云南省民辦高等教育發(fā)展中的政府支持研究
發(fā)布時(shí)間:2019-08-10 來源: 散文精選 點(diǎn)擊： 
摘 要：云南民辦高等教育經(jīng)過多年發(fā)展，取得了不錯(cuò)的成績，已成為云南高等教育的重要組成部分。但是，隨著民辦高等院校數(shù)量的增加、辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，民辦高等教育辦學(xué)中存在的問題也越發(fā)凸顯。民辦教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府在一定程度上要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，除了鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)外，還應(yīng)該采取各種措施，出臺(tái)相關(guān)政策來支持和引導(dǎo)民辦教育全面發(fā)展。
關(guān)鍵字：云南省民辦高等教育；政府支持；發(fā)展歷程
一、云南省民辦高等教育的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┰颇鲜∶褶k高等教育的發(fā)展歷程
云南民辦高等教育的發(fā)展，整體來看可以分為三個(gè)時(shí)期。
萌芽時(shí)期（1978-1997）。云南的教育相較于全國有一些落后，在民辦教育這一方面尤其突出。這一階段，我國開始出臺(tái)政策對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)等進(jìn)行扶持，盡管其他地區(qū)已進(jìn)入探索階段，但云南省的民辦高等教育一直沒有嘗試，對(duì)民辦高等教育還處于徘徊觀望的階段。
起步發(fā)展時(shí)期（1997-2002）。2001年，云南省教育委員會(huì)制定并印發(fā)了《云南省社會(huì)力量辦學(xué)審批和管理暫行規(guī)定》，在社會(huì)上呼吁個(gè)人或者社會(huì)團(tuán)隊(duì)利用民間的力量辦學(xué)，這一舉措極大地鼓舞了社會(huì)組織和個(gè)人投身于民辦教育事業(yè)的積極性，隨后就出現(xiàn)了民辦高等院校。
大力發(fā)展時(shí)期（2002-今）。2002年，國家頒布了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》。云南省民辦高等教育響應(yīng)國家政策的號(hào)召，也開始在這一時(shí)期如雨后春筍般浮現(xiàn)。
（二）云南省民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀
云南省民辦高等教育自20世紀(jì)90年代起步，經(jīng)過二十余年的發(fā)展，時(shí)至今日，云南省已經(jīng)擁有民辦高等院校13所（不含獨(dú)立學(xué)院），占全省高等院校總數(shù)的18.3%，在校生人數(shù)達(dá)7.75萬人，占云南高等院校在校生總?cè)藬?shù)的12.6%（見表1）。從數(shù)據(jù)上看，云南民辦高等教育的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。云南作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，民辦高等教育發(fā)展迅猛，這也是云南民辦高等教育發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)。但是，云南的民辦高等教育在發(fā)展中也出現(xiàn)一系列問題：一是招生規(guī)模上萬人的學(xué)校很少，絕大部分民辦高校的辦學(xué)規(guī)模較��；二是民辦高校大多數(shù)以�？坡殬I(yè)教育為主，本科層次及以上的院校較少。三是云南所有的民辦高校都有投資主體，會(huì)影響學(xué)校辦學(xué)的公益性。
二、云南省民辦高等教育發(fā)展中存在的問題
�。ㄒ唬┥礈p少的問題
由于大學(xué)適齡人口數(shù)量的減少，影響很多高校的招生規(guī)模，而處于最后批次錄取的民辦高校更是首當(dāng)其沖，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從2012年開始，云南省內(nèi)只有少數(shù)民辦高校能完成招生計(jì)劃，大部分民辦高校都處于招生不足的“饑餓”狀態(tài)（見表2）。
�。ǘ┺k學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題
首先，云南省的民辦高校絕大部分的經(jīng)費(fèi)來源主要來自學(xué)生的學(xué)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來源單一，遇到生源下降時(shí)，會(huì)馬上導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足。其次，云南省民辦高校的融資渠道主要是銀行貸款，但是絕大部分民辦高校爭取貸款十分困難，且手續(xù)費(fèi)昂貴。
�。ㄈ⿴熧Y建設(shè)滯后的問題
1.師資隊(duì)伍的流動(dòng)性大
云南省民辦高校的師資流動(dòng)性大，這是普遍存在的問題，特別是高職稱、高學(xué)歷的教師少。民辦高校中很多在職教師認(rèn)為在民辦高校工作只是一個(gè)跳板或平臺(tái)，等有更好的工作機(jī)會(huì)時(shí)便會(huì)辭職，有些教師甚至只是借助民辦高校提升自己的職稱，等職稱評(píng)上去了便離職。
2.師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理
主要表現(xiàn)在：一是兼職教師數(shù)量大、比重過高，且兼職教師的流動(dòng)性很大。以云南省13所民辦高校的兼職教師平均比來算，民辦高校中兼職教師人數(shù)占教師總?cè)藬?shù)的近31%。二是教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩頭大、中間小的格局。即返聘的公辦學(xué)校退休教師和剛畢業(yè)應(yīng)屆大學(xué)生占主體，真正教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、發(fā)揮骨干作用的中年教師偏少。三是民辦高校自主培養(yǎng)的專職教師普遍存在學(xué)歷層次偏低、職稱不高的問題。
三、云南省民辦高等教育發(fā)展中的政府支持措施
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1.清理歧視政策
當(dāng)前，應(yīng)按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，盡快清理對(duì)民辦高等教育的歧視性政策，確保民辦高校學(xué)生、教師享受與公辦高校學(xué)生、教師同等的權(quán)利。
2.規(guī)范完善民辦高等教育相關(guān)政策法規(guī)
�。�1）資助政策。政府在制訂民辦高校的資助政策時(shí)可從以下兩方面考慮：一是針對(duì)民辦高校教師和學(xué)生進(jìn)行資助，如建立民辦教育發(fā)展基金或?qū)ｍ?xiàng)資金，增加獎(jiǎng)學(xué)金的數(shù)量和范圍，完善國家助學(xué)貸款制度等。二是對(duì)民辦高校實(shí)施稅收和土地等方面的優(yōu)惠政策。
（2）信貸政策。各級(jí)地方政府可以依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的精神，出臺(tái)具體的信貸政策實(shí)施條例，明確規(guī)定社會(huì)上有實(shí)力的財(cái)團(tuán)、基金組織、國有企業(yè)等可以為民辦高校貸款提供擔(dān)保，信托機(jī)構(gòu)可以為民辦高校的發(fā)展籌集資金，金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)除了以學(xué)費(fèi)作為質(zhì)押權(quán)外，還可以用非教學(xué)資產(chǎn)做抵押等。
3.加強(qiáng)和完善民辦高等教育的制度保障機(jī)制
（1）教師隊(duì)伍的保障機(jī)制。主要應(yīng)從以下三個(gè)方面落實(shí)：一是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，消除社會(huì)對(duì)民辦高校教師的歧視，提高民辦教師的地位；二是可適當(dāng)用公辦教育的資金支持和扶持民辦高等教育發(fā)展；三是政府主管部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校落實(shí)教師正當(dāng)權(quán)利工作的監(jiān)督檢查，發(fā)揮好教師參與學(xué)校決策和監(jiān)督的權(quán)利，保障民辦高校教師的正當(dāng)合法權(quán)利。
�。�2）生源保障機(jī)制。完善生源保障機(jī)制，主要從以下兩個(gè)方面落實(shí)：第一，擴(kuò)大招生對(duì)象范圍，民辦專科的招生對(duì)象可以從應(yīng)屆普通高中畢業(yè)生擴(kuò)大到歷屆普高畢業(yè)生以及具有高中學(xué)歷的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、企事業(yè)單位職工、農(nóng)民工、失業(yè)人員等；第二，進(jìn)一步改革和探索民辦高校的入學(xué)考試模式，降低民辦高校入學(xué)門檻，進(jìn)一步擴(kuò)大民辦高校生源。
4.政府應(yīng)加大對(duì)民辦高等教育的財(cái)政扶持
�。�1）開展公共教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助。政府應(yīng)該參照資助公辦高校的辦法，將民辦高校納入公共財(cái)政預(yù)算中，對(duì)民辦高校的學(xué)生也進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y助。
（2）建立民辦高校專項(xiàng)發(fā)展基金。民辦高校專項(xiàng)發(fā)展基金的資助對(duì)象應(yīng)該是那些辦學(xué)質(zhì)量好、社會(huì)評(píng)價(jià)高的民辦示范性院校，目的是激勵(lì)民辦高校的發(fā)展。
�。�3）建立政府購買民辦高校服務(wù)制度。政府機(jī)構(gòu)及公共服務(wù)部門將高校服務(wù)事項(xiàng)以合同方式交給民辦高校來完成，由民辦高校提供高等教育，政府付費(fèi)。
（二）政府要嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)
1.以政府行政手段規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為
首先，政府應(yīng)該對(duì)民辦高校的運(yùn)作制訂一個(gè)具有可操作性的規(guī)定，根據(jù)規(guī)定定期對(duì)民辦高校進(jìn)行評(píng)估和評(píng)比。
其次，政府應(yīng)加大對(duì)民辦高校提供服務(wù)的力度。如教育主管部門要可在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上定期發(fā)布各類權(quán)威的信息；社會(huì)對(duì)各類人才的需求情況、各類專業(yè)的就業(yè)情況等，以此為民辦高校發(fā)展提供方向。
2.完善政府的督導(dǎo)與教學(xué)評(píng)估制度
第一，加強(qiáng)政府對(duì)民辦高校辦學(xué)的督導(dǎo)與評(píng)估，由教育行政部門對(duì)民辦高校的辦學(xué)進(jìn)行定期評(píng)估，并及時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)違背辦學(xué)方向或辦學(xué)中出現(xiàn)重大問題的院校，責(zé)令其整頓或關(guān)閉。
第二，建立健全民辦高等教育的質(zhì)量保障體系，要從學(xué)生入學(xué)、在校期間的培養(yǎng)、學(xué)生畢業(yè)三個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行質(zhì)量保障，全體系、全方位地保證教學(xué)質(zhì)量。
第三，要積極引入社會(huì)對(duì)民辦高校的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，比如，讓新聞媒體、民間組織參與評(píng)估，并將評(píng)估的結(jié)果定期對(duì)外公布，如辦學(xué)條件、學(xué)校排名、教學(xué)質(zhì)量等，讓公眾、考生、家長都對(duì)這些信息有所了解，增加學(xué)校辦學(xué)的透明性。
參考文獻(xiàn)：
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基金項(xiàng)目：云南省教育廳2015年科學(xué)研究基金項(xiàng)目“云南省民辦高等教育發(fā)展困境及政府支持研究”（編號(hào)：2015Y548）的階段研究成果之一。
作者簡介：譚啟英（1985— ），女，碩士，云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，研究方向：國際貿(mào)易、公共管理。
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