高等教育自學(xué)考試的供給側(cè)改革

　　【摘要】我國(guó)高等教育自學(xué)考試為國(guó)家培養(yǎng)了大批有用人才，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，而且對(duì)完善高等教育體系，促進(jìn)人才選拔與流動(dòng)等制度改革發(fā)揮了重大作用。但是當(dāng)下高等教育自學(xué)考試的發(fā)展卻陷入一個(gè)尷尬的境地。未來(lái)高等教育自學(xué)考試要可持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持自學(xué)考試的嚴(yán)格性、規(guī)范性和開(kāi)放性，通過(guò)增量改革、存量調(diào)整，從供需兩端協(xié)調(diào)發(fā)力，增加自學(xué)考試的有效供給、創(chuàng)新供給、提高供給質(zhì)量。
　　【關(guān)鍵詞】高等教育；自學(xué)考試；供給側(cè)改革
　　【中圖分類號(hào)】G726.9【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2018）09-0038-05
　　【收稿日期】2018-01-04
　　【作者簡(jiǎn)介】沈振鋒（1969—），男，湖北仙桃人，博士，副教授，副院長(zhǎng)，研究方向?yàn)楦叩冉逃龑W(xué)；李芊（1992—），女，武漢人，碩士生，研究方向?yàn)楦叩冉逃龑W(xué)；魏凌云（1979—），女，武漢人，碩士，助理研究員，研究方向?yàn)樽詫W(xué)考試；胡楊斌（1975—），男，湖北仙桃人，碩士，中學(xué)高級(jí)教師，副院長(zhǎng)，研究方向?yàn)檎猩�考試；徐躍進(jìn)（1958—），男，湖北孝感人，教授，院長(zhǎng)，研究方向?yàn)楦叩冉逃�管理�?017年1月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃提出要大力發(fā)展繼續(xù)教育，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善自學(xué)考試制度，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育資源。自學(xué)考試制度是鼓勵(lì)自學(xué)成才的學(xué)力檢驗(yàn)制度，其建立以來(lái)，為激勵(lì)大批學(xué)子自學(xué)成才發(fā)揮了重要的作用，但是，隨著我國(guó)普通高等教育的迅速發(fā)展，自學(xué)考試卻快速萎縮。以湖北省近三年的情況來(lái)看，無(wú)論從新注冊(cè)人數(shù)還是報(bào)考規(guī)模，均呈大幅下滑趨勢(shì)：2014年湖北省新注冊(cè)各類考生12.4萬(wàn)余人，報(bào)考74.4萬(wàn)人次；2015年新注冊(cè)各類考生7.4萬(wàn)余人，報(bào)考55.5萬(wàn)人次；2016年新注冊(cè)各類考生4.1萬(wàn)余人，報(bào)考36.5萬(wàn)人次。三十多年前的教育創(chuàng)新是不是已過(guò)時(shí)？在目前爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流大學(xué)”的潮流中，國(guó)內(nèi)少數(shù)知名大學(xué)相繼對(duì)外宣布停止繼續(xù)教育高等學(xué)歷教育。業(yè)內(nèi)人士悲觀地預(yù)測(cè)，可能不到五年的時(shí)間，高等教育自學(xué)考試即將完成歷史使命，馬上就要退出歷史舞臺(tái)了。自學(xué)考試是淡出歷史舞臺(tái)，還是可持續(xù)發(fā)展？通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題梳理與厘清，筆者認(rèn)為，高等教育自學(xué)考試還是有發(fā)展天地的。
　　一、自學(xué)考試的優(yōu)勢(shì)
　　自學(xué)考試制度的建立是中國(guó)教育發(fā)展史上的創(chuàng)舉，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的產(chǎn)物。自學(xué)考試應(yīng)該說(shuō)是得到了社會(huì)、考生及其家長(zhǎng)的認(rèn)可的，其主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
　　1嚴(yán)格性
　　自學(xué)考試是一種學(xué)力檢測(cè)評(píng)價(jià)考核方式，是對(duì)自學(xué)者課程學(xué)習(xí)情況的考試認(rèn)定，考試認(rèn)定的方式被定位為國(guó)家考試。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，自學(xué)考試成為我國(guó)現(xiàn)行考試序列中規(guī)模大、非常重要的一種考試形式。從國(guó)家到地方，命題及考試的組織十分嚴(yán)密與周全，因此，國(guó)家考試是自學(xué)考試的“金字招牌”，這也是自學(xué)考試能得到社會(huì)、考生及家長(zhǎng)高度認(rèn)同的重要原因。
　　2規(guī)范性
　　規(guī)范性是指自學(xué)考試的管理十分規(guī)范。國(guó)家制度層面有《高等教育法》《高等教育自學(xué)考試暫行條例》；管理上有全國(guó)自考委、地方考委和各省市成立的相應(yīng)考試機(jī)構(gòu)，還建有專門的專業(yè)委員會(huì)；更重要的是自學(xué)考試的專業(yè)建設(shè)是十分規(guī)范的，每個(gè)專業(yè)都有統(tǒng)一的考試方案，由全國(guó)考委直接管理，這是其他高等學(xué)歷繼續(xù)教育形式無(wú)法比擬的。
　　3開(kāi)放性
　　所謂開(kāi)放性是指，只要是中華人民共和國(guó)公民，不受性別、年齡、民族和已受教育程度的限制，均可依照《高等教育自學(xué)考試暫行條例》的規(guī)定參加自學(xué)考試。目前自考生也沒(méi)有學(xué)年的限制，并且對(duì)考生已取得的其他學(xué)習(xí)成果（如計(jì)算機(jī)等級(jí)證書(shū)、大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)證書(shū)、其他國(guó)民教育系列學(xué)歷教育中已獲得的名稱、學(xué)分相同的課程的合格成績(jī)等），只要符合《關(guān)于高等教育自學(xué)考試免考課程的試行規(guī)定》的，自學(xué)考試還可直接認(rèn)可為已通過(guò)課程，并予相應(yīng)的學(xué)分，因此自考系統(tǒng)的開(kāi)放性也是其他教育形式無(wú)法比擬的。
　　二、主考學(xué)校的尷尬
　　高等學(xué)校承擔(dān)自學(xué)考試主要工作職能和職責(zé)的部門是高校繼續(xù)教育學(xué)院，從目前的情況來(lái)看，主要面臨以下幾個(gè)困境：
　　1非主流的地位
　　部門在學(xué)校地位的高低與學(xué)校的定位有關(guān)，同時(shí)也與學(xué)校稀缺資源的種類有關(guān)。在學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張時(shí)期，因繼續(xù)教育學(xué)院舉辦自學(xué)考試助學(xué)班、函授班、培訓(xùn)班等，能籌得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，所以其在學(xué)校的地位相對(duì)較高。以湖北H高校為例，2007年教育部“雙停令”前，僅全日制自考助學(xué)班在校生規(guī)模就達(dá)6 000多人，跟自考有關(guān)的各類收入達(dá)5 000萬(wàn)左右。這些收入較好地改善了辦學(xué)條件、增加了教職工收入。但隨著國(guó)家對(duì)高等教育撥款的逐步增加及正�；�，繼續(xù)教育收入在學(xué)�？偸杖胫械姆蓊~變得極小。同樣是H高校，因是部屬高校，2007年后不能繼續(xù)在校內(nèi)舉辦全日制形式的自考班、函授班，學(xué)歷繼續(xù)教育招生規(guī)模急劇下滑，加上各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)班的收入節(jié)余，目前繼續(xù)教育年度總收入為1 000萬(wàn)左右，而學(xué)校年度預(yù)算已達(dá)20億左右。再者，目前“雙一流”建設(shè)大背景下，不少高校甚至開(kāi)始裁撤績(jī)效相對(duì)不明顯的學(xué)科專業(yè)，繼續(xù)教育在學(xué)校的非主流地位就不難理解了。
　　2全求人的窘?jīng)r
　　全求人是我國(guó)麻將牌的術(shù)語(yǔ)，用在此處的意思是講，高校的繼續(xù)教育學(xué)院大多沒(méi)有獨(dú)立的師資，甚至有的還沒(méi)有獨(dú)立的教室、會(huì)議室、禮堂等基本教學(xué)場(chǎng)所，幾乎所有的教學(xué)資源都依托學(xué)校本科或研究生教育資源，甚至包括后勤部門的相關(guān)資源。繼續(xù)教育學(xué)院要辦自學(xué)考試等項(xiàng)目必須仰仗學(xué)校其他部門提供資源，因此，處理學(xué)院在學(xué)校范圍內(nèi)的公共關(guān)系是繼續(xù)教育學(xué)院非常重要的工作之一。比如，開(kāi)展自學(xué)考試工作，首先課程方案制定得依托專業(yè)學(xué)院，委托命題得依托專業(yè)教師，考場(chǎng)設(shè)置得找教務(wù)部門，考試的安全保密工作得找保衛(wèi)部門，考生食宿得依托后勤部門。哪一個(gè)方面處理不好，自學(xué)考試工作都不會(huì)順利開(kāi)展。在這樣的辦學(xué)情境下，繼續(xù)教育學(xué)院的調(diào)節(jié)手段有限，無(wú)法有效地調(diào)動(dòng)各方的積極性。

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