廣西沿海高等教育發(fā)展若干問(wèn)題的思考

　　摘要：廣西沿海是構(gòu)建海上絲綢之路新門(mén)戶新樞紐最基本、最重要、最前沿的區(qū)域，其可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)人才的支撐，發(fā)展高等教育是形成人才優(yōu)勢(shì)和提升區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。本文針對(duì)廣西沿海高等教育發(fā)展存在的若干問(wèn)題進(jìn)行理性思考，以期更好地促進(jìn)高等教育健康發(fā)展，從而為廣西沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
　　關(guān)鍵詞：廣西 沿海地區(qū) 高等教育 若干問(wèn)題 思考
　　中圖分類(lèi)號(hào)：G649.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　廣西沿海地區(qū)作為構(gòu)建海上絲綢之路新門(mén)戶新樞紐最基本、最重要、最前沿的區(qū)域，要打造成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新一極、西南大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地，最根本的依托和保障是人才，即以發(fā)達(dá)的教育為先導(dǎo)，以相應(yīng)的人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)模、開(kāi)發(fā)水平和開(kāi)發(fā)質(zhì)量為依托的靠高等教育開(kāi)發(fā)出來(lái)的人才資源。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建立以來(lái)，廣西沿海地區(qū)依靠區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高速度。但隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，廣西沿海地區(qū)要持續(xù)發(fā)展成為新的一極，要在海上新絲路建設(shè)中發(fā)揮其作用，無(wú)疑要有相應(yīng)的人才支撐，需要培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才、開(kāi)發(fā)科學(xué)技術(shù)和從事文化傳承創(chuàng)新的高等教育為其作依托，以形成人才優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。也就是說(shuō)，廣西沿海地區(qū)高等教育的發(fā)展，決定著該區(qū)域在海上新絲路建設(shè)中重要作用的發(fā)揮和今后的發(fā)展。
　　一、相關(guān)問(wèn)題的提出背景
　　為了促進(jìn)廣西沿海高等教育的發(fā)展， 自治區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)作出了一系列規(guī)劃，采取了相應(yīng)的措施。為促進(jìn)高�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，2009年1月15日，自治區(qū)教育廳印發(fā)的《廣西高等教育科學(xué)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2008—2010年）》提出在沿海地區(qū)建立高校密集區(qū)。為提高沿海地區(qū)高等教育的能級(jí)，發(fā)揮沿海地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，2013年1月30日，自治區(qū)人民政府《關(guān)于全面提高教育質(zhì)量振興廣西高等教育的若干意見(jiàn)》提出在北海市新建大學(xué)科技園區(qū)。2011年5月，自治區(qū)人民政府批復(fù)同意欽州市在欽州學(xué)院基礎(chǔ)上建立北部灣大學(xué)；2014年1月，自治區(qū)主席陳武在自治區(qū)十二屆人大三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提出：“從2014年開(kāi)始到2017年籌建北部灣大學(xué)等應(yīng)用型本科院�！� ；2014年1月，全區(qū)教育大會(huì)再次強(qiáng)調(diào)加快籌建北部灣大學(xué)；2014年，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（修訂版）》把“加快建設(shè)北部灣大學(xué)”列入社會(huì)建設(shè)內(nèi)容；2015年，北部灣大學(xué)籌建項(xiàng)目列入2018年自治區(qū)成立60周年大慶重大項(xiàng)目，要在沿海地區(qū)建成一所以海洋為主要辦學(xué)特色的應(yīng)用型大學(xué)。
　　幾年來(lái)，在自治區(qū)人民政府的重視支持下，廣西沿海地區(qū)高等教育獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。在北海，民辦的藝術(shù)設(shè)計(jì)職業(yè)學(xué)院升格為北海藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院；引進(jìn)桂林電子科技大學(xué)創(chuàng)辦了北海校區(qū)，現(xiàn)在發(fā)展到了在校生1萬(wàn)余人的規(guī)模。在欽州，自治區(qū)政府制定的《加快籌建北部灣大學(xué)實(shí)施方案》正在有效推進(jìn)落實(shí)，目前，具有濃郁嶺南風(fēng)格和濱海特色的現(xiàn)代化校園已建成使用。在防城港市，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院與防城港市人民政府合作，創(chuàng)辦了廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院防城港學(xué)院（防城港市校區(qū)），進(jìn)行全日制“2+1”模式（防城港市校區(qū)2年+南寧校區(qū)1年）的高職高專(zhuān)教育。
　　盡管如此，廣西沿海地區(qū)高等教育發(fā)展中仍存在一些明顯的問(wèn)題，很值得我們?nèi)ニ伎�、探究和解決。
　　二、北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院辦學(xué)起伏問(wèn)題
　　北海市的高等教育起步較晚。1993年，北海市委、市政府曾決定創(chuàng)辦北海大學(xué)，并為之展開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)十年的探索和籌備，由于各方面原因未能如愿。2002年8月，北海市決定在風(fēng)景優(yōu)美的銀灘公園邊規(guī)劃建設(shè)“北海大學(xué)園區(qū)”。2003年7月，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于北海大學(xué)園區(qū)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（桂政函〔2003〕114號(hào)），同意北海大學(xué)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，并將園區(qū)項(xiàng)目列為北海市及自治區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，北海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第26次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于設(shè)立北海大學(xué)園區(qū)的決定》。自此，北海大學(xué)園區(qū)得到了很好的建設(shè)發(fā)展。
　　2005年，北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院（下簡(jiǎn)稱北海學(xué)院）入駐北海大學(xué)園區(qū)，并于10月15日開(kāi)學(xué)。北海學(xué)院占地1203畝，設(shè)置有8個(gè)院系，開(kāi)設(shè)了20多個(gè)專(zhuān)業(yè)，生源來(lái)自廣西、山西等20個(gè)省區(qū)。北海學(xué)院是以政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化操作相結(jié)合方式建成的。即北海市與北京航空航天大學(xué)、北海大學(xué)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展有限公司（后改為投資業(yè)主陳瑞生）三方合作創(chuàng)辦，學(xué)校建設(shè)具體由企業(yè)（投資方）運(yùn)作。辦學(xué)后，曾得到較快發(fā)展，學(xué)生規(guī)模一度達(dá)到1萬(wàn)多人，但由于辦學(xué)條件跟不上而被亮紅牌，2013年起停止招生，到2015年6月，只剩下1700多名學(xué)生，至今（2016年）仍被停止招生。
　　北海學(xué)院辦學(xué)起伏，其原因既有投資方的問(wèn)題，又有北海大學(xué)園區(qū)建設(shè)管理的問(wèn)題。一方面，北海學(xué)院成功入園辦學(xué)后，投資方為了盡快收回投入成本，減少辦學(xué)的后續(xù)投入，以致規(guī)模擴(kuò)大后辦學(xué)條件跟不上要求，被國(guó)家亮紅牌，這既制約了學(xué)校的發(fā)展，又造成了不好的社會(huì)影響；而后來(lái)形成的投資方與政府的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及合作辦學(xué)事宜糾紛，遲遲未能得到妥善解決，致使學(xué)校無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，北海大學(xué)園區(qū)建園初期，入駐的不是獨(dú)立學(xué)院，就是民辦職業(yè)學(xué)院，辦學(xué)基礎(chǔ)良莠不齊，致使有的院校沒(méi)幾年就辦不下去了，如宏源足球職業(yè)學(xué)院。它反映了北海大學(xué)園區(qū)對(duì)入園大學(xué)辦學(xué)條件的后續(xù)投入缺少評(píng)估和監(jiān)督，導(dǎo)致了辦學(xué)亂象的出現(xiàn)。
　　北海學(xué)院辦學(xué)起伏的問(wèn)題告誡我們，引進(jìn)高校、發(fā)展民辦高校（獨(dú)立學(xué)院），政府必須注意協(xié)調(diào)解決好各方面的利益關(guān)系，引導(dǎo)投資者正確認(rèn)識(shí)教育這個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，對(duì)辦大學(xué)的各種不確定因素、投入后的“回報(bào)”、可能產(chǎn)生的問(wèn)題有充分的估計(jì)和判斷，并做好建設(shè)發(fā)展的預(yù)案；尤其是要及時(shí)協(xié)調(diào)解決大學(xué)引進(jìn)后出現(xiàn)的各種問(wèn)題，盡可能把問(wèn)題解決在萌芽之中，為所引進(jìn)的大學(xué)后續(xù)建設(shè)和持續(xù)發(fā)展問(wèn)題掃清障礙。
　　三、北海建設(shè)高校密集區(qū)與欽州建設(shè)高教集聚區(qū)的問(wèn)題
　　早在2009年，自治區(qū)教育廳《廣西高等教育科學(xué)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2008—2010年）》中就提出，建設(shè)沿海高校密集區(qū)。北海市“十二五”和“十三五”發(fā)展規(guī)劃，都提出打造廣西第三個(gè)高校密集區(qū)。欽州市“十三五”發(fā)展規(guī)劃也提出，力爭(zhēng)新引進(jìn)2～3所高校落戶，建設(shè)北部灣大學(xué)城，打造沿海高等教育集聚區(qū)。兩市都有發(fā)展高等教育的積極性，都希望在高等教育發(fā)展上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，利用高校提升城市文化品質(zhì)，帶動(dòng)城市發(fā)展。然而，兩市分別提出建立高校密集區(qū)、建設(shè)北部灣大學(xué)城，均有失科學(xué)研判。

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