論深度貧困民族地區(qū)高等教育現(xiàn)狀及發(fā)展路徑

　　摘要：習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗內(nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活的需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。因此，均衡發(fā)展是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要方向。其中，解決深度貧困地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的重要方面。在部分民族地區(qū)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，導(dǎo)致高等教育發(fā)展滯后，人力資源不足，這成為阻礙其解決深度貧困問(wèn)題的關(guān)鍵，“教育扶貧”也成為這些地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重。因此，本文以怒江傈僳族自治州為例，來(lái)具體分析深度貧困地區(qū)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀以及高等教育扶貧的路徑。
　　關(guān)鍵詞：高等教育；深度貧困；社會(huì)化
　　民族素質(zhì)即民族在生存和發(fā)展過(guò)程中期的物質(zhì)資料和精神產(chǎn)品的生產(chǎn)及人類(lèi)自身生產(chǎn)的過(guò)程中形成的認(rèn)識(shí)世界和改造世界的內(nèi)在的和顯現(xiàn)的能力，具有整體性和傳承性。民族素質(zhì)的提升，是提高民族自身物質(zhì)與精神資料創(chuàng)造力的關(guān)鍵性因素，而民族教育事業(yè)是民族素質(zhì)形成的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。因此，針對(duì)落后民族地區(qū)開(kāi)展教育扶貧，具有強(qiáng)烈的社會(huì)價(jià)值和時(shí)代意義。
　　一、深度貧困民族地區(qū)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀——以怒江州為例
　�。ㄒ唬└叩冉逃�人才總量不足
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年傈僳族、拉祜族、景頗族、佤族本專(zhuān)科在校人數(shù)僅為3880人，占其總?cè)丝诘?.2%。隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的展開(kāi)，少數(shù)民族干部計(jì)劃的深入落實(shí)，以及幫助人口較少民族發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了少數(shù)民族高等教育人才的迅速增長(zhǎng)，高等教育人才占其總?cè)丝诘谋戎仫@著提升，但相對(duì)于國(guó)內(nèi)平均水平依然有較大差距。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年云南省本科和專(zhuān)科畢業(yè)人數(shù)為85795和66640人次，占全省人口2.29%，而云南省人口占全國(guó)的3.45%。
　�。ǘ�）高等教育人才結(jié)構(gòu)性不合理
　　人才總量的不足限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但人才結(jié)構(gòu)的不合理，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的適應(yīng)性不足，也是深度貧困地區(qū)高等教育發(fā)展滯后的重要方面。在社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)方面，2018年怒江州引進(jìn)緊缺學(xué)科教師人才35人次，引進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)緊缺人才33人次，簽約率分別為94%和77%�？梢�(jiàn)，由于地區(qū)醫(yī)療教育人才的不足，導(dǎo)致地區(qū)政府必須通過(guò)高薪引進(jìn)人才的方式來(lái)滿足區(qū)域發(fā)展的需要，這種方式提高了發(fā)展的成本，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。在企業(yè)發(fā)展方面，采礦業(yè)，旅游業(yè)是其區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支柱型產(chǎn)業(yè)。
　　二、影響深度貧困民族地區(qū)高等教育發(fā)展的因素分析
　�。ㄒ唬┦芟抻诼浜蟮慕�(jīng)濟(jì)發(fā)展階段
　　據(jù)怒江州統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年怒江州城鎮(zhèn)人口人均可支配收入為20721元，農(nóng)村人口人均可支配收入為5299元，對(duì)比云南省全省平均水平，城鎮(zhèn)人口人均可支配收入為28610.6元，農(nóng)村人均可支配收入為9019.8元。有限的人均可支配收入水平使家庭在教育投資方面受到了極大的限制，從而阻礙了高等教育的普及。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與高等教育發(fā)展形成惡性循環(huán)。由于教育投資的回報(bào)周期相對(duì)較長(zhǎng)，因此，需要財(cái)政長(zhǎng)期持續(xù)性的投資，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后使地區(qū)財(cái)政收入十分有限，教育投入受到限制。因此，物質(zhì)資料的短缺使高等教育人才的培養(yǎng)受限，人才缺口難以填補(bǔ)，反過(guò)來(lái)阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
　�。ǘ�）基礎(chǔ)教育發(fā)展不足阻礙高等教育人才培養(yǎng)
　　基礎(chǔ)教育是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性階段，其與學(xué)生能否進(jìn)入高等教育階段以及高等教育培養(yǎng)的人才質(zhì)量具有相關(guān)性。由于“直過(guò)民族”人口比例占怒江州總?cè)丝诒戎剌^高，因此，其基礎(chǔ)教育發(fā)展起點(diǎn)也相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年怒江州普通中學(xué)為29所，招生人數(shù)達(dá)到10711人次，同比增長(zhǎng)7.6%，畢業(yè)生達(dá)到7059人次，同比增長(zhǎng)2.87%；小學(xué)102所，同比下降17.74%，招生人數(shù)達(dá)到8265人次，同比增長(zhǎng)4.13%，畢業(yè)人數(shù)達(dá)到7577人次，同比下降3.88%�？梢�(jiàn)隨著教育精準(zhǔn)扶貧政策的開(kāi)展，怒江州基礎(chǔ)教育發(fā)展呈現(xiàn)出波動(dòng)中上升的態(tài)勢(shì)。
　　三、深度貧困民族地區(qū)高等教育扶貧路徑分析
　　（一）完善高等教育發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，為高等教育發(fā)展提供制度保障
　　對(duì)于深度貧困的民族地區(qū)而言，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的地區(qū)高等教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要，設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制與方式，為高等教育發(fā)展提供制度性保障，是推進(jìn)地區(qū)高等教育發(fā)展的首要任務(wù)。根據(jù)自治州政府的規(guī)劃，各自治縣制定本地區(qū)人才培養(yǎng)的具體方案以及財(cái)政的補(bǔ)貼模式。在規(guī)劃中，要注重本科專(zhuān)科教育與職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是對(duì)建檔立卡貧困戶，實(shí)行職業(yè)教育兜底的政策，保證其入學(xué)率。
　�。ǘ�）強(qiáng)化省內(nèi)教育合作，最大限度的共享優(yōu)質(zhì)教育資源
　　第一，通過(guò)合作辦學(xué)的模式，來(lái)增加本地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量，將優(yōu)質(zhì)的教育資源引進(jìn)深度貧困地區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享。其次，強(qiáng)化教師的培訓(xùn)與交流，特別是云南省雙一流院校云南大學(xué)，要充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，通過(guò)校際合作使深度貧困地區(qū)高校的教師來(lái)本校交流學(xué)習(xí)，提高教師質(zhì)量，促進(jìn)教育質(zhì)量向均等化方向發(fā)展。最后，要積極推進(jìn)省內(nèi)本專(zhuān)科院校之間的學(xué)生交換學(xué)習(xí)。同時(shí)，在有限的條件下，努力完善互聯(lián)網(wǎng)教育模式，將遠(yuǎn)程教育作為提升貧困地區(qū)高校教育水平的重要方式。
　　四、總結(jié)
　　教育作為地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生性條件，是決定民族素質(zhì)的基本因素，特別是科學(xué)文化素質(zhì)的提升，對(duì)于深度貧困民族地區(qū)的脫貧具有重要意義。由于“因教致貧”還具有代際傳播的特性，有效推進(jìn)教育扶貧對(duì)于保證扶貧工作效果的長(zhǎng)期性、預(yù)防返貧困以及實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)的發(fā)展模式由“輸血式”轉(zhuǎn)向可持續(xù)的“造血式”具有重要意義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與東西部人才流動(dòng)的雙向性使社會(huì)發(fā)展對(duì)于人才的要求呈現(xiàn)出趨高的態(tài)勢(shì)。因此，在教育扶貧中，推進(jìn)高等教育發(fā)展是最為根本的方式。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]金炳鎬.民族理論通論[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2007.1.
　　[2]楊九迎.人口較少民族教育問(wèn)題與教育扶貧—以云南為例[J].學(xué)術(shù)探索，2016（8）：146-150.

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