改革開放40年我國民辦高等教育發(fā)展回顧與展望

　　摘要：改革開放40年來，我國民辦高等教育經(jīng)歷了以非學(xué)歷教育為主體的恢復(fù)創(chuàng)建期、扶持與規(guī)范并舉的高速發(fā)展期、探索并確立分類管理的新時期等三個階段。我國民辦高等教育取得巨大成就，得益于國家良好的制度環(huán)境、各級政府的大力支持、突出公益性的價值追求以及舉辦者（及其團(tuán)隊(duì)）順應(yīng)形勢、艱苦創(chuàng)業(yè)等。站在新的歷史起點(diǎn)，展望未來，黨的領(lǐng)導(dǎo)會進(jìn)一步加強(qiáng)，公益性會更加彰顯，法人治理結(jié)構(gòu)會更加健全，辦學(xué)質(zhì)量會持續(xù)提高，更多高水平民辦高校會涌現(xiàn)出來。
　　關(guān)鍵詞：改革開放;民辦高等教育;中國經(jīng)驗(yàn)
　　改革開放以來，民辦高等教育得到了恢復(fù)和發(fā)展，從少到多、從弱到強(qiáng)、從單一到多樣，形成了層次類型豐富、欣欣向榮的發(fā)展局面，成為了教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。站在全面深化教育體制機(jī)制改革、加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育的新起點(diǎn)，回顧改革開放40年我國民辦高等教育發(fā)展歷程，總結(jié)我國民辦高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并在這一過程中把握時代脈搏，展望我國民辦高等教育的未來發(fā)展，具有十分重要的政策、理論和實(shí)踐意義。
　　 一、我國民辦高等教育40年發(fā)展歷程回顧
　　回顧改革開放40年，可以發(fā)現(xiàn)我國民辦高等教育走過了極其不平凡的40年，取得了舉世矚目的歷史性成就。從1978年至今，可以將我國民辦高等教育發(fā)展粗線條地劃分為三個階段，各個階段呈現(xiàn)出比較鮮明的階段性特征。
　　 （一）以非學(xué)歷教育為主體的民辦高等教育恢復(fù)創(chuàng)建期（1978-1992年）
　　 1978年黨的十一屆三中全會召開后，隨著黨和國家工作中心的轉(zhuǎn)移，整個社會對各類人才的需求十分急切。一些熱心教育事業(yè)的社會人士和離退休教育工作者，包括不少離退休老干部，在知識分子政策得到落實(shí)和強(qiáng)烈使命感、責(zé)任感的驅(qū)使下，利用閑置教育資源，發(fā)揮自身專長，自發(fā)從事文化補(bǔ)習(xí)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動，由此拉開了當(dāng)代中國民辦教育恢復(fù)發(fā)展的大幕。
　　 1982年頒布《中華人民共和國憲法》，規(guī)定“國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”，為民辦教育提供了發(fā)展的法律依據(jù)。社會力量辦學(xué)①的合法地位得到正式認(rèn)可，民辦學(xué)校開始不斷涌現(xiàn)。1982年，經(jīng)原北京市成人教育局批準(zhǔn)，于陸琳、聶真等創(chuàng)辦了中華社會大學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982—1985年，民辦高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展到170余所。
　　 1985年，中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出地方要鼓勵和指導(dǎo)國有企業(yè)、社會團(tuán)體和個人辦學(xué)，對地方辦學(xué)、社會力量辦學(xué)給予積極鼓勵。國家對社會力量和私人辦學(xué)的肯定，形成了強(qiáng)烈的輿論導(dǎo)向，再次引發(fā)社會的高度關(guān)注，全國掀起了民辦教育的興辦熱潮。1987年7月，針對民辦教育在恢復(fù)起步過程中存在的管理及辦學(xué)問題，國家教委發(fā)布了《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫定規(guī)定》），這是我國第一個關(guān)于社會力量辦學(xué)的部門規(guī)章，標(biāo)志著國家正式將民辦教育納入正規(guī)教育管理體系，對于調(diào)動、保護(hù)和發(fā)揮社會力量辦學(xué)的積極性，具有十分重要的意義。該《暫行規(guī)定》把社會力量辦學(xué)界定為“具有法人資格的國家企業(yè)事業(yè)組織、民主黨派、人民團(tuán)體、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體，以及經(jīng)國家批準(zhǔn)的私人辦學(xué)者”，私人辦學(xué)從“可以進(jìn)行試辦”到首次被明確為社會力量辦學(xué)的一部分，這是我國民辦教育發(fā)展歷史上一個非常重要的規(guī)定。截至1991年底，全國民辦高等教育機(jī)構(gòu)已達(dá)450所。[1]此后，1989年到1991年間，鑒于亂辦學(xué)、濫發(fā)文憑等混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)，國家教委及有關(guān)部門又相繼發(fā)布了《關(guān)于跨省、自治區(qū)、直轄市辦學(xué)招生廣告審批權(quán)限的通知》《不得擅自頒發(fā)高等教育畢業(yè)證書的通知》以及《社會力量辦學(xué)印章管理暫行辦法》等文件。
　　 總的來看這一階段，社會力量辦學(xué)在短期培訓(xùn)、自考助學(xué)等領(lǐng)域發(fā)展迅速，高等教育仍主要表現(xiàn)為自考助學(xué)活動。民辦學(xué)校也大都以租用校舍、聘請兼職教師、依靠收取學(xué)費(fèi)滾動發(fā)展。當(dāng)時條件下，國家的民辦教育政策主要解決“要不要辦”、“能不能辦”的問題，而對“怎么辦”的問題涉及很少。在民辦高等教育復(fù)興的萌芽階段，一方面，國家缺乏監(jiān)管民辦高等教育的經(jīng)驗(yàn)，另一方面，當(dāng)時民辦高等教育占我國教育總量的比例較小，政府的行政力量更多地用于管理公辦學(xué)校和其他公共事業(yè)，民辦高等教育基本上是滿足社會需求和市場需要的產(chǎn)物，所以，政府對民辦高等教育的監(jiān)管是粗線條、濃筆墨的。由于國家政策對民辦高等教育的直接監(jiān)管較少，該時期我國民辦高等教育呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、內(nèi)部管理模式不一、水平參差不齊等特征。
　　（二）扶持與規(guī)范并舉的民辦高等教育高速發(fā)展期（1992-2010年）
　　 1992年，以鄧小平南巡講話為契機(jī)，中國民辦教育迎來了空前的繁榮時期。當(dāng)年9月，國家教委在《關(guān)于加快教育改革和發(fā)展的若干意見》中提出要進(jìn)一步鼓勵支持社會力量辦學(xué)，同時強(qiáng)調(diào)對社會力量辦學(xué)過程中出現(xiàn)的問題，要“正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”。10月，黨的十四大報告中首次提出要改變國家包辦教育的局面，支持和鼓勵社會力量辦學(xué)。其后，八屆全國人大一次會議上，明確提出“要逐步地建立以國家辦學(xué)為主，社會各界共同辦學(xué)的新體制”�！豆饷魅請蟆贰吨袊�教育報》等主流媒體以前所未有的熱情對民辦教育進(jìn)行了大篇幅報道，為掀起民辦教育熱潮起到了推波助瀾的作用。到1992年底，全國已有民辦高等學(xué)歷教育學(xué)校10所以及大量的非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。有調(diào)查顯示，1992年鄧小平南巡講話以后，全國各地要求設(shè)置民辦高校50所以上。1993年2月，中共中央、國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出要“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制”。它規(guī)定，國家對社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)采取“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，這十六字方針在1997年的《社會力量辦學(xué)條例》、1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》和2002年《民辦教育促進(jìn)法》等重要法律、文件中得到了繼承和延續(xù)。

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