中國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化文獻(xiàn)述評(píng)

　　摘要：圍繞“何為高等教育治理現(xiàn)代化”、“高等教育治理現(xiàn)代化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”、“如何推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化”，研究者們提出了不同的解釋和方案。但高等教育治理現(xiàn)代化研究存在研究視角相對(duì)局限、研究?jī)?nèi)容重復(fù)性高且實(shí)踐性低、研究方法單一等問(wèn)題。未來(lái)，首先應(yīng)拓展高等教育治理現(xiàn)代化研究的國(guó)際視野和多學(xué)科視野；其次，不斷深化高等教育治理現(xiàn)代化實(shí)施方案細(xì)節(jié)；再次，運(yùn)用豐富多樣的研究方法探索高等教育治理現(xiàn)代化路徑。最后，重視高等教育治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)研究，完善高等教育治理質(zhì)量保障。
　　關(guān)鍵詞：高等教育治理現(xiàn)代化；研究；述評(píng)
　　中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）04-0064-03
　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化�！爆F(xiàn)有研究文獻(xiàn)主要闡述了兩個(gè)問(wèn)題：一是高等教育治理現(xiàn)代化的理論認(rèn)識(shí)；二是推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化的路徑。
　　一、高等教育治理現(xiàn)代化的理論認(rèn)識(shí)
　　（一）高等教育治理現(xiàn)代化內(nèi)涵
　　翟振元認(rèn)為要順應(yīng)時(shí)代的要求，以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，以構(gòu)建政府、社會(huì)、大學(xué)新型關(guān)系為核心，以深入推進(jìn)管辦評(píng)分離為切入點(diǎn)，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成政府宏觀管理，大學(xué)自主辦學(xué)，社會(huì)廣泛參與的格局，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，更好地激發(fā)每個(gè)學(xué)校的活力，更好地發(fā)揮全社會(huì)的作用[1]。徐蕾側(cè)重協(xié)調(diào)與制度，共享共治，整體聯(lián)動(dòng)與制度規(guī)范，權(quán)責(zé)對(duì)等[2]。張繼明認(rèn)為其實(shí)質(zhì)為善治[3]。閻光才認(rèn)為除了宏觀層面的制度安排及政府部門，更需要高校確立一系列相對(duì)成熟的內(nèi)部治理體系，即現(xiàn)代大學(xué)制度[4]。成洪波認(rèn)為秉持與時(shí)俱進(jìn)的改革創(chuàng)新精神，在法治框架下推進(jìn)高等教育管理體制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，不斷完善科學(xué)規(guī)范的大學(xué)治理體系，形成高水平的大學(xué)教育治理能力[5]。綜上，其內(nèi)涵可理解為：順應(yīng)時(shí)代變革的要求，以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，以構(gòu)建高校內(nèi)外部新型關(guān)系為核心，以深入推進(jìn)管辦評(píng)分離為切入點(diǎn)，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，形成政府宏觀管理，大學(xué)自主辦學(xué)，社會(huì)廣泛參與多元共治共享格局，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，更好地激發(fā)每個(gè)學(xué)校的活力，更好地發(fā)揮全社會(huì)的作用。其中治理體系和治理能力建設(shè)為高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)的兩個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目。
　�。ǘ�）高等教育治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
　　沈亞平從生態(tài)位視角下認(rèn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括治理主體的異質(zhì)性，治理稟賦的互補(bǔ)性，治理地位的穩(wěn)定性，治理疆域的限定[6]。郭錦鵬認(rèn)為應(yīng)注重法制健全、責(zé)權(quán)科學(xué)、社會(huì)服務(wù)、文明傳承[7]。李威提出了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的12條核心價(jià)值“公開(kāi)性、共治性、公平性、法治性、效率性、貢獻(xiàn)性、穩(wěn)定性、自由度、領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)新性、回應(yīng)性、安全性”[8]。對(duì)此，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包含以下價(jià)值：公開(kāi)性、共治性、公平性、法治性、效率性、服務(wù)性、穩(wěn)定性、民主性、科學(xué)性、創(chuàng)新性、自由性、保障性。
　　二、高等教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)策略
　�。ㄒ唬┩獠恐卫眢w系建構(gòu)和治理能力的提升
　　1.加強(qiáng)制度建設(shè)，提高制度能力，增強(qiáng)制度自覺(jué)。周光禮認(rèn)為政府應(yīng)建立高等教育的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)法治建設(shè)，培育高等教育公共市場(chǎng)，強(qiáng)化向社會(huì)賦權(quán)的力度；完善大學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)[9]。翟振元認(rèn)為應(yīng)提高制度能力，發(fā)揮教育科研優(yōu)勢(shì)，為高等教育制度體系科學(xué)化服務(wù)[10]。秦宣認(rèn)為應(yīng)增強(qiáng)制度自覺(jué)[11]。
　　2.遵循依法治理原則。別敦榮認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步健全法律體系，加強(qiáng)法律制度供給；依法推進(jìn)高等教育治理體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定要求；加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)；加強(qiáng)高等教育法治宣傳與教育，營(yíng)造優(yōu)良的依法治理環(huán)境[12]。張繼明認(rèn)為必須完善國(guó)家法律法規(guī)體系，依法正確處理政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系[13]。何思彤認(rèn)為實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化的目標(biāo)關(guān)鍵在落實(shí)中央制定的科學(xué)合理的制度與政策[14]。
　　3.依法界定政府權(quán)限，引導(dǎo)政府職能向宏觀調(diào)控和服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過(guò)負(fù)面清單管理等方式落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。周光禮認(rèn)為應(yīng)將政府和大學(xué)之間由傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)化為一種現(xiàn)代契約關(guān)系[15]。閻光才認(rèn)為應(yīng)開(kāi)具詳細(xì)的高校自主權(quán)力清單，從立法層面進(jìn)一步明確高校各項(xiàng)自主權(quán)，徹底改變政府管理高校方式，實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)變[16]。翟振元認(rèn)為政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)方向轉(zhuǎn)變：工作理念以服務(wù)為中心；工作方式轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用法律、規(guī)劃、政策、公共財(cái)政、信息服務(wù)等積極引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展；政府簡(jiǎn)政放權(quán)，給高校更大的自主權(quán)，激發(fā)基層活力[17]。
　　4.保證社會(huì)中介組織對(duì)大學(xué)評(píng)估的權(quán)威性和獨(dú)立性，構(gòu)建完善的社會(huì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。周光禮認(rèn)為高校應(yīng)建立信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督；強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能，充分發(fā)揮中介評(píng)估組織作用[18]。郭錦鵬認(rèn)為社會(huì)力量可以對(duì)大學(xué)資源供社會(huì)共享的開(kāi)放程度、大學(xué)重要事務(wù)的社會(huì)透明度均進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)[19]。徐蕾認(rèn)為應(yīng)建立健全專業(yè)團(tuán)體、社會(huì)中介組織開(kāi)展高等教育評(píng)估[20]。
　�。ǘ�）高校內(nèi)部治理體系的建構(gòu)和治理能力的提升
　　1.加強(qiáng)大學(xué)章程的建設(shè)。張繼明認(rèn)為須以大學(xué)章程合理確定大學(xué)內(nèi)部各利益相關(guān)者間的權(quán)責(zé)邊界，建構(gòu)起合乎大學(xué)組織要求的大學(xué)文化，推動(dòng)大學(xué)治理現(xiàn)代化進(jìn)程[21]。郭錦鵬認(rèn)為大學(xué)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行有效、公正合理的大學(xué)章程，使之成為學(xué)校運(yùn)行的“小憲法”[22]。
　　2.推進(jìn)大學(xué)校長(zhǎng)遴選民主化。宣勇認(rèn)為通過(guò)大學(xué)主導(dǎo)的遴選委員會(huì)建立遴選協(xié)商機(jī)制并賦予初始提名權(quán)；通過(guò)立法建立“兩段式”遴選制度；管辦評(píng)分離，培育第三方參與校長(zhǎng)遴選過(guò)程[23]。周光禮認(rèn)為創(chuàng)造條件，逐步取消大學(xué)校長(zhǎng)的行政級(jí)別；明確大學(xué)校長(zhǎng)的角色定位；建立大學(xué)校長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)；建立嚴(yán)格的遴選程序[24]。
　　3.發(fā)揮董事會(huì)作用，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理”治理體系。（1）完善高校董事會(huì)制度。郭平指出應(yīng)構(gòu)建董事會(huì)框架內(nèi)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其中黨委是最高決策機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)大學(xué)各項(xiàng)事務(wù)，董事會(huì)是大學(xué)審議監(jiān)督機(jī)構(gòu)[25]。于揚(yáng)認(rèn)為應(yīng)建立符合我國(guó)國(guó)情的公立大學(xué)治理董事會(huì)，作為外界社會(huì)對(duì)大學(xué)壓力的緩沖器[26]。（2）明確校長(zhǎng)法人治理主體責(zé)任和職權(quán)范圍，構(gòu)建以黨委為核心的民主決策系統(tǒng)。周光禮認(rèn)為應(yīng)建立健全大學(xué)最高決策機(jī)構(gòu)-黨委常委會(huì)，并制定黨委常委會(huì)議事規(guī)則[27]。甘暉認(rèn)為通過(guò)學(xué)校章程明確支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)的制度范圍，明確校長(zhǎng)職權(quán)范圍[28]。（3）明確教授學(xué)術(shù)責(zé)任和使命，依法完善學(xué)術(shù)委員會(huì)制度和學(xué)術(shù)問(wèn)責(zé)評(píng)估制度，高校管理重心逐步下移，擴(kuò)大基層學(xué)術(shù)組織自治。徐蕾認(rèn)為應(yīng)明確學(xué)術(shù)責(zé)任，改進(jìn)學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各委員會(huì)間的關(guān)系；凈化學(xué)術(shù)空間；完善學(xué)術(shù)評(píng)估和問(wèn)責(zé)制度[29]。周光禮認(rèn)為應(yīng)使學(xué)校管理重心下移，積極探索學(xué)部制；建立扁平化的學(xué)術(shù)組織體系，探索PI制；推動(dòng)學(xué)術(shù)職業(yè)管理變革[30]。章兢認(rèn)為院系要以簽訂目標(biāo)責(zé)任書為基礎(chǔ)，將院系的工作統(tǒng)合到總的目標(biāo)達(dá)成上。職能部門要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)W校，盡量減少對(duì)院系部具體教學(xué)和科研活動(dòng)的干預(yù)[31]。（4）強(qiáng)化民主意識(shí)、完善組織機(jī)制、提高民主治理能力。別敦榮認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)民主治理教育；完善組織機(jī)制；提高民主治理能力[32]。徐蕾認(rèn)為應(yīng)完善決策民主化，建立利益相關(guān)群體參與議政決策的平臺(tái)；切實(shí)落實(shí)和推進(jìn)教代會(huì)、工代會(huì)、學(xué)代會(huì)制度，賦予師生和用人單位應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)，開(kāi)放他們參與治理的通道[33]。

相關(guān)熱詞搜索：述評(píng) 治理 文獻(xiàn) 現(xiàn)代化 中國(guó)高等教育