試論農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與成人教育創(chuàng)新

　　摘要：對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)，是農(nóng)民工自身的需要，更是國家長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。本文對(duì)此從對(duì)我國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本認(rèn)識(shí)、存在的主要問題及如何創(chuàng)新成人教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移質(zhì)量等方面進(jìn)行了深入探討。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 成人教育 轉(zhuǎn)移培訓(xùn)
　　1 對(duì)我國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本認(rèn)識(shí)
　　農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，它主要涉及兩個(gè)問題，即如何轉(zhuǎn)移和向哪里轉(zhuǎn)移。從我國目前情況看，城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要大量的勞動(dòng)力，新農(nóng)村建設(shè)也需要一批新型的勞動(dòng)力，這兩個(gè)方面的結(jié)合才是我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的明確走向。
　　我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，世界上沒有任何一個(gè)國家，在進(jìn)入工業(yè)化中后期還有如此高的農(nóng)業(yè)人口比重，從而決定了我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長期性。要讓這部分勞動(dòng)力盡快融入到城市中來，就必須對(duì)這些需要轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力進(jìn)行職前培訓(xùn)和素質(zhì)提升，從而避免主觀性或強(qiáng)迫性的粗放型轉(zhuǎn)移，減少引發(fā)的諸多社會(huì)問題。這就需要通過成人教育來對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化和改造。
　　成人教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)各業(yè)人才的重要使命。成人教育長期以來主要面向成人，從事其職前職后培訓(xùn)教育研究和發(fā)展，使成人教育在新時(shí)期最有資格和能力承擔(dān)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)教育。
　　2 我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)存的主要問題
　　2.1 轉(zhuǎn)移的地域和行業(yè)局限性大
　　從地域上看，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方向主要是往東部沿海地區(qū)，從行業(yè)上看，進(jìn)城農(nóng)民多數(shù)就業(yè)于工業(yè)建筑、家政和餐飲服務(wù)業(yè)等非正規(guī)部門，約占80%，這些都是城市居民不愿意干的臟、累、苦、險(xiǎn)的工作。
　　2.2 自身提高和完善的能力明顯不足
　　由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員自身的觀念落后及普遍受教育層次較低，其自身提高和完善的能力明顯不足。單從文化層次上看，進(jìn)城農(nóng)民工主要是以初中文化程度為主，多數(shù)留在農(nóng)村的農(nóng)民卻只有小學(xué)文化程度或以下，又加上好多人沒有技能，其收入主要靠出賣勞動(dòng)力，他們不會(huì)去想也沒有能力去想自身能力的提高或就業(yè)質(zhì)量的改善，形成了長久的在低層次徘徊不前的局面。
　　2.3 轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力難以形成城市化概念
　　農(nóng)民工從土地上來到城市，沒有固定的居所和職業(yè)，隨時(shí)就可能卷起鋪蓋卷走人，由于這種在城市部門工作的不確定性，相當(dāng)多的農(nóng)民沒有完全從農(nóng)業(yè)中分流出來，盡管已有30%多的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力不再從事或不再單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但這一部分人的絕大多數(shù)仍然居住在鄉(xiāng)村，其習(xí)慣和意識(shí)均缺乏城市化概念。
　　2.4 候鳥型務(wù)工特性，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的整體提升
　　農(nóng)民工因?yàn)槁殬I(yè)的不穩(wěn)定性及其他體制上的原因，“兼業(yè)型”農(nóng)民比重較高，當(dāng)然還有季節(jié)性農(nóng)忙和傳統(tǒng)習(xí)俗的因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工成了名符其實(shí)的候鳥型務(wù)工群。每到春節(jié)之際，數(shù)以千萬計(jì)返鄉(xiāng)的農(nóng)民造就了中國特有的春運(yùn)高峰，帶來了較多的社會(huì)問題。
　　迄今為止我國的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，主要是表現(xiàn)在空間形式上的轉(zhuǎn)移，并未完全出現(xiàn)以職業(yè)轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)移特性，這里面除了有排斥農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的一些制度性因素外，最主要的原因還在于，這些需要轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力自身素質(zhì)較低的根本性障礙。因此重視對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)和對(duì)其進(jìn)行終身的職業(yè)教育是農(nóng)民工自身的需要，更是國家長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。
　　3 創(chuàng)新成人教育，推動(dòng)我國高質(zhì)量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
　　3.1 多渠道營造教育培訓(xùn)氛圍
　　營造培訓(xùn)氛圍，讓農(nóng)民工具備自覺的參培意識(shí)，不能是光停留在嘴上的宣傳，應(yīng)多管齊下。首先是要高度重視，加強(qiáng)宣傳，使農(nóng)民工對(duì)政府有關(guān)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的優(yōu)惠政策知曉面不斷擴(kuò)大、知曉度不斷提高；二是強(qiáng)力推行就業(yè)準(zhǔn)入制度，使“先培訓(xùn)后就業(yè)，先持證后上崗”成為用人單位自覺遵守的規(guī)則，成為勞動(dòng)者特別是農(nóng)民的自覺行動(dòng)；三是開展常規(guī)性的執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)用人單位違反就業(yè)準(zhǔn)入制度的行為依法進(jìn)行查處，并責(zé)令限期整改。通過這些方面的努力，可以較好地為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)營造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，培養(yǎng)他們的自覺行為。
　　3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)
　　對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)既要調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的主管能動(dòng)性，更要靠各級(jí)政府重視對(duì)培訓(xùn)基地的建立和投入，落實(shí)專門的師資和校舍，將農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入政府工作考核范圍，并在上級(jí)教育、農(nóng)技、就業(yè)部門的指導(dǎo)下扎實(shí)開展培訓(xùn)工作，才能真正把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民吸引組織起來，就近就地實(shí)施培訓(xùn)，從而減少農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本，提高培訓(xùn)教育效果。
　　3.3 實(shí)施全方位的教學(xué)改革
　　成人教育應(yīng)根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教育內(nèi)容等進(jìn)行改革調(diào)整。從專業(yè)和課程設(shè)置來看，應(yīng)根據(jù)適用性原則，開設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、經(jīng)濟(jì)、管理、醫(yī)學(xué)、服裝設(shè)計(jì)與裁剪、理發(fā)、美容、攝影、栽培、手工、家政等各種實(shí)用性專業(yè)和課程；從教學(xué)方法和手段來看，成人教育應(yīng)充分利用現(xiàn)代化教育手段和傳播媒介，采用個(gè)案教學(xué)、按程度分班的形式，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，做到邊學(xué)邊干，真正讓農(nóng)民工學(xué)有所能。同時(shí)還要增設(shè)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)內(nèi)容，以使他們不但能夠打工，還能夠創(chuàng)業(yè)。
　　3.4 強(qiáng)化成人教育體制創(chuàng)新
　　成人教育還應(yīng)注意體制創(chuàng)新，為有能力和愿望的農(nóng)村青年提供系統(tǒng)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，以提升他們的學(xué)歷層次。如與普通教育有效地銜接，在成人教育和普通教育之間打開通道；成人教育機(jī)構(gòu)之間應(yīng)做到資源共享，并在縣、鄉(xiāng)設(shè)立的分部、輔導(dǎo)站、培訓(xùn)部或函授站等，建立廣泛的橫向和縱向聯(lián)系，以利于整合優(yōu)化院校成教資源，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的培養(yǎng)規(guī)模，提高教育效益等。
　　3.5 創(chuàng)設(shè)多種學(xué)歷層次
　　為滿足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的各種不同水平的求學(xué)愿望，成人教育應(yīng)設(shè)置初等、中等、高等成人教育，即既要進(jìn)行中等職業(yè)技能培訓(xùn)，還要進(jìn)行掃盲教育和成人高等教育，以適應(yīng)不同教學(xué)對(duì)象的實(shí)際需要。同時(shí)還可采取學(xué)歷制和證書制并用，以提高他們的就業(yè)能力。
　　成人教育還應(yīng)重視對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的教育力度，發(fā)展各種形式的正規(guī)學(xué)歷教育和非正規(guī)教育，為轉(zhuǎn)移后勞動(dòng)力開設(shè)各種形式的培訓(xùn)班、教學(xué)班，有針對(duì)性地提高他們的專業(yè)水平和文化素養(yǎng)，為他們職后知識(shí)更新提供有效的服務(wù)。
　　參考文獻(xiàn)：
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