從高等教育分類看廣東省“高水平理工科大學(xué)建設(shè)”發(fā)展

　　【摘要】高等教育分類是對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的高等教育系統(tǒng)進(jìn)行高校分類指導(dǎo)、特色發(fā)展的理論前提。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入發(fā)展，區(qū)域間的競爭壓力持續(xù)加劇，且省級政府在高等教育發(fā)展中的作用愈發(fā)明顯，以省級政府主導(dǎo)的統(tǒng)籌高水平大學(xué)建設(shè)規(guī)劃和實施方案陸續(xù)推出。廣東省政府明確本省高等教育系統(tǒng)中的不足，啟動了“高水平理工科大學(xué)建設(shè)”，通過高校分類體系及相應(yīng)的定位政策實行分類調(diào)控，并對部分高校的建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行了考核，發(fā)現(xiàn)存在的問題，探究發(fā)展思路，引導(dǎo)高校分類發(fā)展，推動高水平理工科大學(xué)的建設(shè)。
　　【關(guān)鍵詞】高等教育分類 廣東省 高水平理工科大學(xué)建設(shè)
　　【中圖分類號】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）19-0022-02
　　理工科大學(xué)是我國高等教育的重要組成部分，而且對我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國理工類學(xué)科專業(yè)質(zhì)量和發(fā)展水平比較遜色。在我國理工科高校群體中，學(xué)術(shù)科研和人才培養(yǎng)方面表現(xiàn)出色的理工科高校只占小部分，絕大部分理工類高校的整體實力較弱。那么，在當(dāng)前及未來的一段時期內(nèi)，政府和高校如何結(jié)合我國提出了一系列科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，抓住機(jī)遇和挑戰(zhàn)，積極主動改革傳統(tǒng)的高等教育系統(tǒng)的格局，加快進(jìn)度建設(shè)具有區(qū)域特色及中國特色的高水平理工科大學(xué)呢？不難看出，建設(shè)高水平理工科大學(xué)這策略能以高等教育分類作為理論基礎(chǔ)，讓我們從高等教育分類的視角逐步改變或者完善當(dāng)前政府政策引導(dǎo)、高校特色定位等行為。本文擬從高等教育分類的角度對廣東省“高水平理工科大學(xué)建設(shè)”進(jìn)行研究分析，以期協(xié)助政府完善政策引導(dǎo)提供有益的借鑒。
　　一、關(guān)于高等教育分類
　　我國教育家潘懋元先生認(rèn)為，“高等教育分類”是指人們?yōu)榱烁�好地認(rèn)識、研究和引導(dǎo)高等教育發(fā)展，將高等教育系統(tǒng)劃分成不同的類型和層次，從而確定高等教育系統(tǒng)中各子系統(tǒng)及其各要素之間的相互關(guān)系（種屬關(guān)系、并列關(guān)系、層次關(guān)系）的過程。
　　高等教育分類作為高等教育結(jié)構(gòu)研究中的一子課題，是整個世界都關(guān)注的難題，同時也對高等院校的定位、發(fā)展等關(guān)鍵性問題有一定程度的影響，更是如今我國高等教育大眾化過程中亟需解決的難題。由于當(dāng)前我們面對的是正在發(fā)展的錯綜復(fù)雜的高等教育系統(tǒng)，其中也存在著多樣化的高等學(xué)校模式。若要使我國所有的高校都能夠定位準(zhǔn)確，自身發(fā)展的方向明確，繼而制定合理的發(fā)展規(guī)劃，就要按照一定劃分標(biāo)準(zhǔn)分別歸類。但倘若分類不清晰，則必然導(dǎo)致各高校不準(zhǔn)確的定位，錯位的目標(biāo)以及不合理的發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，我國正處于高等教育大眾化的進(jìn)程中，應(yīng)該如何引導(dǎo)高等教育分類發(fā)展，積極指導(dǎo)我國高等院校的分類，解決多樣化的社會需求與單一化的發(fā)展目標(biāo)的矛盾，都需要高等教育分類的相關(guān)理論借鑒。
　　二、廣東省“高水平理工科大學(xué)建設(shè)”的背景
　　我國高等教育重點(diǎn)建設(shè)政策肇始于20世紀(jì)80年代，基于特定國情的歷史選擇，先后經(jīng)歷了“重中之重”高校建設(shè)、國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、“211工程”、“985工程”、“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”（“2011計劃”）以及當(dāng)前的“雙一流”建設(shè)等政策。上述重點(diǎn)建設(shè)政策體現(xiàn)了國家政策為主導(dǎo)，采取“效率先行”、“綜合定額加專項補(bǔ)助”的重點(diǎn)支持的方式的行為，集中資源，促進(jìn)我國高等教育系統(tǒng)的發(fā)展，提高我國高等院校的綜合實力與競爭力。但政策也加劇了高等教育系統(tǒng)分層，國家有選擇性地增加一部分高校的投入投資或補(bǔ)助，從而進(jìn)一步拉大了重點(diǎn)建設(shè)高校與非重點(diǎn)建設(shè)高校之間的差距，最后形成“馬太效應(yīng)”。而且大部分高校為了迎合國家意志，放棄其原有的高校發(fā)展定位與方向，盲目地追求綜合性大學(xué)，最終導(dǎo)致千校一面，辦學(xué)多樣性嚴(yán)重受損。因此，脫離高等教育分類理論下制定的重點(diǎn)建設(shè)政策已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜交錯的高等教育系統(tǒng)。
　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入發(fā)展，區(qū)域間的競爭壓力持續(xù)加劇，且省級政府在高等教育發(fā)展中的作用愈發(fā)明顯，以省級政府主導(dǎo)的統(tǒng)籌高水平大學(xué)建設(shè)規(guī)劃和實施方案陸續(xù)推出，極大改變了中國高等教育傳統(tǒng)上由中央政府主導(dǎo)資源配置的格局。方案以提升區(qū)域整體的高等教育質(zhì)量為終目的，繼而強(qiáng)化高等教育“三大功能”中的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會服務(wù)功能。
　　以廣東省為例，21世紀(jì)以來，廣東省的經(jīng)濟(jì)總量在全國名列前茅甚至占據(jù)第一，廣東省高等院校的辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量也有大幅度提升，但廣東高等教育系統(tǒng)仍有較明顯的短板，即理工科大學(xué)和理工類學(xué)科發(fā)展水平低于全國平均水平。據(jù)截止2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廣東理工科高校只有33所，占全省高校總數(shù)的23.4%，低于全國的平均水平35%；理工類學(xué)生占全省學(xué)生總數(shù)33.6%，低于全國平均水平40%。全省高校一級學(xué)科博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)中，理工類占比低于全國平均水平6個百分點(diǎn)。這一情況不符合廣東省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)實水平，更難以滿足廣東省由“制造大省”向“智造強(qiáng)省”發(fā)展的要求。因此，2016年1月，廣東省政府在廣州市召開了廣東省理工科大學(xué)和理工類學(xué)科建設(shè)暨高�？蒲畜w制機(jī)制改革工作推進(jìn)會議，緊接著出臺了《關(guān)于加強(qiáng)理工科大學(xué)和理工類學(xué)科建設(shè)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（粵發(fā)〔2016〕1號），提出要提升廣東省理工類大學(xué)生的比重，并向我國的先進(jìn)省市看齊，力爭到2025年建成一批綜合實力與競爭力都居于我國同類理工科院�；�?qū)W科中處于前列的高水平理工科大學(xué)和理工類學(xué)科，它們應(yīng)在國際上有一定知名度和影響力，并且能夠有力支撐廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2015年9月正式啟動“高水平理工科大學(xué)建設(shè)”方案，陸續(xù)與華南理工大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、南方科技大學(xué)、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、東莞理工學(xué)院、五邑大學(xué)、廣東石油化工學(xué)院等七所省內(nèi)大學(xué)簽訂了協(xié)議，商議高水平理工科大學(xué)由政府與大學(xué)攜手共同建設(shè)。此項重點(diǎn)建設(shè)項目，借助高校分類體系理論為依據(jù)，對廣東省內(nèi)的高校實行分類管理，實行高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)，推動理工科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。除優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)高水平大學(xué)的理工類學(xué)科之外，也重點(diǎn)建設(shè)省內(nèi)各類型高校理工類學(xué)科，全面增強(qiáng)我省高等院校理工類學(xué)科競爭力；實施南粵重點(diǎn)學(xué)科提升計劃，向國際一流水平看齊，打造若干個理工類龍頭學(xué)科；充分利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，共建一批高水平理工類學(xué)科等。不難看出，“廣東省高水平理工科大學(xué)建設(shè)”與高水平大學(xué)的綜合性、基礎(chǔ)性、研究型特點(diǎn)有一定的區(qū)別，體現(xiàn)出具有地方性、創(chuàng)新性、應(yīng)用型等鮮明特征。

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