歐盟高等教育合作對粵港澳高等教育合作的啟示

　　摘 要：文章在分析歐盟與粵港澳高等教育合作異同的基礎(chǔ)上，歸納闡述歐盟經(jīng)驗對粵港澳高等教育合作的啟示意義:建立健全合作的組織協(xié)調(diào)機制；明確合作目標，組織實施多樣化的合作計劃；遵循利益相關(guān)者參與原則；設法保持好合作中趨同與多樣性之間的張力。
　　關(guān)鍵詞：歐盟；粵港澳；高等教育合作
　　粵港澳高等教育合作是一項復雜的綜合性工程，涉及政策、法律、體制、資金、技術(shù)、信息、人力、管理等諸多方面，怎樣引導和促進其進一步深化發(fā)展，是需要認真研究的重要課題。歐盟作為世界上一體化程度最高的區(qū)域，在高等教育合作方面積累了許多成功經(jīng)驗。本文在比較歐盟與粵港澳高等教育合作異同的基礎(chǔ)上，分析歐盟經(jīng)驗對粵港澳高等教育合作的借鑒意義。
　　一、歐盟與粵港澳高等教育合作的異同
　　1. 歐盟與粵港澳高等教育合作的共性
　　（1）同為高等教育國際化與區(qū)域化相結(jié)合的過程。歐盟高等教育合作發(fā)生在主權(quán)國家之間，是各成員國高等教育國際化的過程，同時這種合作也是促進歐盟區(qū)域競爭力提升的過程。內(nèi)地（廣東）與港澳之間關(guān)系的特殊性使得粵港澳高等教育合作與歐盟具有相似之處。回歸前，廣東與香港和澳門屬于不同國家管治下的對外關(guān)系�；貧w后的香港和澳門特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)，擁有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。這種自治權(quán)不僅大大超過了一般單一制國家賦予地方政府的自治權(quán)限，甚至在某些方面還享有邦聯(lián)制國家成員的權(quán)力。從這個意義上講，粵港澳高等教育合作具有國際高等教育交流與合作的特征。同時，經(jīng)過多年發(fā)展，粵港澳已成為密不可分的經(jīng)濟社會區(qū)域�；浉郯母叩冉逃�合作是三個跨境地區(qū)之間交流與合作的過程，同時也是通過合作共同服務區(qū)域發(fā)展的過程。
　�。�2）政治因素嵌入高等教育合作的發(fā)展進程。實現(xiàn)參與合作政府的政治利益往往成為相關(guān)政府組織推動所在區(qū)域高等教育合作的重要動因之一。歐盟層面高等教育合作政策的發(fā)展及其功能可以在多大程度上得到發(fā)揮，歸根到底也取決于歐盟政治聯(lián)合的程度。同時，歐盟高等教育政策所強調(diào)的“歐洲維度”和培養(yǎng)“歐洲公民”的目標，正是歐盟各成員國實現(xiàn)政治社會一體化利益訴求的生動體現(xiàn)。同樣，建國之初內(nèi)地高校招收港澳學生工作備受重視，港澳回歸后CEPA（Closer Economic Partnership Arrangement）的簽署和實施，香港和澳門高校到內(nèi)地招收自費生范圍不斷擴大，這些在很大程度上都根源于政府實現(xiàn)其政治利益的訴求。另外，粵港澳三地合作辦學和合作科研等在改革開放后得以發(fā)展，并在港澳回歸之后明顯增多和加強，這也是受政治環(huán)境影響的結(jié)果。
　　（3）同受區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的深刻影響。1976年歐共體第一個教育行動計劃的推出源于推動歐洲經(jīng)濟一體化的考慮。20世紀80年代歐洲高等教育合作的深入發(fā)展也是在歐洲共同市場建設的深化以及向單一市場邁進的大背景下展開的。歐洲建設統(tǒng)一經(jīng)濟大市場尤其是統(tǒng)一的勞動力大市場要求各國協(xié)調(diào)高等教育體制，建立共同的質(zhì)量保證標準，對學位、學歷進行衡量，促進學生就業(yè)。在此需求推動下，1998年旨在建設歐洲高等教育區(qū)的博洛尼亞進程啟動。改革開放后，粵港之間形成的“前店后廠”式經(jīng)濟合作模式多是以工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其對高科技和受過高等教育人才的需求并不大。CEPA的簽署和實施提升了粵港澳經(jīng)濟合作層次，對三地加強在高層次、跨地區(qū)人才培養(yǎng)以及科技領(lǐng)域的合作提出了要求。這也是粵港澳高等教育合作從零散、不成規(guī)模到近些年受到政府重視，并有所突破的重要原因之一。
　�。�4）同為提升區(qū)域高等教育競爭力的選擇。面對競爭日益激烈的國際教育市場，對于歐盟各國而言，重塑昔日高等教育輝煌，以及借助外力推動本國高等教育改革，是各國參與區(qū)域高等教育合作的重要動因之一。1998年《索邦宣言》的簽署也是四國教育部長（特別是法國、德國、意大利三國，還有英國）尋求解決本國高等教育發(fā)展問題的一種策略選擇，即想借助外力以解決本國面臨的問題。[1]粵港澳高等教育合作同樣是三地為解決自身高等教育發(fā)展問題，提升高等教育發(fā)展水平所做出的理性選擇。對廣東而言，加強與港澳合作是提升自身高等教育國際化水平，促進高等教育快速發(fā)展的重要選擇。這一點在改革開放以來廣東省政府制定的一系列相關(guān)政策文件中即有明確體現(xiàn)。對港澳地區(qū)的高校而言，與廣東地區(qū)的合作是解決其高等教育發(fā)展過程中所面臨的優(yōu)質(zhì)生源不足、辦學空間有限等問題的現(xiàn)實選擇。
　　2. 歐盟與粵港澳高等教育合作的差異
　�。�1）區(qū)域高等教育合作制度環(huán)境不同。這里所講的制度環(huán)境是指影響高等教育合作開展的一系列區(qū)域政治、社會和法律的基礎(chǔ)規(guī)則。具體而言，是指歐盟與粵港澳在區(qū)域合作性質(zhì)和基本組織架構(gòu)上存在的差異。歐盟的性質(zhì)首先體現(xiàn)在其“共同體”的概念上，共同體制是其最終目標。由此決定了歐盟是一個高度一體化的帶有超國家因素的新型區(qū)域性組織。歐盟已擁有一套比較完整獨立的組織機構(gòu)和完善的法律體系。歐盟的立法與決策具有自主性，且程序嚴密�；貧w后的粵港澳合作是在一個主權(quán)國家之中處于不同關(guān)稅區(qū)下的三個地方行政區(qū)域之間的合作，不同于歐盟的多個主權(quán)國家之間的合作�；浉郯娜�地不可能像歐盟成員國那樣釋放部分主權(quán)權(quán)力，將合作置于超國家機制下進行。另外，歐盟各成員國雖為不同的主權(quán)國家，但在政治、經(jīng)濟、文化制度等方面具有極大的同質(zhì)性；而廣東與港澳則只在文化方面具有同質(zhì)性，而在政治、經(jīng)濟、教育制度等方面存在較大的差異。這一制度環(huán)境的差異也使粵港澳與歐盟高等教育合作存在不同之處。
　�。�2）區(qū)域高等教育合作程度存在差異。歐洲政治經(jīng)濟一體化已進入中高級階段，歐盟高等教育一體化進程也快速推進，歐洲高等教育區(qū)和科研區(qū)建設已顯現(xiàn)成效。歐盟具備完善的高等教育合作政策的決策和實施機制。歐盟基礎(chǔ)性條約中的相關(guān)教育條款，歐盟理事會和歐洲議會通過的各項決定，歐盟委員會發(fā)表的備忘錄、綠皮書等文件，構(gòu)成了較為完善的歐盟高等教育合作政策體系。歐盟各成員國之間在高等教育領(lǐng)域的合作日趨深入，不僅實現(xiàn)了區(qū)域范圍內(nèi)高校師生流動規(guī)模的擴大，也在合作辦學、合作科研和高等教育質(zhì)量保障等領(lǐng)域開展了多種形式的深入合作，建立起有效的學術(shù)和職業(yè)資格認可機制，并致力于實現(xiàn)歐盟范圍內(nèi)高等教育體制的和諧一致。相比之下，粵港澳區(qū)域經(jīng)濟社會一體化程度遠不及歐盟深入，三地高等教育合作也處在較為初級的階段，自發(fā)性的、局部的、短期的合作居多，還未能形成綜合的、突破性的合作效應。已有的政府間合作機制在推進三地高等教育合作上發(fā)揮的作用有限，粵港澳高等教育整體合作框架尚不明確，實質(zhì)性的深層次合作不足。

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