京津冀協(xié)同發(fā)展中北京定位對河北省成人高等教育發(fā)展的意義

　　【摘要】京津冀一體化發(fā)展加速，北京新定位為京津冀逐漸形成“良性競爭、互動合作”“沿海、中心城市、腹地良性互動”的新局面提供了良好契機，尤其對河北省成人高等教育的發(fā)展具有促進作用。河北省要對接北京功能定位，借勢發(fā)展成人高等教育，要建立成人高等教育的新理念、新形式、新機制和教學質量保障的新體系。
　　【關鍵詞】北京定位；河北；成人高等教育
　　【中圖分類號】G724.4【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2017）12002203
　　【收稿日期】20171001
　　【基金項目】河北省社會科學基金項目“北京的新定位對河北的機遇與挑戰(zhàn)”，項目批準號為HB11YJ002
　　【作者簡介】沈芝（1970—），女，河北唐山人，博士，副教授，研究方向為城市與教育史；閻滿富（1958—），男，河北唐山人，博士，教授，研究方向為成人教育與繼續(xù)教育。習近平總書記的2014年2月關于京津冀一體化發(fā)展的講話中提出的第一條就是明確京津冀三地功能定位等重大問題，加強頂層設計，抓緊編制相關規(guī)劃。[1]在這個原則下，京津冀乃至北京的定位就顯得尤為重要。多年來，北京在京津冀區(qū)域一體化發(fā)展中呈現(xiàn)出不同的特點。一是“以我為中心”強化北京在京津冀區(qū)域合作中的主導地位；二是北京積極主動與津冀合作，提升北京發(fā)展水平，達到共贏的目的；三是京津冀突破行政體制束縛實現(xiàn)區(qū)域的廣度深度的融合發(fā)展。2015年12月頒布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中將北京重新定位為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。[2]因此，借鑒國外首都圈建設經(jīng)驗，在京津冀協(xié)同發(fā)展提速的背景下，北京的龍頭地位、核心城市功能定位不會改變，而其新的定位帶給河北的包括成人高等教育的諸多方面的依然是機遇挑戰(zhàn)并存。
　　一、北京“四個中心”定位的內(nèi)涵
　　1北京定位提出的動因
　　首先，在世界經(jīng)濟格局的大變化中，以中國為代表的新興經(jīng)濟體在全球的地位不斷提高，這為北京的新定位提供了歷史良機。伴隨中國國家地位的持續(xù)提升和影響力的不斷釋放，中國需要與之相應的在世界上發(fā)揮主導作用的核心城市，這就決定了首都北京應全面承擔起中國國際影響力釋放極的功能，代表中國占據(jù)全球化的戰(zhàn)略制高點。其次，北京作為首都擁有強大的政治、文化和交往功能，促使北京成為全國政治、文化和國際交往的首選之地。一直以來，北京承擔著相較于一般城市更多的政治、文化和對外交流職能，同時首都的地位和悠久的歷史文化的沉淀等優(yōu)勢也難以替代。因此，這些優(yōu)勢要素的積聚，則形成了北京綜合性的功能優(yōu)勢，為其新定位打下了堅實基礎。再次，北京科技創(chuàng)新已經(jīng)成為北京社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。北京擁有眾多的高等院校、國家一流的科研院所、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)新資源，科技人才密集，產(chǎn)業(yè)基礎完備，創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越。
　　2北京定位的內(nèi)涵
　　重新明確北京定位，旨在通過北京非首都功能的疏解、經(jīng)濟和空間結構的調整，堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、改革創(chuàng)新、有序推進的原則，推動京津冀一體化發(fā)展，進而使北京走出一條內(nèi)涵式集約發(fā)展的新路。北京以政治、文化、國家交流、科技創(chuàng)新功能為先導，采取外科手術式的方式，調整和疏解非首都功能，從而建立世界級首都圈城市群、國家空間經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展極、國家創(chuàng)新中心區(qū)域共同體、國家生態(tài)文明區(qū)域協(xié)同建設示范區(qū)。因此，講北京，是地域概念；講首都，是國家概念。作為全國政治中心，要充分發(fā)揮其高效的行政管理職能，確保高質量的服務水平。作為全國文化中心，要保護、傳承、發(fā)展優(yōu)秀文化，為公共文化服務提供高質量的供需對接，建立互聯(lián)網(wǎng)時代下的現(xiàn)代化傳播體系，引領文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活動。作為國際交流中心，北京應搭建其國際政治、文化交流的平臺，成為國際活動、國際會議的聚集地，從而打造良好的國際形象。作為創(chuàng)新中心，北京充分發(fā)揮科技基礎雄厚、高端人才集聚的優(yōu)勢，優(yōu)化首都科技創(chuàng)新布局，引領全國創(chuàng)新發(fā)展，加強全球合作，構筑開放的創(chuàng)新高地。
　　二、北京定位下的成人高等教育發(fā)展趨勢
　　1北京成人高等教育的現(xiàn)狀
　　教育部魯昕副部長在 2009 年底 《努力開創(chuàng)成人教育工作的新局面》講話中指出，成人教育一直都是黨和國家關注的重點工作之一。[3]北京成人高等教育發(fā)展反映出扎根北京、為北京地方服務的定位，同時也體現(xiàn)了引領服務、輻射全國的理念。社會發(fā)展迅猛，北京高等教育實現(xiàn)了從精英教育向大眾化、普及化教育的轉變，并在高等教育發(fā)展中發(fā)揮重要作用。北京成人高等教育在高等教育飛速發(fā)展中形成了業(yè)余學習、函授教育、現(xiàn)代遠程教育、中外合作辦學等形式。[4]北京成人高等教育研究也歷經(jīng)基礎理論充實完善、傳統(tǒng)辦學形式、社區(qū)教育、社會力量辦學、終身教育等諸階段。北京相關部門十分重視繼續(xù)教育發(fā)展，其成人高等教育擁有一支相對穩(wěn)定、素質較高的教師和管理隊伍，為提高成人高等教育質量提供了必要保障。并已逐步實現(xiàn)了傳統(tǒng)成人高等教育和繼續(xù)教育機構與北京優(yōu)質高等教育資源的嫁接，也保證了師資和管理干部隊伍的成長。目前，北京成人高等教育的生源潛在面較大，教學管理、教學質量不斷發(fā)展、提高，培養(yǎng)、培訓的人才在社會各行各業(yè)的建設中，發(fā)揮著重要作用。北京成人高等教育的非學歷教育也呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢，成為其辦學中的重要構成要素，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，北京定位的新改變給北京成人高等教育提出了新要求，同時也為河北的成人高等教育提供了廣闊的發(fā)展空間。
　　2北京成人高等教育的發(fā)展趨勢
　　面臨新一輪區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略調整，21世紀教育改革的發(fā)展趨向是教育與經(jīng)濟社會相結合，為現(xiàn)代社會提供人才和知識的保障。建設學習型社會、構建終身教育理念成為21世紀成人高等教育發(fā)展的趨勢和理論依據(jù)。北京成人高等教育面臨著從粗放的數(shù)量、擴張的規(guī)模向質量和效益兼顧以質量為主的方向轉變；面臨著從傳統(tǒng)教育觀念教育思想向與國際接軌、與市場接軌的現(xiàn)代化教育觀念、教育思想轉變。拓展辦學空間，尋求有條件的合作辦學伙伴，如與大型廠礦、企事業(yè)單位和一些迅速發(fā)展起來的民辦學校合作辦學，實現(xiàn)雙贏雙發(fā)展的目標。北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的新定位要求北京成人高等教育要為北京提供智力人才支撐，也要求北京的成人高等教育起到示范引領作用，同時在疏解首都功能同時，也能將成人高等教育輻射到周邊地區(qū)尤其是臨近的河北省。北京成人高等教育為了適應北京新定位的要求，應逐漸由傳統(tǒng)補償教育向終身教育轉變，并應大力開展各種非學歷的社區(qū)教育。

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