京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的區(qū)域高等教育發(fā)展現(xiàn)狀綜述

　　摘要：中共中央政治局2015年4月30審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一項重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破，這意味著經(jīng)過一年多的準(zhǔn)備，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計基本完成，推動實施這一戰(zhàn)略的總體方針已經(jīng)明確。本文基于此背景思考京津冀三地高等教育發(fā)展的對策選擇。
　　關(guān)鍵詞：高等教育；津冀協(xié)同發(fā)展 ；路徑探析
　　中圖分類號：G719.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-2177（2017）08-0032-02
　　1 高等教育及其職能
　　1.1 何謂高等教育
　　高等教育是在完全中等教育基礎(chǔ)之上進行的各種學(xué)術(shù)性、專業(yè)性教育。就其具體內(nèi)容而言[1]，不僅是一種向?qū)W生傳授系統(tǒng)的科學(xué)知識、培養(yǎng)專門人才的專業(yè)性教育，更是一種學(xué)術(shù)教育或?qū)W術(shù)性較強的教育，讓學(xué)生能夠獲得科學(xué)思維方式與研究方法、養(yǎng)成較高的文化素養(yǎng)和良好的學(xué)者個性品質(zhì)的教育。
　　1.2 高等教育的職能
　　高等教育在社會歷史發(fā)展過程中逐步呈現(xiàn)出三項基本職能——人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)，其中人才培養(yǎng)是大學(xué)的根本職能，也是國家發(fā)展支撐的根本所系；科學(xué)研究是大學(xué)的重要職能，是國家發(fā)展的“加速器”；社會服務(wù)是大學(xué)的重要職能，更是直接為社會經(jīng)濟發(fā)展提供動力支撐。作為國家重大戰(zhàn)略的京津冀協(xié)同發(fā)展，騰飛需要強大的高等教育作后盾，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供必須的人才保障，最終將科研成果轉(zhuǎn)化為科技成果，服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展，打造強大的環(huán)首都經(jīng)濟圈[2]。
　　2 京津冀區(qū)域高等教育資源現(xiàn)狀
　　京津冀區(qū)域自古以來同屬京畿重地，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中戰(zhàn)略地位的重要性不言自明。且由于當(dāng)前區(qū)域常住人口總數(shù)已超過一億，使得區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、城鎮(zhèn)發(fā)展體系失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距愈來愈大等關(guān)乎民生的實際問題更加突出。2015年4月30，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為重大國家戰(zhàn)略。在協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略的前提下，想要盡快實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動，推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新，面向未來打造新型首都經(jīng)濟圈、實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，全面把握京津冀三地高等教育資源現(xiàn)狀是極其必要的。在協(xié)同發(fā)展背景下，區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展的實際情況是：區(qū)域內(nèi)高等教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源分布很不均衡；三地教育經(jīng)費政府投入水平仍然差距較大；北京高等學(xué)校為京津冀三地中的科研高地，天津其次，河北地區(qū)與京津相比還是存在較大差距；綜合比較而言，無論是高等教育的哪一方面，河北均處于三地洼地。
　　3 高等教育在京津冀協(xié)同發(fā)展中的引領(lǐng)作用
　　京津冀協(xié)同發(fā)展勢必帶來京津冀區(qū)域內(nèi)人才開發(fā)的協(xié)同和科教資源的整合，為推動京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展提供智力支撐與人才保障。高等教育作為人才培養(yǎng)、智力支撐的根本保障途徑，是京津冀區(qū)域崛起的關(guān)鍵要素。
　　3.1 京津冀重大國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)亟需強大的區(qū)域高等教育支撐
　　京津冀區(qū)域原本即是我國最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一，是我國為數(shù)不多的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要承載地之一，繼協(xié)同發(fā)展上升為重大國家發(fā)展戰(zhàn)略之后，京津冀區(qū)域即將成為繼“長三角”“珠三角”深圳經(jīng)濟特區(qū)及上海浦東新區(qū)之后，拉動中國經(jīng)濟持續(xù)增長和社會全面進步的又一新引擎。研究發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展史不難得出結(jié)論：國家或地區(qū)的競爭與博弈中高等教育發(fā)揮著重要作用，國家或地區(qū)核心競爭力的關(guān)鍵組成部分和重要標(biāo)志即該區(qū)域的優(yōu)質(zhì)高等教育資源數(shù)量及質(zhì)量，故而京津冀重大國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)亟需強大的區(qū)域高等教育做支撐[3]。
　　3.2 質(zhì)量提升與內(nèi)涵式發(fā)展是京津冀區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展的新方向
　　京津冀地區(qū)高校數(shù)量占全國高校數(shù)量的十分之一，京津冀區(qū)域作為我國高等教育大區(qū)這是一個不爭的事實，如何將京津冀高等教育大區(qū)的人力資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為為高等教育強區(qū)服務(wù)的科技資源優(yōu)勢，需要我們制定相關(guān)切實可行的對策，提升高等教育質(zhì)量，使高等教育朝著內(nèi)涵式發(fā)展邁進，充分發(fā)揮高等教育的社會服務(wù)職能。
　　4 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下三地高等教育協(xié)同發(fā)展的對策選擇
　　4.1 探索組建京津冀合作聯(lián)動“區(qū)域大學(xué)系統(tǒng)”
　　就目前實際情況而言，京津冀高等教育行政壁壘較為嚴重，三地高等教育各自為政現(xiàn)象較為突出，區(qū)域內(nèi)人才的自由流動和資源的優(yōu)化配置實施狀況并不理想。故而三地高等教育協(xié)同發(fā)展可考慮著眼于京津冀全局進行統(tǒng)籌規(guī)劃，可考慮探索組建“區(qū)域大學(xué)系統(tǒng)”。
　　4.2 加強政策對接，搭建優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享平臺
　　針對京津冀區(qū)域內(nèi)高等教育資源分布極其不均衡的現(xiàn)實問題，借助疏解北京非首都功能這一歷史機遇，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補，因地制宜的開創(chuàng)三地高等教育協(xié)同發(fā)展的交流合作平臺，從教師培訓(xùn)、訪問學(xué)者的派遣等不同層面形成京津冀高校校際交流互動局面，加快區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的流動，減少區(qū)域內(nèi)高校間的資源重復(fù)建設(shè)率，降低資源浪費率，擴大三地高等教育發(fā)展空間，利用京津優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享平臺，促進河北省高等教育質(zhì)量提升[4]。
　　4.3 簡政放權(quán)，加大河北省高等教育財政投入力度
　　鑒于河北省高等教育經(jīng)費保障力度處于三地弱勢，河北省高等教育主管部門可緊抓京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展這一政策紅利，針對河北省高等教育經(jīng)費投入水平遠低于京津兩市的現(xiàn)狀，省高等教育主管部門可聯(lián)合省財政廳相關(guān)部門分批次、分層次加大對河北省高等教育的財政投入力度，從經(jīng)費來源上保證河北省高等教育的資金支持，進而保證河北省高等教育科研機構(gòu)的資金鏈，為河北省高等教育與質(zhì)量提升營造一個良好的外部環(huán)境，亦為京津冀協(xié)同發(fā)展助力。
　　參考文獻
　　[1]劉贊英，劉興國，王叢漫，胡曉穎.河北省高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究——基于國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略背景下京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展的視角[J]河北科技大學(xué)學(xué)報，2011，（3）：82-91.

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