從一流大學(xué)到高等教育強國:我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變

　　摘要：建設(shè)高等教育強國標(biāo)志著我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略由重點建設(shè)到全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變。建設(shè)高等教育強國是我國建設(shè)人力資源強國、人才強國和創(chuàng)新型國家的必然要求。建設(shè)高等教育強國的目標(biāo)就是建立一流的現(xiàn)代高等教育體系。重點是促進高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：高等教育；強國；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
　　中圖分類號：G649.21　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1672-0059(2010)03-0013-05
　　
　　一、建設(shè)高等教育強國是我國建設(shè)人力資源強國、人才強國和創(chuàng)新型國家的必然要求
　　
　　高等教育發(fā)展?fàn)顩r，是一個國家國民教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是一個國家綜合同力和核心競爭力的重要體現(xiàn)。美國前聯(lián)邦儲備委員會主席格林斯潘曾說過，美國的經(jīng)濟實力、軍事實力是以美國的高等教育實力為基礎(chǔ)的，發(fā)達的高等教育是美國成為超級大國的重要因素。從近代國家興衰史看，大學(xué)的發(fā)展與科技發(fā)展、國家興衰具有十分密切的關(guān)系。意大利、英國、法國、德國和美國曾先后成為世界科技中心和經(jīng)濟重鎮(zhèn)，同時這些國家擁有當(dāng)時最為發(fā)達的高等教育體系。今天的中國已經(jīng)成為一個對世界有重要影響力的大國，高等教育在其中發(fā)揮了不可替代的重要作用。2008年，我國普通高等教育全日制在校生規(guī)模達到2021萬人，毛入學(xué)率達到23.5％；總?cè)丝谥�。受過高等教育的人數(shù)達到7000萬人，科技人力資源總量達3500萬人，已經(jīng)實現(xiàn)了由人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。黨的十七大確立了到2020年全面建成小康社會的宏偉藍圖，而本世紀的前20年是我國全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，是我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。為此。黨中央提出了建設(shè)人力資源強國、人才強國和創(chuàng)新型國家的奮斗目標(biāo)。國際發(fā)展趨勢表明，未來的發(fā)展靠人才。而人才的基礎(chǔ)在教育。無論是人力資源強國、人才強國，還是創(chuàng)新型國家的建設(shè)，都離不開教育，尤其是以培養(yǎng)專門人才為核心使命的高等教育。中國只有建成高等教育強國，才有可能建設(shè)人力資源強國、人才強國和創(chuàng)新型國家。如果沒有較為發(fā)達的高等教育體系，培養(yǎng)不出拔尖創(chuàng)新人才和各級各類專業(yè)人才。也就不可能建成人力資源強國、人才強國和創(chuàng)新型國家。
　　
　　
　　二、我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略由重點建設(shè)向全面發(fā)展轉(zhuǎn)變
　　
　　高等教育強國內(nèi)涵豐富，但其核心要求歸納起來主要有兩層意思：第一，我國必須依靠高等教育培養(yǎng)各級各類專門人才，才能實現(xiàn)現(xiàn)代化；第二，我國應(yīng)該也能夠進入世界高等教育強國行列。
　　建設(shè)高等教育強國意味著我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。黨和政府歷來十分重視高等教育的發(fā)展。限于經(jīng)濟發(fā)展水平和財力，自上世紀50年代起，我國在高等教育領(lǐng)域確立了辦好重點大學(xué)的戰(zhàn)略方針。1954年10月，中央將中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京農(nóng)學(xué)院、北京醫(yī)學(xué)院以及哈爾濱工業(yè)大學(xué)確立為全國重點大學(xué)。1959年5月17日，中共中央出臺《關(guān)于在高等學(xué)校中指定一批重點學(xué)校的決定》，指定中國人民大學(xué)等16所高校為全國重點大學(xué)。到1963年，全國重點大學(xué)增至68所。1978年。國務(wù)院確立了88所全周重點大學(xué)。在“七五”、“八五”期間，我國又確立了15所國家重點建設(shè)的高校。1993年2月13日，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出：“要集中中央和地方等各方面的力量辦好100所左右重點大學(xué)和一批重點學(xué)科、專業(yè)”，“211工程”正式啟動。1998年，我國又啟動了以建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)為目標(biāo)的“985工程”。我國重點建設(shè)的方針是在國家財力有限的情況下。采取重點建設(shè)，發(fā)揮示范效應(yīng)，以重點帶動一般，從而提高我國高等教育的教育質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益，促進高等教育的改革和發(fā)展。但是，必須看到。重點建設(shè)戰(zhàn)略在促進少數(shù)高校發(fā)展的同時，也使大部分高校的發(fā)展被忽略，投入不到位，質(zhì)量缺乏保障。在我國高等教育發(fā)展速度較快、高等教育大眾化已經(jīng)實現(xiàn)的今天，如何有效提高高等教育質(zhì)量已經(jīng)成為當(dāng)前工作的重點，而傳統(tǒng)的重點建設(shè)戰(zhàn)略已經(jīng)不能適應(yīng)這一新的要求，因此，應(yīng)該向全面發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
　　第一，這是由我國未來經(jīng)濟與人口發(fā)展趨勢所決定的，高等教育的發(fā)展速度、規(guī)模要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)。原因在于：一方面，經(jīng)濟發(fā)展為高等教育發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)與經(jīng)濟保障；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展水平還決定了對人才的吸納能力和科技應(yīng)用水平。以年均8％的增長率估計，以2007年為基年，2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到67萬億元人民幣。如果以年均增長7％計算，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值在2020年將達到60萬億元人民幣。屆時，我國人均GDP將達到40000～47800元。假如美元與人民幣的匯率按1：6計算，2020年我國人均GDP將達到6600～8000美元。我國將進入中等發(fā)達國家行列。
　　人口是決定高等教育發(fā)展的重要因素。未來十年。我國經(jīng)濟將保持平穩(wěn)較快增長，而高等教育的適齡人口(18-22歲)卻將連年下降。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院利用2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)和2005年1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)對我國人口在2005～2020年的發(fā)展趨勢進行預(yù)測，進一步分析了我國高等教育適齡人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變化趨勢。2020年，我國人口總數(shù)將由2007年的13.2億上升到14.08億。其中，18～22歲的高等教育適齡人口在2008年達到頂峰，為1.24億，占總?cè)丝诘?.35％到2012年降為1.06億。占總?cè)丝诘?.8％；到2020年則進一步降至8350萬人，占總?cè)丝诘?.93％。
　　
　　我國的單純數(shù)量的“人口紅利”時期可能成為歷史，年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變要求積極重視人力資源的充分開發(fā)和利用、勞動力資源的有效配置及人力資本的積累提升。這就意味著高等教育必須以學(xué)生為主體，關(guān)注每一位學(xué)生的成長。高等教育改革與發(fā)展應(yīng)堅持以提高教育質(zhì)量為核心，牢固確立人才培養(yǎng)是高等學(xué)校根本任務(wù)的思想，更新人才培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育，提高學(xué)生素質(zhì)，實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。高等學(xué)校要按教育規(guī)律辦學(xué)，不同層次、類型的高校都能發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色，辦出水平，為全面建設(shè)小康社會提供強大的人才和智力支持。
　　第二，這是由我國現(xiàn)階段國情所決定的。對過去30年經(jīng)濟增長因素的計量結(jié)果表明，人力資本對于經(jīng)濟增長的貢獻率呈現(xiàn)遞減的趨勢。在樊綱等人對中國經(jīng)濟增長的因素分析中，1979～1988年人力資本貢獻率為4.26(平均年GDP增長率為10.06)，1989～1998年人力資本貢獻率為2.70(平均年GDP增長率為9.59)，1999～2005年人力資本貢獻率為1.56(平均年GDP增長率為9.11)。要改變?nèi)肆�資本貢獻率逐漸下降的趨勢，一方面必須加大對教育的投入，另一方面必須提高教育向人力資本的轉(zhuǎn)換率，其途徑是提高教育質(zhì)量，尤其是與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系最為密切的高等教育

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