我國高等教育績效投入研究

　　摘 要：在高等教育領(lǐng)域，政府撥款方面，我國并沒有建立起一個(gè)完整規(guī)范的高等教育績效評(píng)價(jià)的體系，同時(shí)我國現(xiàn)階段實(shí)行的投入體制還面臨著投入總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、模式單一等問題，高等教育財(cái)政撥款方面更是存在大量不足。文章以我國高等教育政府投入的現(xiàn)狀入手，引入績效因素，研究適合我國的高等教育績效投入體系的構(gòu)建。
　　關(guān)鍵詞：績效投入；政府撥款；高等教育
　　一、引言
　　“百年大計(jì)，教育為本”。教育支出，尤其是財(cái)政教育支出，是中國財(cái)政支出的重要組成部分。其中高等教育財(cái)政投入是政府為發(fā)展高等教育事業(yè)的財(cái)政撥款，撥款規(guī)模直接影響到我國高等教育的質(zhì)量、水平和核心競(jìng)爭力。高等教育財(cái)政支出績效是對(duì)公共教育支出的效果評(píng)價(jià)，是提高高等教育財(cái)政支出效率、合理配置高等教育資源、保障高等教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。引入績效因素，對(duì)政府投入進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，對(duì)各高等院校的行為和成果進(jìn)行科學(xué)、有效的績效評(píng)價(jià)，逐步將政府投入與高等院�？冃Э己寺�(lián)系在一起，建立起績效投入體系。這將有利于政府投入模式的規(guī)范合理化，對(duì)有限的資源配置進(jìn)行有效的管理，提高資金的使用效率，有利于各高等院校的發(fā)展與管理，實(shí)現(xiàn)高等教育政府投入的最大產(chǎn)出。
　　二、我國高等教育政府投入的不足
　　我國對(duì)高等教育的政府投入依然具有以下幾點(diǎn)不足之處：
　�。ㄒ唬└叩冉逃�政府投入總量不足
　　近年來，高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量急劇增多，對(duì)辦學(xué)的資源經(jīng)費(fèi)的需求也不斷增加，在校教職工和大學(xué)生人數(shù)迅速上升，但如今我國高等教育政府投入的數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及我國高等教育事業(yè)發(fā)展的需要，與發(fā)達(dá)國家相比更是投入總量過少，如此一來，將會(huì)阻礙我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。
　�。ǘ�）高等教育政府投入缺乏效益
　　近年來我國在高等教育領(lǐng)域政府投入方面進(jìn)行探究形成的撥款模式均具有缺乏效益的不足，缺乏效益的觀念，沒有長遠(yuǎn)意識(shí)，很難在政府投入的同時(shí)考慮高校自身的發(fā)展以及對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用，忽略了高校的辦學(xué)水平和效益的實(shí)現(xiàn)。撥款模式中的定額預(yù)算等均是依據(jù)高校往年水平來確定的，而不是對(duì)每年的教育成本進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算來確定的，這往往會(huì)不切實(shí)際水平，具有一定的隨意性，最終導(dǎo)致了我國高等教育資源配置的低效率，使得各高校競(jìng)爭意識(shí)薄弱，教學(xué)積極性低下。
　�。ㄈ�）高等教育政府投入監(jiān)督不力，缺乏問責(zé)制
　　我國高等教育財(cái)政撥款的過程是政府的行為，公眾沒有參與和監(jiān)督的渠道，往往會(huì)造成信息的不對(duì)稱問題，公眾也無法對(duì)政府撥款的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，如果政府官員利用自己的職務(wù)之便和人際關(guān)系來進(jìn)行貪污腐敗和暗箱操作行為，這將嚴(yán)重影響到政府的信譽(yù)和公眾對(duì)政府的信任程度，造成高等教育資源配置的不公平性，影響高校乃至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。
　　三、解決途徑：高等教育政府投入引入績效因素
　　基于以上我國高等教育政府投入的不足，要想解決這些問題，將績效因素引入高等教育政府投入是其根本解決途徑。針對(duì)財(cái)政撥款對(duì)象與經(jīng)費(fèi)支出過程，對(duì)其投入、過程、產(chǎn)出、效果等方面進(jìn)行考核和計(jì)量，全方位對(duì)高等教育財(cái)政撥款使用情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，建立一套完整的、系統(tǒng)的與績效評(píng)價(jià)相關(guān)聯(lián)的績效撥款體系。首先要了解高等教育投入績效的特點(diǎn)和原則。高等教育投入績效的特點(diǎn)具有以下幾點(diǎn)：
　�。ㄒ唬┒嘣�性
　　多元性是指高等教育投入績效不僅能為各高校帶來經(jīng)濟(jì)效益，還能為社會(huì)帶來一定的社會(huì)效益，其作用不是單一的，既能提升各高校的綜合辦學(xué)質(zhì)量，為國家培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才，還在一定程度上為社會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國家的技術(shù)進(jìn)步和綜合發(fā)展，提升綜合國力。對(duì)于受教育者來說，掌握更多的知識(shí)有利于提升自身素質(zhì)，豐富自身精神世界。
　�。ǘ�）滯后性
　　我國高等教育政府撥款投入績效是一個(gè)過程，投入后不會(huì)立竿見影的產(chǎn)生效果，但并不意味著其無作用效果，而是需要一個(gè)時(shí)期才能將其影響展現(xiàn)出來。
　�。ㄈ�）長效性
　　我國高等教育政府撥款投入績效所產(chǎn)生的影響具有長效性，不是短期的、暫時(shí)的影響，其影響會(huì)隨著技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展不斷增值。
　　高等教育投入績效需要遵循一定的原則，其原則包括以下幾點(diǎn)：
　　1.系統(tǒng)性原則。高等教育的政府撥款績效體系是一個(gè)系統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)完整的、層次多樣的體系，需遵循系統(tǒng)性原則，才能有條不紊的開展高等教育績效投入工作。首先，要建立以績效評(píng)價(jià)結(jié)果為撥款依據(jù)的專項(xiàng)資金安排機(jī)制。其次，建立以績效評(píng)價(jià)結(jié)果為核心的預(yù)算決策機(jī)制。最后，建立以績效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
　　2.數(shù)量性原則。在進(jìn)行高等教育政府績效投入的過程中，要注意運(yùn)用數(shù)量性的原則，采取數(shù)量的指標(biāo)來進(jìn)行撥款，合理運(yùn)用定量分析法和定性分析法。對(duì)于容易進(jìn)行量化的指標(biāo)要采取定量分析法，對(duì)于一些不容易量化的指標(biāo)要采用定性分析。
　　3.可比性原則�？冃гu(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)和指標(biāo)要具有可比性。只有指標(biāo)及數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具有了可比性，才能保證其真實(shí)性，才能便于政府的長期監(jiān)管。在績效評(píng)價(jià)的過程中，要做到一是評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系的一致，采取同樣的模型來對(duì)不同時(shí)期和不同區(qū)域的政府投入進(jìn)行分析；二是分析的數(shù)據(jù)要規(guī)范一致，具有可比性。
　　4.適應(yīng)性原則。高等教育績效投入體系的設(shè)計(jì)要遵循適應(yīng)性原則，要做到科學(xué)規(guī)范，并且要保持相對(duì)的穩(wěn)定性，不得隨意更改，這樣有利于政府撥款工作的穩(wěn)定性和高質(zhì)量性，同時(shí)便于不同績效評(píng)價(jià)結(jié)果的橫向比較，便于發(fā)現(xiàn)不足并及時(shí)改正。但是其體系又不能一成不變，要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行合理的更改，選取最能反映當(dāng)時(shí)評(píng)價(jià)對(duì)象現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的指標(biāo)。
　　四、高等教育績效投入體系的構(gòu)建
　　一個(gè)健全的高等教育績效投入體系由高等教育績效評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法這幾部分組成，這幾部分缺一不可，它們之間相輔相成、相互聯(lián)系構(gòu)成一個(gè)健全的體系。
　�。ㄒ唬┰u(píng)價(jià)目標(biāo)

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