四十年高等教育課程政策的變遷與展望

　　摘要：改革開放40年來，我國高等教育課程政策經(jīng)歷了改革開啟和恢復發(fā)展時期、全面改革和迅速發(fā)展時期、深化改革和進一步發(fā)展時期、改革創(chuàng)新和科學發(fā)展時期，本文采取歷史分析方法，從政策分析角度梳理高等教育課程政策各個時期的轉(zhuǎn)變及特征，并為其以后發(fā)展提出建議。
　　關(guān)鍵詞：高等教育；課程政策；未來展望
　　中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）04-0223-02
　　一、引言
　　課程是指學校為實現(xiàn)培養(yǎng)目標而選擇的教育內(nèi)容及其進程安排的總和。課程政策是國家教育行政部門在一定秩序和教育范圍內(nèi)，為了調(diào)整課程權(quán)力的需要，調(diào)控課程運行目標和方式而制定的行動綱領(lǐng)和準則。本文研究的是關(guān)于高等教育的課程政策。
　　二、發(fā)展歷程
　　1.改革開啟和恢復發(fā)展時期（1978—1984年）。1978年，我國開始了改革開放，這一政策的開始使我國煥發(fā)了新的活力和生機，其中當然包括高等教育。這一時期，我國高校課程政策的內(nèi)容包括以下幾個方面：一是課程政策主抓專業(yè)和課程的恢復。1978年4月召開的全國教育工作會議，拉開了這一時期高等教育改革的序幕，而后教育部召開了一系列的高等學校工作會議，高校專業(yè)和課程也逐漸得以恢復并開始了發(fā)展。二是課程政策培養(yǎng)目標主要體現(xiàn)了又紅又專的方向。1980年4月，教育部出臺的文件中了明確指出：“我國高等學校的培養(yǎng)目標必須堅持又紅又專的方向”，“社會主義大學與資本主義大學的本質(zhì)區(qū)別，就在于它培養(yǎng)出來的學生具有社會主義覺悟，擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，熱愛社會主義祖國，努力為人民服務，刻苦鉆研業(yè)務，立志為建設社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗”，這些都體現(xiàn)了培養(yǎng)目標的重要性。三是課程政策重在微觀管理。通過查閱資料發(fā)現(xiàn)，這個階段頒布的關(guān)于高校課程政策的重要政策文件，各學科教學大綱、教學計劃、培養(yǎng)方案等課程政策占大多數(shù)。
　　2.全面改革和迅速發(fā)展時期（1985—1992年）。該時期我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，所以相應的我國高等教育也進行改革，這一時期的課程政策也有其鮮明的特點。內(nèi)容包括這幾個方面：一是重新制定了各學科本科專業(yè)目錄的課程政策。國家教委從1984年開始就先后頒布了本科專業(yè)目錄，隨后分科類制定并進入實施階段。國家教委經(jīng)歷了較長時間，通過各種復雜的程序來制訂和頒布各個學科目錄。二是不斷重視思想政治課程的教育。由于市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，對市場造成了一定沖擊，出現(xiàn)了通貨膨脹。這一時期國家出臺了多個政策文件整治思想問題，突出強調(diào)要加強對高校學生的思想政治教育。三是課程管理由微觀管理逐漸向宏觀管理轉(zhuǎn)變。教育部門開始采用間接的、經(jīng)濟的手段，立法的和必要的行政干預，減少過多的日常干預。
　　3.深化改革和進一步發(fā)展時期（1993—1998年）。隨著十四大、十五大的召開，我國由建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制進而到堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。同樣的高等教育政策也進行了調(diào)整，重點包括以下幾個內(nèi)容：一是重新修訂和頒布了《高等學校本科專業(yè)目錄設置》。1997年國家教委組織對1993年的政策進行了全面修訂，提出了要在堅持科學性原則，并在遵循高等教育規(guī)律的基礎上堅持拓寬專業(yè)口徑、分科類設置、總體優(yōu)化配置。二是實施課程改革，提高課程教學質(zhì)量。高等教育的內(nèi)容和課程也在新的時代背景的召喚下出臺，擬定了新的課程目標，大力培養(yǎng)適應21世紀需要的高級專門人才。三是進一步加大對高校課程的宏觀控制和管理。政府通過立法來明確高校的權(quán)利和義務，確保高校成為自主辦學的實體法人，給其自主管理高校的權(quán)利，政府適當對其進行宏觀管理。
　　4.改革創(chuàng)新和科學發(fā)展時期（1999至今）。我國高校從1998年開始全面擴招，所以高校在校人數(shù)不斷激增，全面進入了大眾化時期，成為世界上大學生數(shù)量最多的國家。面對這一教育的背景，教育部開始對大眾化時期的高等教育進行全面的改革。一是實施新世紀高等教育教學改革工程。重新整合了課程體系，試圖將理工科的專業(yè)進行融合、文理科的專業(yè)相互滲透；再次重新增改教學的內(nèi)容，開設新興的綜合性課程，實現(xiàn)教育資源的共享。二是成立新的課程管理機構(gòu)，統(tǒng)籌對課程進行細致和科學的劃分，重視學生的全面發(fā)展。三是實施高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程，特別強調(diào)主要抓好教育質(zhì)量這一核心，增設課程的多樣化、科學性、國際化。四是高等教育協(xié)同發(fā)展，政府加大對教育的投資，為高等教育的全面發(fā)展做好物質(zhì)保障。
　　三、四十年來高等教育課程政策變化趨勢
　　筆者對改革開放四十年來高等教育課程政策的發(fā)展進行了四個階段的分析，總結(jié)出我國高等教育課程政策在發(fā)展中呈現(xiàn)出以下鮮明特征：關(guān)于高等教育的政策主體，由政府大多部門一起參與管理發(fā)展到由教育部主抓；關(guān)于政策權(quán)力類型看，由權(quán)力集中到不斷開始權(quán)力下放；關(guān)于高等教育課程管理方式，不斷由全方位的計劃控制逐漸到宏觀調(diào)控再到項目管理式的調(diào)整；關(guān)于具體專業(yè)設置，國家教育部門在加強宏觀管理的同時，也適當合理地賦予各個高等學校一定的關(guān)于專業(yè)設置自主權(quán)；關(guān)于價值取向，高等教育課程政策從強調(diào)社會的價值轉(zhuǎn)變到關(guān)注學生個人的主體價值；關(guān)于思想政治教育課程，其政治理論隨著國家政策不斷更新內(nèi)容，同時轉(zhuǎn)變更適合的教學方式。
　　四、我國高等教育課程政策的發(fā)展走向
　　結(jié)合以上總結(jié)的我國高等教育課程政策的特點和變化趨勢，筆者在現(xiàn)階段高等教育發(fā)展的又一新時期，梳理了我國高等教育政策的未來發(fā)展方向和展望。
　　1.權(quán)力下放，不斷擴大高校自主管理課程的權(quán)力。為了適應社會和高校對課程政策發(fā)展的需要，我國開始采取分權(quán)的策略進行高校課程政策的管理。其中把更多的權(quán)利下放到學校、管理者、老師還有學生的手中，讓他們依據(jù)學生發(fā)展的需要設定課程計劃，體現(xiàn)課程的多樣性、多元化、特色化，從而體現(xiàn)學校特色，促進學生發(fā)展和人才培養(yǎng)。
　　2.規(guī)范政府行為，逐漸增強政府宏觀調(diào)控能力。首先，明確政府的角色定位，規(guī)定好政府管理的內(nèi)容。調(diào)控和掌握高等教育發(fā)展的方向和進程是政府管理的主要內(nèi)容；其次，政府要營造良好的社會環(huán)境，為高等教育事業(yè)的良好發(fā)展制造條件，確保教育經(jīng)費的籌措和分配公平；再者，不斷更新管理手段也很必要，要加強高等教育的法制教育，力求為高校辦學提供有力的法律保障。

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