全球化背景下的新加坡高等教育國際化發(fā)展策略

　　摘 要：全球化是自變量，國際化是因變量，自變量是因變量的發(fā)端和起因，全球化作為當(dāng)下時代的基本特征，引發(fā)國際化的全方位、寬領(lǐng)域、深層次、多視角的發(fā)展。通過闡釋新加坡全球化城市發(fā)展戰(zhàn)略及其選擇，以及該戰(zhàn)略下新加坡高等教育國際化的發(fā)展思路、脈絡(luò)和成功經(jīng)驗，從公共管理學(xué)的角度給出對中國高等教育國際化的幾點啟示。
　　關(guān)鍵詞：新加坡;全球化城市;國際化戰(zhàn)略;高等教育
　　中圖分類號：G53/57
　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5995（2018）11-0069-09
　　全球化以經(jīng)濟(jì)全球化為核心，涵蓋了政治、文化、科技、意識形態(tài)、生活方式、價值觀念等多層次、寬領(lǐng)域的相互聯(lián)系、影響與制約，繼而在跨國家、跨民族、跨不同文明體系之間的思想、制度和方法上達(dá)成某種趨同。作為一個致力于打造全球化城市國家的島國新加坡，地處東西方文化交匯點，更是世界三大文明（中華文明、穆斯林文明、印度文明）的交匯地，強調(diào)不同民族、不同文明、不同意識形態(tài)之間的和諧共處;其一貫秉承的國際化，是強調(diào)與不同國家和國際組織及機構(gòu)間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育各領(lǐng)域，尤其是高等教育領(lǐng)域注重交流、理解與合作，以期達(dá)到求同存異、和諧共生和共同發(fā)展。筆者選取新加坡國立大學(xué)（以下簡稱“國大”）作為研究個案，在實地走訪考察新加坡教育部、其它各部委及下屬法定機構(gòu)（建屋發(fā)展局HDB、陸路交通局LTA、市區(qū)重建局URA、公務(wù)員局下屬公共服務(wù)學(xué)院CSC、精進(jìn)技能發(fā)展局SSG等）、政府投資公司（新加坡港務(wù)集團(tuán)PSA、裕朗化工島）、淡馬錫集團(tuán)、大中學(xué)校（新加坡工藝教育學(xué)院ITE、新加坡國際管理學(xué)院SIMA、南僑中學(xué)等）交流學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，運用公共政策的理論，從新加坡全球化發(fā)展戰(zhàn)略在高等教育國際化建設(shè)中達(dá)成的跨國家、跨民族、跨文化、跨不同文明體系的交流中拓展研究視野，探討對中國高等教育國際化有益的建設(shè)性啟示。
　　一、新加坡全球化城市的戰(zhàn)略選擇和發(fā)展歷程
　　優(yōu)質(zhì)的全球化城市環(huán)境是對未來發(fā)展“成本—收益”的最優(yōu)投資。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考量，全球化城市特質(zhì)至少包含以下幾個方面：首先，具有全球影響力，在開放經(jīng)濟(jì)條件下在重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為區(qū)域或者全球中心，形成總部經(jīng)濟(jì);其次，具備國際交通的聯(lián)通性，以實現(xiàn)人力資源的國際化流動;再次，思想和文化交流的國際化，打造適合國際人士安居樂業(yè)的宜居環(huán)境;最后，具有高品質(zhì)的服務(wù)業(yè)、高新科技的應(yīng)用及創(chuàng)新能力等留住人才的軟實力。今天，新加坡在政府的主導(dǎo)作用和基本理念指引下正逐步實現(xiàn)從“花園城市”邁入“花園中的城市”的愿景。我們可以這樣界定新加坡的全球化城市國家發(fā)展歷程：新加坡的城市發(fā)展未必是最好的，但卻是最具特色的，因此極具啟示意義。
　　作為島國的新加坡，沒有任何的自然資源和人力資源優(yōu)勢可言，2018年其國土面積722.5平方公里，人口583萬;周邊國家油氣資源豐富，而新加坡沒有油氣，沒有引以為豪的自然風(fēng)光，連淡水資源都嚴(yán)重缺乏。就地緣優(yōu)勢而言，近一千公里長的馬六甲海峽，大部分為印尼和馬來西亞所有，新加坡僅僅占據(jù)南部出口的重要位置。缺乏天然吸引力的新加坡唯有靠后天的努力，惟有與國際經(jīng)濟(jì)融合，通過全球化獲取能量，在國際經(jīng)濟(jì)競爭中尋求發(fā)展空間。通過科學(xué)的城市管理，新加坡“無中生有”，“將世界引入新加坡，讓新加坡走進(jìn)世界”，像海綿一樣，吸水、吸才、吸金，向全球索取資源，吸引全球人才并為全球市場服務(wù)，成為全球最具國際化特色的國家之一。
　　世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年10月27日發(fā)布的《2017—2018年全球競爭力報告》對全球137個經(jīng)濟(jì)體做出指數(shù)排名，新加坡位列世界第三位。10月30日，中國社會科學(xué)院（財經(jīng)院）與聯(lián)合國人居署共同發(fā)布《全球城市競爭力報告2017-2018：房價，改變城市世界》，新加坡同樣位列全球城市經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)的三甲。當(dāng)前，新加坡的國際貿(mào)易總額是其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3.5倍，該比率獨占世界鰲頭。“新加坡是城市發(fā)展的一塊試驗田”，建國五十多年實現(xiàn)了從起步階段貧窮落后的第三世界國家，發(fā)展成為如今全球新興發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、國際企都和中心城市國家，以可持續(xù)發(fā)展和綠色宜居理念吸引全球人才、企業(yè)、商旅和投資，并為國民提供了優(yōu)良的生活品質(zhì)和美好的生活工作環(huán)境。誠如李光耀所說：“我們從考察別的城市的實踐中了解到了什么樣的事情不該做;我們也從考察別的城市的實踐中了解到了什么樣的事情應(yīng)該做。于是，你會想到其他千百座城市不曾嘗試過的新做法也就不足為奇了�！�
　�。ㄒ唬┬录悠碌娜�球化公共政策決策
　　作為一個多元種族和多元宗教的小國，以及擁有較高教育水平、國際視野和民主意識的富裕國民的城市化國家，新加坡實行高度集中決策的一級政府架構(gòu)模式，政府一貫以嚴(yán)謹(jǐn)、審慎的原則制定政策。筆者更傾向于認(rèn)同其國家治理的現(xiàn)代公司化模式：首先，政策決策的特點是強調(diào)決策的前瞻性、長效性和理性化，淡化政治色彩，決策中避免種族多元化造成的意識形態(tài)制約，短期甚至可以逆民意進(jìn)行決策;決策清晰、過程和結(jié)果透明，決策過程程序化，政策預(yù)期性強;決策過程采用理性方法評估備選方案，實用主義成為決定性因素。其次，在充分考慮本土因素的前提下，新加坡政府進(jìn)行綜合研判、將區(qū)域和全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等各個領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r及趨勢納入其政策制定之中。再次，在全球化公共政策決策過程中，新加坡政府、法定機構(gòu)、政聯(lián)公司，以及高等院校等通過聘請外部/外國顧問和專家、建立審查委員會進(jìn)行公眾咨詢，甚至采用SWOT（Strengths & Weakness;Opportunities & Threats）分析準(zhǔn)確評估外部機遇、威脅及新加坡的優(yōu)勢與劣勢，以及在政策執(zhí)行中采取的“輕推（Nudge）”模式等等，都是其現(xiàn)代治理的有效方法和特色手段。
　�。ǘ�）新加坡發(fā)展全球化城市的四個階段
　　第一階段：1960年至1980年，新加坡從傳統(tǒng)的國際貿(mào)易和跨洋航運樞紐，發(fā)展成為跨國公司的制造業(yè)基地。新加坡政府成立專門的法定機構(gòu)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”，通過建立自貿(mào)區(qū)和出口加工區(qū)吸引制造業(yè)投資、擴展國際貿(mào)易。新加坡的締造者之一、時任外交部長拉惹勒南于1972年發(fā)表了題為“新加坡：全球化城市”的演講：“Singapore： Global City”，預(yù)言新加坡將發(fā)展成為一個環(huán)球都市。其時，“全球化”這個字眼尚未被廣泛使用。這一發(fā)展概念和戰(zhàn)略，使新加坡超越了地小人寡、沒有腹地和龐大國內(nèi)市場的先天局限。他是‘全球化城市’這個名詞的始創(chuàng)者，堅信新加坡的角色應(yīng)該超出其地理面積，在世界上擁有一席之位。用他的話說，新加坡這個獅子城，必須是個“獅子領(lǐng)導(dǎo)獅子的國家”，只有這樣一個新加坡，才能在充滿險惡的世界中求存。

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