黨委政府職能關(guān)系，完善部門單位的運(yùn)行機(jī)制，提高社會管理和公共服務(wù)水平。

五是監(jiān)督檢查再強(qiáng)化。現(xiàn)在進(jìn)入三季度了，我們的很多事情已經(jīng)落下步子，特別是政府工作報告承諾的民生實事、民生工程，有的工作還沒有動作。要嚴(yán)格執(zhí)行“X”工作制度，對全市改革任務(wù)、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項目、十大民生實事落實臺賬管理，開展常態(tài)化督查督辦，每半月形成督查報告，報相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)；
要廣泛接受人大、政協(xié)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，做好問題整改工作；
對因責(zé)任不落實、工作部署不到位，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢、影響全市發(fā)展的單位和人員，層層追責(zé)問責(zé)。要聚焦城市管理、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等熱點(diǎn)敏感領(lǐng)域，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，通過新聞媒體、電子顯示屏加大曝光力度，宣傳先進(jìn)典型，營造同頻共振促發(fā)展的良好氛圍。

同志們，做好后半年各項工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實干，加壓奮進(jìn)，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、完成全年目標(biāo)任務(wù)做出積極貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的工作業(yè)績迎接建黨一百周年！

謝謝大家。

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