高等教育發(fā)展中的依法治教問題研究

　　摘 要：文章對(duì)高等教育發(fā)展中依法治教的必要性、依法治教的具體內(nèi)容、現(xiàn)狀和實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了分析探討。認(rèn)為在當(dāng)今教育形勢(shì)日新月異，各種問題不斷涌現(xiàn)的情況下，實(shí)行依法治教，以法治化、規(guī)范化的道路來促進(jìn)高等教育發(fā)展是保障我國高等教育事業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展的唯一有效途徑。
　　關(guān)鍵詞：高等教育；依法治教；必要性；實(shí)現(xiàn)途徑
　　中圖分類號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1008-4428（2017）10-12 -03
　　為了適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，使教育更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，國務(wù)院于1993年頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，系統(tǒng)闡釋了教育法制建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，明確要求“加快教育法制建設(shè)，逐步走上依法治教的軌道”；1999年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，根本上要靠法治、靠制度保障”；為全面推進(jìn)依法治教，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，教育部于2016年初制定了《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）》。依法治教作為依法治國基本方略的重要組成部分，必然在實(shí)際工作中要落實(shí)依法治國的相關(guān)具體要求。認(rèn)真踐行依法治教，對(duì)于強(qiáng)化我國的教育法制建設(shè)、確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位、堅(jiān)持高等教育的社會(huì)主義辦學(xué)方向、促進(jìn)高等教育的改革與發(fā)展具有十分重大的意義。
　　一、加強(qiáng)教育法治建設(shè)，推進(jìn)依法治教的必要性
　�。ㄒ唬┮婪ㄖ谓淌巧鐣�(huì)主義法治建設(shè)在教育領(lǐng)域的直接體現(xiàn)
　　我國憲法明文規(guī)定：“受教育權(quán)是公民享有的基本權(quán)利之一”，教育和全體公民的切身利益息息相關(guān)。提高全體公民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的主要途徑就是教育，教育是科技強(qiáng)國和人才培養(yǎng)的重要手段。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)國民教育體系的建設(shè)越來越關(guān)注和重視，對(duì)能夠便捷地接受高質(zhì)量、多層次教育的需求日趨強(qiáng)烈。因此，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，保障全體公民依法參與和管理教育事業(yè)，滿足全體公民對(duì)各層次教育的需求，保障全體公民享有受教育權(quán)，既體現(xiàn)了依法治國基本方略的內(nèi)在要求，也彰顯了“一切為了人民、一切依靠人民、一切成果由人民共享”的發(fā)展理念。
　�。ǘ�）依法治教是教育發(fā)展和改革符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求
　　在我國的經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，必然使得教育領(lǐng)域內(nèi)的行政管理體制和主客體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也隨之發(fā)生了重大變化。共同負(fù)責(zé)和建設(shè)、分級(jí)管理的新型管理體制取代了以往高度集權(quán)的教育行政管理體制；學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)與教育行政管理部門行政管理權(quán)相互協(xié)調(diào)、制約取代了傳統(tǒng)的上下級(jí)隸屬管理關(guān)系；舊有的垂直型單一教育行政管理格局已經(jīng)被打破，正在轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅康钠降让袷轮黧w間橫向型的教育法律關(guān)系同縱向型的教育行政管理關(guān)系并存的新格局。此外，隨著辦學(xué)主體資格的放開，教育領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列的新情況、新問題，簡(jiǎn)單地依靠行政管理手段已無法妥善解決，只能通過法律的手段加以調(diào)整和處置。對(duì)比世界各國現(xiàn)代教育建設(shè)和發(fā)展的過程，當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和社會(huì)變革對(duì)教育提出新的要求時(shí)，依法治教是各國普遍采取的主要措施。我們應(yīng)借鑒先進(jìn)國家成熟的教育建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從我國的實(shí)際出發(fā)，將當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育發(fā)展和教育管理內(nèi)外關(guān)系作為我們研究的重點(diǎn)，通過法治來調(diào)整各類教育活動(dòng)。
　　（三）實(shí)行依法治教，是教育體制改革與發(fā)展的客觀需要
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國家的教育政策逐漸放開，以前各級(jí)各類教育的舉辦主體只能是國家，現(xiàn)在，為了方便和滿足人民群眾不同的受教育需要，一些新型的教育形式，如：成人自學(xué)教育、開放大學(xué)教育、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育及中外合作辦學(xué)等發(fā)展迅速，社會(huì)力量辦學(xué)的民辦院校也在全國各地逐漸形成規(guī)模，這些變化使得教育行政管理的領(lǐng)域和管理對(duì)象日趨多元化。與此同時(shí)，隨著教育體制改革的不斷深入，教育行政管理部門必須要轉(zhuǎn)變意識(shí)，規(guī)范行使管理職能，避免大包大攬，應(yīng)做到簡(jiǎn)政放權(quán)，改直接管理為間接管理，變具體管理為宏觀管理。在這一過程當(dāng)中，怎樣才能做到穩(wěn)定高效、平穩(wěn)過渡？只有依靠法律法規(guī)所確定的規(guī)范。
　�。ㄋ模�實(shí)行依法治教，是高等教育法律法規(guī)實(shí)施和完善的重要途徑
　　近年來，隨著我國法治建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，有關(guān)高等教育方面的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，具有中國特色的社會(huì)主義高等教育法律法規(guī)體系基本形成。國家陸續(xù)頒布實(shí)施了《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《學(xué)位條例》等重要的高等教育法律法規(guī)；其中，《中華人民共和國教育法》是依法治教的根本大法。依據(jù)這些高等教育法律法規(guī)，各級(jí)各類高等教育法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則以及教育部門的規(guī)章制度相繼出臺(tái)，如《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》等，使高等教育工作依法治教的外部法制環(huán)境得以建立和健全，因此，在有法可依的前提下，依法治教更成為高等教育工作民主化、法制化的必然要求。
　　二、依法治教的內(nèi)涵和現(xiàn)狀
　　所謂依法治教，即國家機(jī)關(guān)和相關(guān)的教育行政管理機(jī)構(gòu)依照教育法律法規(guī)的規(guī)定，在一定的職權(quán)范圍內(nèi)開展全部的教育活動(dòng)。所有教育法律關(guān)系的主體在教育管理的過程中都必須秉持法治精神，依據(jù)法律法規(guī)來管理學(xué)校事務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展和管理的法治化是依法治教的本質(zhì)要求。
　�。ㄒ唬┮婪ㄖ谓痰闹黧w呈現(xiàn)多元化
　　依據(jù)我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī)，能夠成為高等教育法律關(guān)系主體的有：各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)，各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，各級(jí)各類高等學(xué)校及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人等。
　　與上述主體多元化相對(duì)應(yīng)的，高校依法治教是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、連續(xù)的過程，包括高等教育立法、高等教育行政執(zhí)法、高等教育司法，還包括高等教育法律法規(guī)的普及、高等教育法律法規(guī)的遵守以及高等教育法律法規(guī)的監(jiān)督等。其中依法行政、依法治校應(yīng)成為高校依法治教的核心工作。

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