論民辦高等教育與高等教育可持續(xù)發(fā)展

　　我國(guó)民辦高等教育蓬勃發(fā)展的活力
　　
　　1.民辦教育法律法規(guī)、產(chǎn)權(quán)制度逐步完善
　　民辦教育歷經(jīng)20年發(fā)展，在法制建設(shè)上取得了一些成績(jī)，從《民辦高校設(shè)置暫行規(guī)定》《高等教育法》到《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，再到《民辦教育促進(jìn)法》，民辦高等教育在“取消”“限制”“鼓勵(lì)”和大力支持的過(guò)程中發(fā)展�！睹褶k教育促進(jìn)法》明確提出“積極鼓勵(lì)，大力支持”民辦教育，為解決或緩解民辦高教發(fā)展中的問(wèn)題清除了很多障礙。本著“促進(jìn)民辦教育發(fā)展”的理念，《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦高校產(chǎn)權(quán)歸屬作了明確的規(guī)定：“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)�！边@是從我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)的鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的立法選擇，在產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新上邁了一步。
　　
　　2.民辦高校具有很大管理自主權(quán)
　　民辦高等教育的蓬勃發(fā)展，還得益于民辦高校運(yùn)用了與公辦高校迥然不同的“四自”運(yùn)行機(jī)制，即“自我管理、自我調(diào)控、自我發(fā)展、自我完善”。與現(xiàn)有公辦院校存在的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效益低下、無(wú)法自主辦學(xué)、學(xué)校辦大社會(huì)、習(xí)慣于等和靠的現(xiàn)狀形成鮮明對(duì)比，在管理體制上做到了精簡(jiǎn)、高效、自主辦學(xué)�！八淖浴边\(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)出三大優(yōu)勢(shì)：一是享有較大的辦學(xué)自主權(quán)和管理決策的自主性。一般實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有充分的人權(quán)、財(cái)權(quán)和教學(xué)管理權(quán)。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡(jiǎn)、高效。民辦高校中一般沒(méi)有重疊機(jī)構(gòu)，各部門都有自己明確的職責(zé)，有較為嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。三是真正實(shí)行公開聘任制，使全校教職工在競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制下工作，激發(fā)了學(xué)校的生機(jī)與活力，形成成本優(yōu)勢(shì)。
　　
　　3.民辦高校能以需定教，合理設(shè)置專業(yè)
　　民辦高等學(xué)校在專業(yè)設(shè)置方面也進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)細(xì)分市場(chǎng)，側(cè)重技能型、實(shí)用型、市場(chǎng)面向型的專業(yè)。民辦教育的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)就是與市場(chǎng)緊密相聯(lián)，一開始就具有市場(chǎng)觀念，根據(jù)市場(chǎng)需要設(shè)置或調(diào)整專業(yè)和課程，緊緊貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對(duì)性地設(shè)置和舉辦定位于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、前景職業(yè)的專業(yè)，保證學(xué)生學(xué)有所用，畢業(yè)有路，不僅滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需要，同時(shí)也使民辦高校辦出了自己的特色，贏得對(duì)社會(huì)的吸引力，形成了目標(biāo)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
　　
　　4.其他方面
　　民辦高校以其辦學(xué)自主權(quán)和靈活辦學(xué)機(jī)制，體現(xiàn)出較強(qiáng)的市場(chǎng)適應(yīng)力，民辦高等教育有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的舉辦高等教育的積極性。社會(huì)上的可利用資金越來(lái)越多，民辦高等教育積極尋求國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)支持，把更多的資金吸引到教育中來(lái)，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)物質(zhì)、精神文明和諧發(fā)展。同時(shí)能夠增強(qiáng)高等教育內(nèi)在活力，滿足公辦教育無(wú)法滿足的多樣化的群眾教育需求。隨著人們思想觀念轉(zhuǎn)變，民辦高校質(zhì)量提高，外部環(huán)境和內(nèi)部條件成熟，我國(guó)民辦高教以活力和穩(wěn)健兼?zhèn)涞淖藨B(tài)，成為高等教育發(fā)展的“亮點(diǎn)”。
　　
　　大力發(fā)展民辦高教是高等教育可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
　　
　　1.大力發(fā)展民辦高等教育是正確處理內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展關(guān)系的基本要求
　　高校發(fā)展既要走內(nèi)涵發(fā)展之路，又要有適當(dāng)?shù)耐庋影l(fā)展，從高校個(gè)體看，由于經(jīng)費(fèi)限制，高校外延發(fā)展受到制約和局限，決定其要堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，充分挖掘?qū)W校內(nèi)部的潛力，合理配置、充分利用現(xiàn)有教育資源，提高辦學(xué)效益。內(nèi)涵發(fā)展以充分挖掘潛力為基礎(chǔ)，當(dāng)潛力挖盡后，在量的發(fā)展方面就應(yīng)該穩(wěn)定下來(lái)，必須設(shè)法增加新的教育資源，否則原有機(jī)構(gòu)將土崩瓦解。從高等教育整體發(fā)展角度來(lái)看，我國(guó)高等教育大眾化可持續(xù)發(fā)展不可能僅僅依靠國(guó)辦本科院校特別是重點(diǎn)大學(xué)來(lái)完成，規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)由其他高校或新的高教資源來(lái)共同完成，必須采用新機(jī)制，支持社會(huì)力量舉辦高等教育，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大外延發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多途徑、多層次舉辦高等教育，將高等教育這塊“蛋糕”做大。民辦高等教育“生逢其時(shí)”，恰好成為高等教育外延發(fā)展的“重要支點(diǎn)”。
　　
　　2.大力發(fā)展民辦高等教育是正確處理教育規(guī)律與市場(chǎng)規(guī)律的關(guān)系的基本要求
　　高校發(fā)展必須遵循教育規(guī)律，這是由高校的自身特點(diǎn)所決定的，也是由高等教育的可持續(xù)發(fā)展決定的。高校的基本使命是培養(yǎng)人才，它不同于企業(yè)生產(chǎn)以盈利為目的。因此，它不能都按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，不能急功近利，要有“十年樹木、百年樹人”戰(zhàn)略眼光，更多的是按教育規(guī)律辦事。但是，我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大環(huán)境中辦高等教育，在一定條件下、在某些方面又不可能不受市場(chǎng)規(guī)律的制約，高校也要遵循市場(chǎng)規(guī)律：它既要充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，科學(xué)、合理配置資源，使辦學(xué)效益最大化；又要使培養(yǎng)的人才適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；還要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使更多的人能夠接受高質(zhì)量的教育。而這些正是民辦高校的優(yōu)勢(shì)，它以市場(chǎng)為依托，是教育規(guī)律與市場(chǎng)規(guī)律相互作用的產(chǎn)物。
　　
　　3.大力發(fā)展民辦高等教育是規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求
　　高等教育“增長(zhǎng)”和“發(fā)展”是兩個(gè)密切聯(lián)系但不同的概念，發(fā)展包含增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)不等于發(fā)展，高等教育發(fā)展不僅包括數(shù)量增長(zhǎng)，也包括質(zhì)量與效益的提高，結(jié)構(gòu)的合理性。因此，必須把單純數(shù)量增長(zhǎng)的傳統(tǒng)教育發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。合理的結(jié)構(gòu)是高質(zhì)量、高效益的前提，推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整要求改變單一的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次和多途徑的辦學(xué)模式。雖然我國(guó)的民辦高校與世界其他國(guó)的民辦高校相比，無(wú)論是數(shù)量和規(guī)模上，還是質(zhì)量和水平上都還有很大的差距，但它蘊(yùn)藏著很大的發(fā)展?jié)摿Α?br>　　
　　4.大力發(fā)展民辦高等教育是節(jié)支增收和合理利用資金的基本要求
　　高等教育可持續(xù)發(fā)展要求合理利用和配置教育資源，也需要投入大量的資金，而在我國(guó)現(xiàn)有投入資金是有限的現(xiàn)狀下，節(jié)支增收是“少花錢，多做事”，即利用現(xiàn)有有限資金多辦教育的根本途徑。在節(jié)支方面要求除加大精英教育經(jīng)費(fèi)投資力度外，發(fā)展低消費(fèi)水平、周期短、見(jiàn)效快的多種辦學(xué)形式，包括高職教育、成人教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等；在增收方面，可把高等教育看作一種特殊產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展民辦高等教育，以吸收教育消費(fèi)與社會(huì)投資。換言之，節(jié)支增收和合理利用資金要求大力發(fā)展民辦教育。
　　
　　5.大力發(fā)展民辦高等教育是培養(yǎng)適用型人才的基本要求
　　就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)，是國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策，直接關(guān)系到高等教育可持續(xù)發(fā)展的大局。當(dāng)前，高校畢業(yè)生面臨日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，解決就業(yè)問(wèn)題的根本出路在于培養(yǎng)符合社會(huì)需要的適用型人才。社會(huì)需要是多樣性的，要求適用型人才具有多樣性，從根本上講，就是要求培養(yǎng)人才的高等教育機(jī)構(gòu)具有不同的社會(huì)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，既要有普通高等教育，又要有高等職業(yè)技術(shù)教育；既要有公辦高校，又要有民辦院校，還要有成人高教和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。
　　
　　我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展趨勢(shì)構(gòu)想——“四取勝”辦學(xué)理念
　　
　　1.意識(shí)取勝：明確定位，樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確質(zhì)量觀、健康人才觀
　　意識(shí)是行為的先導(dǎo)，是保證主體自身自覺(jué)成長(zhǎng)的主觀動(dòng)力，具有決定性作用。民辦教育也不例外，必須樹立正確發(fā)展意識(shí)，主要表現(xiàn)在：
　　首先要科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀地定位，確立自己的辦學(xué)理念。明確定位是民辦高校制定規(guī)劃、配置資源乃至發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和辦出特色的前提，要根據(jù)國(guó)內(nèi)外高等教育的發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真研究高等教育發(fā)展規(guī)律，明確學(xué)校的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局�？傮w而言，我國(guó)民辦高校的主流在今后15年應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展�？坪捅究苾蓪哟蔚膽�(yīng)用型、技術(shù)型高等職業(yè)技術(shù)教育，為國(guó)家培養(yǎng)大批行政、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域一線工作的技能型人才。
　　其次，樹立科學(xué)發(fā)展觀。民辦高等教育發(fā)展是硬道理，以充分發(fā)展為前提，只有充分發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才有基礎(chǔ)，也才能夠盡快形成與公立大學(xué)相抗衡的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。在現(xiàn)階段，民辦高等教育應(yīng)有新思路、新舉措，抓住機(jī)遇實(shí)施超常規(guī)發(fā)展，但這并不意味著非理性的盲目發(fā)展，我們必須在深刻認(rèn)識(shí)規(guī)律、堅(jiān)持按規(guī)律辦事的基礎(chǔ)上，以理性的態(tài)度審慎地處理好規(guī)模、質(zhì)量和效益的關(guān)系，力求使其在健康成長(zhǎng)的總目標(biāo)下相互協(xié)調(diào)、齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展。

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