美國(guó)中等后教育學(xué)分轉(zhuǎn)換：政策、制度和保障機(jī)制

　　摘 要 經(jīng)過多年的改革發(fā)展，美國(guó)建立了以學(xué)習(xí)者無(wú)障礙流動(dòng)為特征的便捷、靈活的學(xué)生學(xué)分轉(zhuǎn)換體系。這一體系以美國(guó)聯(lián)邦政府的法律、政策支持和學(xué)生經(jīng)費(fèi)資助為引導(dǎo)，以州政府的銜接政策（通常是州銜接協(xié)議）、共同課程編碼體系、共同課業(yè)要求、通識(shí)教育要求和院校間的合作協(xié)議等為制度載體。完善的高等教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證機(jī)制、學(xué)生咨詢和服務(wù)體系以及利益相關(guān)者廣泛參與的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)又為其實(shí)施提供了有效保障。
　　關(guān)鍵詞 中等后教育；學(xué)分轉(zhuǎn)換；政策；制度；保障機(jī)制
　　中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）06-0011-06
　　自19世紀(jì)末20世紀(jì)初以來(lái)，美國(guó)中等后教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的發(fā)展是與社區(qū)學(xué)院的產(chǎn)生和發(fā)展同步發(fā)展的。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著終身教育理念的傳播，美國(guó)中等后教育中的學(xué)分轉(zhuǎn)換得到了進(jìn)一步重視，并逐漸擴(kuò)展到包括成人教育、退役軍人、遠(yuǎn)程教育等各個(gè)教育領(lǐng)域中，成為美國(guó)終身教育發(fā)展的重要手段。
　　一、美國(guó)中等后教育學(xué)分轉(zhuǎn)換總體發(fā)展情況
　　根據(jù)2014年美國(guó)國(guó)家教育數(shù)據(jù)中心發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，美國(guó)最主要的學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)會(huì)是從一個(gè)公立教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)到其他的公立教育機(jī)構(gòu)，這一比例約占64%；最主要的轉(zhuǎn)換模式是垂直轉(zhuǎn)換，即從兩年制教育機(jī)構(gòu)向四年制教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換，這一比例占37%；其次是兩種平行的轉(zhuǎn)換模式：從四年制教育機(jī)構(gòu)向四年制教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換占22%，從兩年制教育機(jī)構(gòu)向兩年制教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換占21%。從教育機(jī)構(gòu)的角度來(lái)說，約55.6%的學(xué)分轉(zhuǎn)換來(lái)自兩年制社區(qū)學(xué)院，其中26%轉(zhuǎn)向四年制教育機(jī)構(gòu)，17%轉(zhuǎn)向其他兩年制教育機(jī)構(gòu)，8%轉(zhuǎn)向四年制非營(yíng)利高等教育機(jī)構(gòu)，4%轉(zhuǎn)向其他教育機(jī)構(gòu)[1]。從高等教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證的角度來(lái)說，93%的學(xué)分轉(zhuǎn)換發(fā)生在地區(qū)性認(rèn)證高等教育機(jī)構(gòu)之間，其余6%發(fā)生在地區(qū)性認(rèn)證高等教育機(jī)構(gòu)與國(guó)家認(rèn)證高等教育機(jī)構(gòu)之間。具體數(shù)據(jù)見表1。
　　總體來(lái)看，從兩年制社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)向四年制本科大學(xué)是美國(guó)中等后教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的主體。而從美國(guó)全國(guó)范圍來(lái)看，雖然各州存在差異，美國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)約有12%的社區(qū)學(xué)院學(xué)生結(jié)束兩年的學(xué)習(xí)后通過學(xué)分轉(zhuǎn)換進(jìn)入四年制大學(xué)學(xué)習(xí)，15%的學(xué)生結(jié)束社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)后的兩年內(nèi)通過學(xué)分轉(zhuǎn)換進(jìn)入四年制大學(xué)學(xué)習(xí)[2]。
　　二、美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)中等后教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的法律和政策支持
　　美國(guó)是典型的聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦政府主要通過法律和經(jīng)費(fèi)資助的方式引導(dǎo)國(guó)家教育的發(fā)展。為促進(jìn)以終身教育為導(dǎo)向的學(xué)分轉(zhuǎn)換的具體實(shí)施，美國(guó)聯(lián)邦政府具有一系列的法律和政策支持體系。
　�。ㄒ唬┞�(lián)邦政府法律對(duì)學(xué)分轉(zhuǎn)換的支持
　　美國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的基本法為《卡爾D.珀金斯生涯和技術(shù)教育法案》。這一法案的最早頒布時(shí)間為1984年，2006年為最新修訂版。2006年《珀金斯法案》規(guī)定，給學(xué)生個(gè)人的整個(gè)一生提供機(jī)會(huì)，讓他們結(jié)合其他教育及培訓(xùn)計(jì)劃來(lái)增長(zhǎng)知識(shí)和技能，從而使美國(guó)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[3]。
　　《高等教育機(jī)會(huì)法案》是美國(guó)高等教育領(lǐng)域的基本法，最早于1962年通過，2008年為最新修訂版，法案把以“銜接協(xié)議”為基本載體的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度作為專門條款，從其概念、促進(jìn)機(jī)制等方面作了具體規(guī)定。2008年《高等教育機(jī)會(huì)法案》第492條規(guī)定了如下內(nèi)容：一是銜接協(xié)議的概念。其是指兩個(gè)或多個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)間簽訂的，為達(dá)到特定學(xué)位或項(xiàng)目的要求，具體規(guī)定某些課程在轉(zhuǎn)換時(shí)可以互相接受的協(xié)議。從這一概念出發(fā)，法案提出了促進(jìn)院校間銜接協(xié)議發(fā)展的一些規(guī)定：聯(lián)邦政府在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)各州與其公共高等教育機(jī)構(gòu)合作，到2010年，各州應(yīng)在整個(gè)州的高等教育機(jī)構(gòu)間發(fā)展、促進(jìn)和實(shí)施綜合性的銜接協(xié)議。這些銜接協(xié)議應(yīng)在各州和高等教育機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上得到廣泛推廣。各州和公共高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展、推進(jìn)和實(shí)施的銜接協(xié)議應(yīng)包括如下要素：共同課程編碼（common course numbering）；通識(shí)教育核心課程（general education core curriculum）；課程等值、學(xué)分轉(zhuǎn)換和銜接的管理體系；聯(lián)邦政府規(guī)定的其他因素。二是提供技術(shù)幫助。為促進(jìn)銜接協(xié)議的發(fā)展和實(shí)施，聯(lián)邦政府將向州和公立高等教育機(jī)構(gòu)提供技術(shù)幫助。
　　法案的第五部分“發(fā)展機(jī)構(gòu)”中，第501條也特別指出，通過銜接協(xié)議和設(shè)計(jì)學(xué)生支持項(xiàng)目，促進(jìn)學(xué)生從兩年制向四年制高等教育機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)學(xué)[4]。
　�。ǘ�）聯(lián)邦政府相關(guān)政策對(duì)學(xué)分轉(zhuǎn)換的支持
　　在法律體系的基礎(chǔ)上，美國(guó)聯(lián)邦政府還發(fā)布了一些國(guó)家性的政策或戰(zhàn)略，把學(xué)分轉(zhuǎn)換作為重要的政策行動(dòng)給予支持。例如，奧巴馬政府頒布的《美國(guó)畢業(yè)行動(dòng)：通過社區(qū)學(xué)院加強(qiáng)美國(guó)的技能》提出，到2020年，使美國(guó)完成社區(qū)學(xué)院相關(guān)學(xué)歷和證書的人口增加500萬(wàn)，成為世界上高等教育畢業(yè)生比例最高的國(guó)家。為此，這一行動(dòng)提出如下舉措：創(chuàng)立社區(qū)學(xué)院挑戰(zhàn)基金（Community College Challenge Fund），基金的重要一點(diǎn)用處就是擴(kuò)大課程供給，同時(shí)在高中和大學(xué)提供雙學(xué)分，促進(jìn)院校間的學(xué)分轉(zhuǎn)換，把高中、社區(qū)學(xué)院和四年制大學(xué)的畢業(yè)和入學(xué)要求結(jié)合起來(lái)[5]。
　�。ㄈ�）聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)資助對(duì)學(xué)分轉(zhuǎn)換的支持
　　經(jīng)過多年的改革發(fā)展，美國(guó)建立了以學(xué)生需要為基礎(chǔ)的學(xué)生資助項(xiàng)目，其特征是直接向消費(fèi)者——學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)援助，而不是向生產(chǎn)者——高等教育機(jī)構(gòu)或州政府提供經(jīng)濟(jì)援助[6]。促進(jìn)學(xué)生根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況通過學(xué)分轉(zhuǎn)換獲得理想的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)是美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)生經(jīng)費(fèi)援助的重要價(jià)值導(dǎo)向。2008年《高等教育機(jī)會(huì)法案》的第四部分“學(xué)生資助”提出，聯(lián)邦政府將在一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)年向一個(gè)學(xué)生提供不超過兩次聯(lián)邦佩爾獎(jiǎng)學(xué)金，以促進(jìn)學(xué)生為獲得相關(guān)學(xué)位或證書不斷取得進(jìn)步。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府還建立了包括“教育機(jī)會(huì)資助項(xiàng)目”（BEOGs）和“擔(dān)保學(xué)生貸款項(xiàng)目”（GSL）為主的學(xué)生貸款制度，也鼓勵(lì)學(xué)生通過學(xué)分轉(zhuǎn)換追求教育水平和層次的不斷提升。
　　三、美國(guó)州政府層面中等后教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的制度框架

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