我國與“一帶一路”國家高等教育合作：雙邊的視角

　　編者按：2017年5月，“一帶一路”峰會在北京召開，“一帶一路”教育合作成為當(dāng)下高等教育研究的熱點問題。李盛兵教授一年前致力于中國與“一帶一路”國家高等教育合作的系列研究，以下是他領(lǐng)導(dǎo)的研究團隊從國別的視角來分析中國與印度、蒙古、馬來西亞、希臘、以色列五國高等教育合作的背景、現(xiàn)狀、問題與對策。這也是國內(nèi)首次從國別視角來研究“一帶一路”教育合作問題。編輯部刊發(fā)此系列論文，旨在以此推進“一帶一路”高等教育合作研究。
　　摘要： 我國與“一帶一路”國家高等教育合作是一個多層次的系統(tǒng)工程，其中，國別層次的合作是主體。通過對我國與印度、蒙古、馬來西亞、以色列及希臘的高等教育合作分析，我們發(fā)現(xiàn)我國與“一帶一路”國家初步進行了高等教育雙邊政策合作，但學(xué)歷互認(rèn)、教師交流、合作辦學(xué)與研究合作等政策需要加快溝通；建立了兩國教育官員、大學(xué)校長、專家以及國際教育者的交流溝通平臺，但兩國教育部長會議這一重要平臺尚未建立；在吸引留學(xué)生方面效果較好，但在教師交流、合作辦學(xué)以及學(xué)生派遣等實踐層面仍存在較大不足。
　　關(guān)鍵詞：一帶一路；高等教育；雙邊合作；國際化；全球化
　　中圖分類號：G639
　　文獻標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1672-0717（2017）04-0037-04
　　收稿日期：2017-05-25
　　基金項目：廣東省教育科學(xué)重大課題“廣東省高等教育國際化規(guī)劃研究”（2013JKZ004）
　　作者簡介：李盛兵（1965-），男，安徽宣城人，教育學(xué)博士，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院高教所教授、博士生導(dǎo)師，主要從事國際高等教育和高等教育管理研究。
　　引論
　　自2013年習(xí)近平主席先后提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”以來，國家發(fā)改委等發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）（2015）[1]，提出了重點加強政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通“五通”的合作，秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，全方位推進務(wù)實合作，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。最近，教育部發(fā)布《推進共建“一帶一路”教育行動》（簡稱《教育行動》），提出建立“一帶一路”教育共同體，圍繞“一帶一路”重點共建的“五通”，提供兩方面支撐：一是促進民心相通，二是為其他“四通”提供人才支撐，力爭做到經(jīng)貿(mào)走到哪里，教育的民心工程就延伸到哪里，教育的人才培養(yǎng)就覆蓋到哪里，力爭推動教育發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作并駕齊驅(qū)[2]。從這個意義上說，教育在共建“一帶一路”中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。
　　“一帶一路”教育共同體的建設(shè)是一個多層次的教育合作體系的構(gòu)建。它涉及我國與“一帶一路”國家高等教育的區(qū)域合作、多邊合作、雙邊合作以及院校合作，進而形成“一帶一路”教育交流合作總體格局。區(qū)域合作是指我國與“一帶一路”沿線各區(qū)域進行高等教育合作，例如我國與東盟、阿盟、獨聯(lián)體、南亞等區(qū)域在高等教育政策、論壇、大學(xué)聯(lián)盟以及教育和科研等方面開展的合作[3]。多邊合作是指我國與“一帶一路”多個國家之間高等教育的合作，如新加坡-中國-印度高等教育對話論壇等。雙邊合作是指我國與“一帶一路”國家在高等教育政策、論壇、大學(xué)聯(lián)盟以及教育交流、辦學(xué)、科技等領(lǐng)域的合作，它僅涉及兩個國家，是“一帶一路”教育行動和合作主體。高校之間的合作是一種民間合作與交流，體現(xiàn)在姊妹學(xué)校、大學(xué)聯(lián)盟、人員互訪、學(xué)分互認(rèn)與研究合作等方面。這四種涉及不同主體的多層次教育合作關(guān)系，有其不同的特點，需要分別進行深入研究和探討，以總結(jié)出各層次教育合作關(guān)系建設(shè)的問題、特點和規(guī)律，為我國各級政府與高校在“一帶一路”教育行動中對各層次合作關(guān)系提供清晰的認(rèn)識框架。我們從雙邊視角出發(fā)，選取印度、馬來西亞、蒙古、以色列和希臘五個國家作為案例，以自主構(gòu)建的雙邊合作框架，深入分析我國與“一帶一路”國家高等教育雙邊合作現(xiàn)狀、特點和問題，并在此基礎(chǔ)上提出雙邊合作的具體建議。
　　一、我國與“一帶一路”國家初步進行了高等教育雙邊政策合作，但學(xué)歷互認(rèn)、教師交流、合作辦學(xué)與研究合作等政策需要加快溝通
　　政策溝通居于“一帶一路”建設(shè)“五通”之首，至關(guān)重要[4]。加強政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障，可以促進政治互信，達(dá)成合作新共識。加強教育政策溝通，也是“一帶一路”教育共同體建設(shè)的重要保障，具體內(nèi)容包括雙邊教育合作協(xié)議、雙邊學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議與學(xué)生和教師交流協(xié)議三個方面。
　�。ㄒ唬╇p邊教育合作協(xié)議
　　我國與蒙古、以色列、希臘、馬來西亞等四國政府都分別簽訂了雙邊教育合作協(xié)議。但中印尚未簽訂任何教育合作協(xié)議或備忘錄。
　　以時間為序，中蒙教育合作時間早、長期、穩(wěn)定，分別簽署了《中蒙1996～2000年教育交流與合作計劃》、《中蒙2005～2010年教育交流與合作計劃》、《中蒙2011～2016年教育交流與合作執(zhí)行計劃》。2000年，中以簽署了《中華人民共和國教育部-以色列教育部教育合作協(xié)議》，涵蓋互派留學(xué)生、學(xué)術(shù)交流、語言教學(xué)等方面內(nèi)容。2005年，中希兩國簽署了《中希教育合作諒解備忘錄》。2006年簽訂了《中華人民共和國教育部與希臘共和國教育和宗教事務(wù)部2007年至2010年教育合作議定書》，就鼓勵留學(xué)、促進高校合作、語言教育雙向合作及奧運教育交流等項目達(dá)成共識。中馬高等教育部于2009年11月簽署《中華人民共和國政府和馬來西亞政府高等教育合作諒解備忘錄》。然而，自2013年“一帶一路”構(gòu)想提出之后，我國與五國都沒有簽訂新的教育合作協(xié)議，這說明我國與五國“一帶一路”教育合作協(xié)議或?qū)嵤┯媱澾�沒有正式啟動。
　�。ǘ�）雙邊學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議
　　學(xué)歷互認(rèn)是國際高等教育交流與合作的基礎(chǔ)，也是兩國互信互利建設(shè)的前提。我國與蒙古和馬來西亞兩國政府簽訂了雙邊學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議，為兩國高等教育交流奠定了基礎(chǔ)。1998年中蒙政府簽訂了《中蒙政府相互承認(rèn)學(xué)位學(xué)歷的協(xié)定》，并于2010年簽署了《中蒙相互承認(rèn)學(xué)歷、學(xué)位證書的協(xié)定修訂備忘錄》[5]。2011年，中馬達(dá)成了《中華人民共和國政府和馬來西亞政府關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)定》。然而，我國與占五國3/5的印度、以色列、希臘則沒有簽訂雙邊學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議，嚴(yán)重影響了我國與三國高等教育的交流與合作。

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